勞動關系政府規制的制度性假設研究

摘要：一門學科只有其特定的研究對象、研究方法的形成，才能得以成立。而制度性假設作為該學科研究的出發點抑或約束條件，對其具體研究思路、策略選擇有著重要的影響。本文以勞動關系的制度性假設為主要研究對象，在此基礎上，進而論證勞動關系政府規制的制度性假設，以厘清勞動關系這一學科的特定研究思路。

關鍵詞：勞動關系；制度性假設；勞動關系學派

勞動關系理論歷經多年的發展，依舊處于不斷完善之中。它所研究對象在不同階段有著不同的側重點，現今，發展為對全球化背景下勞資關系的關注。隨著研究對象的不斷轉化，其理論框架也經過反復修正之后日趨完善。勞動關系學科的邊緣性決定了和其他相關學科、領域的界限通常較為模糊，并且將其他學科新的研究方法和技術不斷加以應用，在技術方法上也日趨成熟。隨著勞動關系研究范圍的擴大，促進了勞動關系學者和其他領域，如經濟學、社會學、政治學等領域學者之間的交流與合作，以不同的學科視角對勞動關系理論進行研究。當然，采用多學科角度對勞動關系問題的研究，并不是否定或降低某一學科對這些問題的貢獻和洞察力，而是要將這一領域里過去和現在的研究成果加以整合，使之達到一定深度，以實現在不同學科范圍內對所研究問題取得殊途同歸之效。

一、勞動關系研究的制度性假設

經濟學是建立在邏輯演繹基礎之上的一種理論，其特征為從基本前提假設出發，通過數學演繹推理，得出結論。作為應用經濟學勞動經濟學研究領域的勞動關系，其研究的基礎也需建立在這樣一種制度性假設之上，即勞動關系中勞資之間存在著持續且對立的利益沖突，二者持續的對立沖突也決定了政府規制勞動關系的必要性。這一制度性假設對勞動關系研究具有重要意義。首先，對勞動關系問題和預測的界定，使其與純粹新古典經濟模型以及大部分組織行為和人力資源管理研究相區別。新古典經濟理論假設認為，完全競爭的勞動力市場能夠產生最佳的經濟和社會結果。盡管一些雙邊壟斷模型已經表明當雇主擁有壟斷權力時，對工會而言存在一個潛在的收益，但對古典經濟學家和新古典經濟學家來說，完全競爭的市場仍保持著對經濟交易的最佳配置效用，包括勞動力市場交易。因此，古典和新古典經濟學家理論的核心，認為工會以及其他集體組織所追求的勞動力市場調節，或改變勞動關系中權力平衡機制都是沒有價值的。與此相反，勞動關系研究之初，即建立在韋伯夫婦和康芒斯所闡述的觀點基礎之上，認為勞動者個體在與雇主一對一的談判中，從整體上講單個勞動者在談判的力量上始終處于弱勢地位。如將他們單獨置于討價還價的市場上，工資和就業條件將會降低到社會難以接受的水平，這一前提假設為勞動關系的研究奠定了基礎。

本文主要介紹有關勞動關系政府規制理論的三個主要學派：馬克思主義學派、多元主義學派、國家學派，雖然他們對勞動關系中勞資雙方持續對立的沖突有著相同的判斷，但是對于引發勞資沖突的對立利益，就其來源、沖突的范圍以及矛盾的處理看法卻是各不相同，這也是這些學派形成的前提假設。

（一）多元論者的制度性假設

多元論者把勞動關系看做是多種動機的混合體，自然也把沖突看做是理所當然的一部分。因此認為勞動關系雙方既有共同的利益，也存在著利益差別，是沖突和利益相互交織的共同體。從這一點上講，勞動關系理論和研究的主要任務，是如何才能有效協調相互沖突的利益關系，以及雙方如何才能擴展共同解決問題的范圍。既然人們都認為雇主和雇員的利益是合法的，那么勞動關系理論和研究的主要任務，就應該是在工作場所和社會中確立能夠兼顧公平和效率的方法和手段。

