巴黎公社經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)基層民主建設(shè)的啟示

王春輝

(河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院,河南平頂山 467000)

社會(huì)主義與民主的問(wèn)題,在共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上是一個(gè)經(jīng)常討論的熱點(diǎn)。作為當(dāng)今世界上社會(huì)主義的第一大國(guó),特別是改革開(kāi)放之后,我們國(guó)家是如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題的呢?鄧小平說(shuō)的很明確:“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義,就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！雹匐S著中國(guó)政治體制改革的深入,基層民主的建設(shè)越來(lái)越提上了日程,胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出:“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！雹谠谶@里,胡錦濤把基礎(chǔ)民主自治制度提到了空前的地位,與人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度放在了一起。

一、問(wèn)題的引發(fā)

從黨的十七大到現(xiàn)在,我國(guó)基層民主實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)行了許多年,這期間取得了成績(jī),但也存在許多不盡人意問(wèn)題。特別是中國(guó)有過(guò)幾千年的專(zhuān)制傳統(tǒng),專(zhuān)制的觀念已經(jīng)深入了老百姓的骨髓,再加上基層民主建設(shè)有一部分是在文化水平不高,沒(méi)接受過(guò)民主文化教育的農(nóng)村中進(jìn)行的,就使基層民主的建設(shè)更是難上加難,我們?nèi)绾螞_破這些束縛,使民主真正在中國(guó)生根發(fā)芽,這里面有許多問(wèn)題值得我們深入去研究。其中,一百多年前馬克思寫(xiě)作的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》對(duì)我們當(dāng)前的實(shí)踐還是有借鑒意義。

二、巴黎公社的由來(lái)

巴黎公社,是一個(gè)從1871年3月28日到5月28日,存在2個(gè)月的巴黎工人的政府。應(yīng)該說(shuō)巴黎公社的成了有一定的內(nèi)因和外因。外因是1870年9月2日普法戰(zhàn)爭(zhēng),拿破侖三世戰(zhàn)敗投降,憤怒的巴黎人民推翻第二帝國(guó)。但勝利果實(shí)卻落入資產(chǎn)階級(jí)手中。法德在1871年2月 28日簽訂和約,法國(guó)割地賠款。梯也爾政府的喪權(quán)辱國(guó)行為激起人民群眾的極大憤慨,巴黎自發(fā)組織起來(lái)要對(duì)抗德國(guó)與本國(guó)政府。后來(lái),政府離開(kāi)巴黎去了凡爾賽。在這段時(shí)間,巴黎出現(xiàn)了一個(gè)權(quán)力真空,“法國(guó)國(guó)民自衛(wèi)軍”掌握了部分武裝,控制了巴黎。3月18日,梯也爾政府出動(dòng)軍隊(duì),企圖奪取國(guó)民自衛(wèi)軍的大炮,解除國(guó)民自衛(wèi)軍的武裝,從而觸發(fā)武裝沖突。內(nèi)因是巴黎市民,特別是工人階級(jí)希望能建立一個(gè)民主共和國(guó),其中一個(gè)比較明確的要求是巴黎應(yīng)該自治,在這個(gè)過(guò)程中,普魯東主義者,布朗基主義者,新雅各賓派和激進(jìn)共和派都參與其中,表達(dá)了自己的聲音。

三、公社是權(quán)力、國(guó)家異化的對(duì)立物

巴黎公社產(chǎn)生于法蘭西第二帝國(guó)時(shí)期,第二帝國(guó)是一個(gè)凌駕于社會(huì)之上,為所欲為,腐敗透頂?shù)恼?quán),馬克思在論述這個(gè)專(zhuān)制國(guó)家機(jī)器時(shí)說(shuō):“這個(gè)龐大的政府機(jī)器,像蟒蛇似地用常備軍、等級(jí)制的官僚、俯首帖耳的警察、僧侶、奴顏婢膝的法官把現(xiàn)實(shí)社會(huì)機(jī)體從四面八方纏繞起來(lái)?！雹鄱鳛樾率挛锏陌屠韫?則要實(shí)現(xiàn)真正的民主,要制服蠻橫的權(quán)力,使國(guó)家從屬于社會(huì)。“公社——這是社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回,把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力?！雹馨屠韫缛∠麌?guó)家的壓制力,使其由人民掌握的做法也很簡(jiǎn)單,讓所有的權(quán)力從屬于人民,以國(guó)民自衛(wèi)軍代替以前的軍隊(duì),以公社的勤務(wù)員代替獨(dú)立警察和行政管理人員。“公社一舉而把所有的公職——軍事、行政、政治的職務(wù)變成真正工人的職務(wù)?！雹?/p>

