淺析稅務系統公務員培訓教材系統化管理

陳永青

(遼寧稅務高等專科學校,遼寧大連 116023)

教材是稅務培訓學校培養稅務干部,進行教育教學活動必不可少的載體之一,是培訓教學活動中最基本的工具和培訓質量的保證,是連接教師和學員的橋梁和紐帶,教師講授和學員的學習都離不開教材,作為教學內容和教學方法的知識載體,教材在教學活動中起到舉足輕重的作用。教材質量是保證教學質量的重要因素之一,然而在現代培訓中教材的形式和內涵正不斷地擴展與延伸,因此,沒有一流的教材建設和管理,就不可能培養出適應社會變化,滿足稅收事業發展需求的一流學員。目前稅務培訓的教材管理工作體制存在明顯不足,表現為具有稅務特色、能反應稅務系統發展改革前沿信息,適應性、針對性很強的高水平稅務教材比較缺乏,難以適應稅務培訓發展的需要。全面強化教材管理,搞好更新配套,圍繞當前的稅收工作重點、緊密聯系稅收工作實踐,建立、完善與崗位職責和能力要求相匹配的系統教材建設和高水平管理,乃是當前稅務培訓工作中急待解決和完善的重要課題。

一、教材管理中存在的問題與不足

1、內容貼近稅務干部實際工作知識需求的教材數量不多

在職培訓要求學員掌握基本理論和基本技能,還要保證學員的知識結構的調整、視野的擴展、專業技能的提升和領導綜合素質與能力的加強。在崗位培訓中,既有專門業務培訓,又有更新知識培訓,這些培訓都要求為現有培訓學員準確、及時地提供針對性強的高質量教材。目前在稅務系統內使用的教材,有些教材從學術角度看,理論深度及前沿性不夠,從實踐角度看,指導實踐及操作性不強,缺乏與稅收管理 、稅務實踐密切聯系的精品教材,在專業性和實際應用上難以滿足廣大稅務干部的需求。當前不同崗位,各種層次,各種專門業務培訓規模不斷擴大,而滿足于現今培訓需求的高質量教材卻缺口很大。

2、教材更新頻率與內容變化不相適應

現有的培訓要以市場為主導,隨著市場的變化,培訓內容和教材的需求也隨之發生改變,每過一年都會有一些去年的教材因不適應形勢發展的需要而被淘汰。宏觀經濟政策的調整、大部制稅制改革的變化和一系列稅收政策的陸續出臺以及稅收信息化進程的不斷更新和推進,對實用性的、領軍性的、具有一定學術價值的培訓教材的需求量在增加。隨著稅務干部培訓內容的不斷更新,使得教材變化的頻率加快。為了滿足教學和學員的需要,要及時地調整、更新和完善所用教材,選擇新穎、適時而又具有一定水平的教學參考書。

3、反饋機制不完善,管理手段不先進。

教材使用的信息反饋溝通不暢,教材的使用情況和學員的需求信息沒有得到及時的收集反饋,對于改革教學方法,更新教材內容,拓寬其適用面有很大影響。及時將反映現代科學技術、稅收工作發展新水平的成熟內容和教育改革的新成果補充到教材中去,將教材使用的信息反饋和教材的及時修訂作為教材管理的重要內容勢在必行,而教材管理的現狀是缺乏一個完善的信息管理系統,難以建立同行和同系統之間的資源共享,系統內缺乏信息資源的溝通聯系,在現代化高度發達的今天,教材的信息管理已成為提高工作效率和資源共享的重要途徑。

二、培訓教材系統化管理的方法與措施

培訓教材的系統化管理主要包括已出版發行的系統教材和自己組織編寫的特色教材。系統教材管理的重點是做好教材的選擇、擴大采購渠道和完善教材的日常管理手段。自編教材管理工作的中心是完善機制助推高水平自編教材的產生、完善圍繞自編教材衍生的相關教學資料的搜集整理和利用。

1、稅務系統內統編教材的管理

(1)選好教材

培訓教材的管理工作包括教材的選用、采購、庫存、發放、評價、反饋等方面的工作,教材管理者的工作看似平常,卻是由一系列復雜環節所構成,絕不是簡單的訂購、發放。作為一個好的教材管理者應熟悉學校的專業結構和辦學特色,了解教學改革的動態、分析教材市場的形勢,了解教材的編寫出版情況,要善于推介那些適用性強的教材。選用的教材應與培訓計劃相適應,與培訓各層次人員的要求、目標相匹配;應從現有教材版本中優先選用國家稅務總局推薦的教材或其他系列的全國統編教材。選用的教材應有較高的教學水平,深度適宜、分量恰當,有利于激發學員學習興趣和培養綜合能力。各教學部按項目計劃,結合本校特色,以專業為依據,組織有關教師對現時教材發行網絡中的教材進行挑選,提出選用教材版本目錄及意見。在此基礎上組織有關教師進行認真討論研究,在教師、管理人員、參培方的共同研究協商下確定使用的教材。選用教材應考慮各培訓班培訓內容的特殊性,具有鮮明專業特色,適合于當代稅務事業的發展,將專業化最強、最具特色的教材呈現給學員。