（二）馬克思主義者的制度性假設

馬克思主義者或新馬克思學派則把沖突的根源歸于工人與生產成果所有權的分離，是資本主義生產關系的特質。基于此，馬克思主義有兩個基本假設：一是資本主義的生產關系制造了勞資之間利益上的敵對；二是資本主義的協作勞動形成了勞動者力量，為有效地抵抗資本家提供了基礎。該學派將勞資之間的沖突視為一種更全面、綜合性的沖突，而不是局部沖突。馬克思主義學派勞動關系理論和研究的任務是理解勞動過程——即努力控制工作場所中工人與代表雇主利益者之間的沖突和斗爭。

（三）國家學派的制度性假設

國家學派形成于70年代后期社會學和政治學界，該學派將社會視為和諧的有機體，其基本假設是：國家是代表公共利益的政治組織，有一個自主性的結構。換句話說，國家所追求的利益與構成公民社會中所有對立團體的利益不同，國家主要的考慮是內在與外在的安全、公共秩序、政治穩定的維持。因此，國家應該是一個有自己優先事項計劃的獨立行為者，有能力制定那些不單純是反映利益團體、階級或社會需求的政策目標。至于國家追求公共利益所憑借能力來自于它有完整的主權、穩定的行政和軍事控制、忠誠且有技能的官員以及稅收作為財政資源（Skocpol，1985）。

這些假設引發了多元論者與新馬克思主義學派在研究方法、相關問題界定以及有效數據類型等問題上的爭論。譬如：馬克思主義學派不相信或不贊成任何通過員工訪談或民意測驗收集的信息，因為這些方法不能避免雇員會受到上級權威或控制所形成的個人錯誤意識的影響。相反，他們偏愛對勞動過程進行深入研究，因為這些過程記錄了勞動者在勞動關系中為爭取對權力和生產資源控制而進行斗爭的歷程。多元論者也懷疑過分依賴對個體態度調查的可靠性，但他們更傾向采用這種的方法收集有價值的數據、重要事件的范圍以及被認為重要的過程。例如，勞資合作被認為更具有積極作用，對研究和政策建議具有重要的價值。

二、勞動關系政府規制的制度性假設

在勞動關系領域，政府需要代表統治階級的意志和利益。同時，政府作為超越于勞資雙方的社會公共權力，既要整合和代表雙方的利益，又要緩和雙方的矛盾，把勞資沖突控制在既有的社會秩序范圍之內，保證社會經濟的穩定性和持續性。

（一）政黨意識形態的制度性假設

勞動關系政府規制的政黨意識形態制度性假設，作為政府社會性規制行為的前提出發點，不同政黨的意識形態會影響政府的具體行為以及規制策略的選擇。縱觀20世紀的政府介入勞動關系的歷史，可見政府的意識形態對國家勞動政策的影響極其深遠。

美國工會在民主黨執政時期，對勞動政策的影響要比共和黨執政時較大。1935年，民主黨政府通過了《國家勞資關系法》，對勞工組織與集體協商提供了具體的保障。到了1947年，共和黨政府通過的《塔夫托-哈特利法案》，對工會某些組織與協商行為加以限制。80年代，美國的社會經濟政策并無重大轉變，不過共和黨政府對資方逃避集體談判規定的行為予以有效規范，明顯有支持資方、打壓工會的傾向。在英國，勞動者在工黨執政下的待遇遠比保守黨執政時期要好，1964年之后的工黨政府通過一系列保障勞動者法律，內容包括簽訂勞動契約權利，不當解雇的保護、工作場所的衛生與安全、女工產假、參加工會活動的保護等等。1979-1990年保守黨撒切爾夫人政府對工會極為強硬，她廢除了充分就業和產業民主，采取重新規范的產業政策，對工會加諸較多的限制，對雇主則限制較小，同時進行了公營企業民營化改革。上述這些國家執政黨的意識形態，有的政黨傾向社會主義，有的傾向社會公平分配，不同的意識形態，決定了具體執政策略選擇。執政黨在控制國家機器之后，會通過財政手段和社會安定立法等方面的措施，在所得重分配上扮演積極的角色，因此部分產業沖突往往被轉移到政治的角力場中，政府不同的意識形態決定其在勞動關系規制中的理念以及具體政策的出臺，從而我們對勞動關系中政府研究之初，需對執政黨的意識形態有一個判斷，才能夠深入理解其執政之后的公共政策。