中國(guó)有幾千年的皇權(quán)專(zhuān)制傳統(tǒng),統(tǒng)治階級(jí)利用龐大的官僚系統(tǒng),魚(yú)肉百姓,直到近代民主思想的傳入,中國(guó)人才開(kāi)始了沖擊專(zhuān)制的運(yùn)動(dòng),但短期內(nèi)消除這種影響談何容易。在這種情況下,巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)就尤顯重要,只有真正的還權(quán)于民,才能使游離于社會(huì)之上國(guó)家權(quán)力重歸社會(huì)。

四、基層民主是民主制度的基石

中國(guó)人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)架構(gòu)有合理之處,人民選舉基層代表,通過(guò)層層選舉,最終組成全國(guó)人大,層層監(jiān)督,而權(quán)力的源泉在于人民。但是從第一屆人大到現(xiàn)在幾十年中,流弊也不少,其中一條就是基層民主不太健全,老百姓不了解代表自己的人大代表,造成選舉流于形式,根本也無(wú)法監(jiān)督人大代表,更壞的是有些人將人大代表的身份當(dāng)成了一種政治資本,成為進(jìn)身的臺(tái)階。這種現(xiàn)象如何避免,公社的經(jīng)驗(yàn)是否給了我們啟示?

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)者的自治政府,認(rèn)為只有這樣的小范圍的自治才能取代舊的集權(quán)政府。馬克思是從以下幾個(gè)方面論述的。

農(nóng)村與城鎮(zhèn)地區(qū)?！肮鐚⒊蔀樯踔磷钚〈迓涞恼涡问健恳粋€(gè)地區(qū)的農(nóng)村公社,通過(guò)設(shè)在中心城鎮(zhèn)的代表會(huì)議來(lái)處理它們的共同事務(wù);這些地區(qū)的各個(gè)代表會(huì)議又向設(shè)在巴黎的國(guó)民代表會(huì)議派出代表,每一個(gè)代表都可以隨時(shí)罷免,并受到選民給予他的限權(quán)委托書(shū) (正式指令)的約束。”⑥在這里,巴黎公社在基層是通過(guò)自己選舉出來(lái)的代表會(huì)議來(lái)處理自己的事務(wù)。城鎮(zhèn)地區(qū)的管理,有各區(qū)代表組成的更高一級(jí)的代表會(huì)議來(lái)處理,而且這些代表受區(qū)里的監(jiān)督,可以隨時(shí)罷免,使之不能游離于社會(huì)之上。

在工廠的生產(chǎn)中,巴黎公社強(qiáng)調(diào)的也是生產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)做主人,擺脫受奴役的勞動(dòng),共同管理生產(chǎn)事務(wù)。“如果聯(lián)合起來(lái)的合作社按照共同的計(jì)劃調(diào)節(jié)全國(guó)生產(chǎn),從而控制全國(guó)生產(chǎn),結(jié)束無(wú)時(shí)不在的無(wú)政府狀態(tài)和周期性的動(dòng)蕩這樣一些資本主義生產(chǎn)難以逃脫的劫難……”⑦

在軍事組織中,巴黎公社堅(jiān)持的也是權(quán)力屬于下層的原則。如連代表作為基礎(chǔ),從中產(chǎn)生營(yíng)代表,一直到最后產(chǎn)生中央委員會(huì)。

五、公社自治要防止走向鄉(xiāng)紳的地方分權(quán)。

馬克思認(rèn)為,集權(quán)制國(guó)家雖然有弊端,但與中世紀(jì)留下的封建制度相比,還是更符合歷史潮流,更有進(jìn)步意義,帝國(guó)統(tǒng)一了市場(chǎng),利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬克思批評(píng)了鄉(xiāng)紳的地方分權(quán)的傾向?！捌鋵?shí),他們真正希望的是:恢復(fù)中央集權(quán)制國(guó)家機(jī)器出現(xiàn)以前的情況,多少擺脫這個(gè)國(guó)家機(jī)器的省長(zhǎng)和部長(zhǎng)的約束,而代之以封建領(lǐng)主在本省和本地的權(quán)勢(shì)。他們所要的是在法國(guó)實(shí)行反動(dòng)的地方分權(quán)。”⑧巴黎公社追求的不是地方分權(quán)獨(dú)立,而是地方的自治,但這種自治并不脫離統(tǒng)一,追求的理想是維護(hù)統(tǒng)一,又不讓中央權(quán)力過(guò)大,避免受權(quán)力的奴役。這種思想可以從馬克思這樣的話中看出來(lái):“仍須留待中央政府履行的為數(shù)不多但很重要的職能,則不會(huì)像有人故意胡說(shuō)的那樣加以廢除,而是由公社的因而是嚴(yán)格負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員來(lái)行使。”⑨

