關于油地關系的思考與對策

油田作為一個沒有圍墻的工廠，其生產(chǎn)經(jīng)營用地范圍的不確定性和油田開發(fā)逐年遞增占用土地的連續(xù)性，決定了石油工業(yè)與當?shù)卣P系的必要性、重要性和長期性。

一、油區(qū)油地關系現(xiàn)狀

1.油水井分散，轄區(qū)點多面廣。河口采油廠油區(qū)橫跨無棣縣、沾化縣、利津縣、河口區(qū)以及黃河三角洲自然保護區(qū)和濟軍生產(chǎn)基地，瀕渤海，臨黃河，整個油區(qū)面積5300平方千米，管轄著渤飛雁灘、富臺、陳家莊等14個油田、2951口油水井。各個采油隊分散不一，油井與村莊相連，井站與農(nóng)田交錯，點多、線長、面廣、油井縱橫分散是油區(qū)的顯著特點。

2.周邊環(huán)境特殊，生產(chǎn)管理難度較大。采油一礦、四礦地處灘海，近年隨著地方對灘涂開發(fā)力度加大，個體經(jīng)營、集體經(jīng)營穿插在礦區(qū)內(nèi)外，轄區(qū)內(nèi)均有葦場或蝦池等。尤其是采油四礦，油井多在百姓的葦場里，95%的井站、管線路位于養(yǎng)殖池周邊或其中，甚至不少油井坐落在村民的家門口。由于各種客觀原因，部分農(nóng)民對油井的關注度和維護度甚至超過了我們的職工。

3.油區(qū)治安影響油地關系融合。“地上農(nóng)田，地下油田，村在井邊，井在村中”，這個是采油廠與地方你中有我、我中有你、唇齒相依的真實寫照。然而受高額利益的驅(qū)使，這也為不法分子打孔盜油創(chuàng)造了便利條件。

二、當前油地關系協(xié)調(diào)的難點

一是油地利益博弈日益突出。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對油田生產(chǎn)建設影響巨大，地方政府組織當?shù)剞r(nóng)民大量開發(fā)海產(chǎn)養(yǎng)殖、魚池、蟹池、蝦池和鹵蟲池等項目，把油區(qū)或包圍或分而隔之，輸油管道被淹，進井道路被水沖斷，嚴重影響油田的正常生產(chǎn)，另一方面，伴隨著油井管道逐年老化、管線被淹，穿孔、污染事故次數(shù)明顯增多。污染補償標準界定難、爭議多，成為雙方利益博弈的焦點問題。

二是油區(qū)治安和油地關系相互交織。因種種原因造成的工農(nóng)矛盾處理不及時、不妥當，往往引發(fā)百姓干擾施工、扣押車輛、挖溝斷路，甚至是圍毆職工等違法行為，導致工農(nóng)關系無法正常處理。同時，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，不法分子盜搶原油、割斷管線、破壞井口、非法接氣、接點等現(xiàn)象在油區(qū)頻頻發(fā)生，由此造成的環(huán)境污染和人員傷亡，極易轉(zhuǎn)化成工農(nóng)關系。

三是地方政務體制制約油地關系協(xié)調(diào)。長期以來，油田依靠當?shù)赜蛥^(qū)辦公室等部門的協(xié)調(diào)處理工農(nóng)矛盾。地方油區(qū)部門在為油田生產(chǎn)建設起到積極作用的同時，受體制影響又制約油田生產(chǎn)建設。因地方油區(qū)管理部門只有協(xié)調(diào)服務作用，所上繳的利潤多依賴于在協(xié)調(diào)工農(nóng)矛盾時向油田索要高價，或變相多收費，或者不同程度上扣減油田對地方的補償費用。油田支付的費用層層截流后，農(nóng)戶得不到應有的或者理想的經(jīng)濟補償，導致部分農(nóng)戶對油田產(chǎn)生不滿或不信任，對抗，甚至采用一些極端的手段，聯(lián)合起來對采油廠施工隊伍或者生產(chǎn)設施發(fā)泄情緒，致使油地關系緊張。

四是自身機制不完善影響油地關系協(xié)調(diào)。油田在對地方協(xié)調(diào)的工作機制方面還不完善，如內(nèi)部各單位在同一地區(qū)施工補償標準不統(tǒng)一，造成油地關系難以協(xié)調(diào)。同時，油田二級單位之間油地關系協(xié)調(diào)、交接不緊密，極易造成重復性補償。如：采油廠在富臺油田和大北油田陸續(xù)打了一些深井，鉆井打井每口征地3.1畝，泥漿池在征地范圍以外。鉆井單位對泥漿池用地進行了一次性補償，并且要求地方自己恢復，而地方不進行恢復，還將其作為采油廠的超占地部分，讓采油廠拿超占地費用。

三、構建和諧油地關系的途徑

一是準確定位，通過責權明確保障和諧的油地關系。多年來實踐證明，油地關系應是唇齒相依、肝膽相照、共同發(fā)展的關系。要很好地維系這種關系，最重要的是雙方必須擺正各自的位置，互相依托，互不越位。這就要求油地雙方從職能上劃清油地雙方責任、權利和義務。地方政府應該全方位為企業(yè)提供有效服務，在政策上支持，在法律上規(guī)范，在服務中監(jiān)督，全力營造一個有利于企業(yè)發(fā)展的良好氛圍；

二是加強法治，通過油地共建培育和諧的油地關系。“同在一片藍天下，共飲一江黃河水”，油地樹立“人人都是構建和諧油區(qū)的使者，個個代表構建和諧油區(qū)的形象”的理念。建議油田更多參與村莊建設，多做愛護群眾、幫助群眾、融洽工農(nóng)關系的事。油地雙方大力應該開展法制宣傳教育活動，通過各種形式的法律、法規(guī)宣傳和教育活動，不斷強化油區(qū)群眾遵法守紀意識和自覺維護油區(qū)治安秩序的意識，努力從源頭上，預防涉油違法犯罪的發(fā)生，擴大油區(qū)防范的覆蓋面，延伸油區(qū)防范的觸角，增加維護油區(qū)治安環(huán)境的力量，減少油田生產(chǎn)的對抗力量，實現(xiàn)構建和諧油區(qū)的目的。

三是強化協(xié)作，通過機制完善促進和諧的油地關系。油地關系具有長期性、突發(fā)性的特點，工作量大，工作頭緒多。這就需要在處理好發(fā)生的每一件糾紛的前提下，多動腦筋，標本兼治，既要解決好當前的，讓村民看得見、感覺得著的問題，也要下大氣力解決本質(zhì)的、深層次和長遠的問題。建議雙方建立聯(lián)防聯(lián)治機制，嘗試對重點井站、管線等實行承包責任制；大力開展工農(nóng)共建、文明油區(qū)創(chuàng)建活動，密切油地關系；建立協(xié)作機制，加強聯(lián)系與溝通，減少地方收費部門，共同解決油地建設與發(fā)展中出現(xiàn)的情況和問題，共同探索長治久安的長效機制。

四是規(guī)范管理，通過有效溝通提升和諧的油地關系。油地關系的處理彈性空間很大，油田內(nèi)部單位處理油地關系的方法和利益杠桿大不相同，經(jīng)常出現(xiàn)同一問題“撞衫”現(xiàn)象，極易使“第三方”鉆了空子。建議油田有關部門規(guī)范管理，出臺關于油地賠償方面的指導意見或管理規(guī)定，指導各單位共同為政。