（二）政府擁有規制權利的制度性假設

政府規制勞動關系權力基礎的代議民主制，對此有三種不同的觀點：第一種觀點認為政府是國家利益的代表，因此，在勞動關系領域，以雇主和管理者為一方，雇員和工會為另一方的利益沖突中，政府處于中立的位置。從這種觀點出發，政府對勞動關系的干預是正當的，因為在沒有其他方法的情況下，政府才采取這種干預，是為了保護勞動者個體在就業中的利益，或者當國家的整體利益受到某個產業壓力集團侵蝕時，采取這種干預是為了維護國家利益。然而，國家利益是一個抽象的概念，它不能用任何客觀的方法來檢驗或評估。國家利益是任何政府、媒體或其他個人不斷宣揚的東西，并且，在現實生活中，政府或其他人還常打著維護國家利益的旗號制定政策和采取具體行動，而政府的大多數政策和具體行動之間是不一致的，這說明并不存在對國家利益的統一認識。

第二種觀點認為政府的政策法規不過是社會各階層利益的表述，是政黨利益，或者是各選區利益的表述。有人這樣來表述：法規政策與法律制定者的利益和觀點是不可分的，同更廣泛的政治沖突和產業沖突是不可分離的。政黨的思想基礎構成了一個政府立法和其他政策的基礎。從這種觀點出發，可以理解英國工黨與工會運動，以及保守黨與雇主之間的關系。

第三種觀點認為政府是政治體制中包裹著的一層“民主的糖衣”。不管執政的是哪個政黨，在資本主義國家，均是要維護資本家利益的，正是由于政府是資本家利益的代表，所以政府需要維持“經濟穩定”“勞動關系協調”。這種觀點認為，制約著各種政策的所謂“國家利益”，與雇主的利益是不可分離的。政府在經濟事務和勞動關系事務上采取的“不干預政策”，并不意味著政府是中立的，不再扮演一個活躍的經濟行為人角色，而是容忍經濟關系中勞資力量的不對稱，從而支持了資方。從這一觀點來看，也正是資本主義的經濟制度使英國工黨政府實際上不可能代表非統治階層的利益行事，盡管每屆政府都要披上一層“國家利益”的外衣來處理各種經濟問題和勞動關系事務。

美國學者約翰·W·巴德將勞動關系的社會目標定義為效率、公平與發言權。其認為：雇傭的性質決定著個人的生活質量、經濟的運行、民主的生命力以及對人權予以尊重的程度。所以，在現代社會中建立勞動關系的社會目標是非常重要的。就三者關系來說，社會經濟的繁榮要求勞動關系能夠創造生產力，但是經濟效益不能作為勞動關系的唯一標準。工作不只是經濟交易，對人的生命和尊嚴的尊重要求勞動者得到平等的待遇也作為勞動關系的一個基本標準。此外，不論是出于對于人的尊重還是對于社會民主制度的需要，自決權是重要的，這要求雇員對關系到他們生活的決策具有發言權和參與權。依據我國勞動關系的具體實踐，可將勞動關系政府規制的目標調整為公平、效率和員工參與，政府對勞動關系的干預也應以這一目標作為政策導向。

參考文獻：

[1]張延.對西方經濟學基本前提假設的研究[J].北京大學學報，1998.5

[2]基思·懷特菲爾德.產業關系研究方法[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2005：12

作者簡介：

李亮山（1978- ），山西懷仁人，經濟學博士，內蒙古財經大學教師，研究方向：勞動經濟與勞動關系。