六、巴黎公社防止權(quán)力異化的措施

第一、罷免權(quán)。為了防止在國(guó)家機(jī)器中工作的人員濫用權(quán)力,巴黎公社首先規(guī)定了可以把這些代表、勤務(wù)員隨時(shí)罷免,權(quán)力出自下層人民而不是國(guó)家機(jī)器中官僚。只有權(quán)力屬于人民,才能最終克服權(quán)力異化,克服國(guó)家凌駕于社會(huì)之上。

第二、低報(bào)酬?！皬墓缥瘑T起,自上至下一切公職人員,都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬。”⑩舊官僚中,地位就是肥缺,在里面吸引了許多投機(jī)分子,爭(zhēng)來(lái)奪去,腐敗透頂。而公社明確提出這樣的低薪,對(duì)這些分子沒(méi)有吸引力,只會(huì)為正直的,喜歡政治、關(guān)心政治的人提供機(jī)會(huì),特別是加上第一條人民的監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán),就更有了保證。

七、巴黎公社經(jīng)驗(yàn)引發(fā)的進(jìn)一步思考

巴黎公社有許多經(jīng)驗(yàn)具有開(kāi)創(chuàng)性,今天還有借鑒,特別是強(qiáng)調(diào)基層的自治,基層的直接民主以及弱化中央的集權(quán)防止其凌駕于社會(huì)之上等這些思想,不但對(duì)社會(huì)主義國(guó)家有借鑒意義,對(duì)西方資本主義民主建設(shè)也有啟發(fā)。

但是,巴黎公社畢竟是在軍事壓迫下倉(cāng)促成立的,不可能每一項(xiàng)舉措都是在詳細(xì)考慮之后做出的,難免有不太周全之處。馬克思也是在公社斗爭(zhēng)期間就搜集資料,而且短期內(nèi)就出版了《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》,也不可能把問(wèn)題的方方面面都論證的天衣無(wú)縫,有很多問(wèn)題值得進(jìn)一步思考。

公社用什么途徑罷免代表、勤務(wù)員?這一點(diǎn)馬克思沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。而這些具體操作性的細(xì)則對(duì)基層民主建設(shè)特別重要,我們中國(guó)現(xiàn)代處于比較寬松的和平時(shí)期,有機(jī)會(huì)實(shí)踐這些規(guī)定,所以這些問(wèn)題就顯得越發(fā)重要。另外,如果老百姓不關(guān)心政治,這一條能有實(shí)質(zhì)作用嗎?另外,實(shí)行直接的民主、基層的自治,是否需要人民有一定的民主素質(zhì)?多數(shù)人的意見(jiàn)一定正確嗎?如何防止暴民政治?特別是在我們由落后直接進(jìn)入社會(huì)主義的國(guó)家,這些問(wèn)題更值得思考。

普選的可以隨時(shí)罷免的勤務(wù)員是否可以替代職業(yè)官僚?馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》初稿中寫(xiě)道:“公社一舉而把所以公職——軍事、行政、行政、政治的職務(wù)變成真正工人的職務(wù),使它們不再歸一個(gè)受過(guò)訓(xùn)練的特殊階層所私有?！蔽覀?cè)趯?shí)際中看到的社會(huì)分工越來(lái)越細(xì),行政管理也是一個(gè)專(zhuān)業(yè)。馬克思這樣一個(gè)理想是否能實(shí)現(xiàn)。我們面臨的是否是一個(gè)專(zhuān)家治國(guó)的時(shí)代?任何人都能治國(guó)嗎?還是搞一個(gè)折中,人民選擇一些專(zhuān)家治國(guó),還可以監(jiān)督專(zhuān)家,罷免專(zhuān)家。這些都如何操作?

總之,巴黎公社的經(jīng)驗(yàn),不管是寶貴的可借鑒的直接民主、基層自治,還是留下的值得思考問(wèn)題,對(duì)我國(guó)的基層民主建設(shè)都是很有幫助的。

注釋:

①鄧小平文選 [M](第2卷).人民出版社,1994:168.

②胡錦濤.中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上作報(bào)告[D].

③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩[11]馬克思恩格斯選集 (第四卷)[M].人民出版社,1995:117,95,97,56,60,113,56,55,97.

[1]鄧小平文選(第2卷)[M].人民出版社,1994.

[2]胡錦濤.中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上作報(bào)告[D].

[3]馬克思恩格斯選集(第四卷)[M].人民出版社,1995.