(2)開展多渠道訂購,提供全方位服務

廣開門路,實行橫向聯系,改變教材的供購機制,直接與各地出版社、書店、代辦站掛鉤,實行多渠道購銷方式,爭取與供應單位建立供求信譽,根據培訓班設立的內容,培訓時間,培訓層次等特點,實行多退少補,減少教材浪費和積壓。加強與其他同類培訓機構和稅務系統培訓中心的聯系,及時互通教材編制和使用信息,調整余缺。為適應培訓學員的需要,為學員和教師提供較好的教材和參考書,開設教材資料陳列室,將學員使用的及新近出版的熱門教材和參考書陳列出來,并編成目錄發放到各教學部室,為教師選用和編寫提供條件。真正做到以提高稅收管理水平為目的,提高稅務干部基本素質和崗位技能為核心。

(3)完善管理手段提高工作效率

在教材管理工作中,了解教材形式,及時反饋信息至關重要。由于稅務系統稅制改革,新企業所得稅政策及新的稅收信息化管理的實施等,教材的種類、內容都在不斷變化,為方便學員、教師對書目的了解和需要,教材管理人員必須廣泛收集各出版社教材征訂目錄以及對各種教材的評價、適用對象、教材的供需等信息,建立現代化的信息網,利用計算機和校園網建立自己的教材信息庫、及時整理、更新、儲存這些信息資料,在網上建立教材信息展示,使教師能選擇到高質量的教材。在教材管理工作中引進計算機管理很有必要。在實際操作中,可利用教材管理軟件處理教材書目,進行數據統計等,并且比手工操作更便于查詢和對賬,隨時了解各專業各課程使用教材的名稱、出版社、主編人及內容、修訂情況、單價等,減少管理人員手工操作,提高工作效率使教材管理工作更為科學。利用計算機網絡,可以及時了解學員和教師對教材的意見和建議,讓他們積極參與教材的評價工作;在課程結束后教材管理人員要科學的組織有關人員,按照教學目標和計劃對這門課程的教材的使用、進行評價和監控管理,實現管理的現代化、規范化。

2、稅務系統內培訓教師自編教材

自編教材是使培訓工作頗具特色的重要體現,對于保證在職培訓的水平和質量具有重要意義。需要加強支持和鼓勵教材的編寫工作,制定切實可行的教材研究開發規劃,建立一支具有堅實的理論功底和豐富實踐經驗的高素質教材開發研究隊伍。根據實際情況有計劃、有組織的組織專家經常深入基層一線系統調查和掌握第一手資料,將現今稅收工作實踐中出現的新情況、新問題作為重點內容,把理論和當前稅收工作實際盡可能的緊密結合起來,形成豐富的知識積淀,編寫出系列教材和專題教材。同時教材的開發與培訓項目開發相輔相成,主講教師通過培訓檢驗自編教材的使用效果,同時圍繞主要內容編寫的提綱、案例、習題和學員提供的論文對培訓內容也起到重要的補充作用,使開發的自編教材更具有時代特色、突出崗位需要并規范實用。

(1)培訓機構采取激勵機制,鼓勵教師編寫教材

培訓教材除現有應用較好的少部分教材外,學校還采取各種激勵機制鼓勵教師在培訓過程中,在教與學、交流和研討中不斷地改進完善本課題的教案;通過多種途徑收集各種素材,了解現狀、發現新的共性需求,經過實踐調研、系統梳理,以及多年經驗積累和理論的沉淀提升,編寫出具有特色的實用性教材,促進和優化培訓項目、培訓課題和教學規劃。這些珍貴素材可以借鑒教材、報紙、雜志等專業性的書刊雜志,也可以深入現場,了解生產經營情況,聽取企業提供的各種信息,還可以從培訓學員的研討、論文、案例中獲取。通過這些基本情況的分析了解,明確了現今系統內出現的問題,以及培訓過程中需要提高的專項能力,例如:我校教師編寫出 《在當今執法環境下稅務檢查方法與稅務檢查指引》一書通過大量的案例資料分析出當今稅務檢查工作通常出現的缺陷和弊端,對于一些關鍵性的急需解決的問題提出更加有效的新思路和檢查方法,對稅務檢查實際工作起到了可操作性的指導作用,具有很強的針對性和實用性,在稅務培訓和稽查實際工作中取得了很好的效果。該類案例示范類教材大多注重學員能力的培養和提高,在稅收政策不斷深入,工作內容和重點不斷變化的情況下 對出現的問題給予必要的糾正和指導,并在使用過程中及時掌握信息反饋,以便改進和完善教材內容,更好地推廣使用。

(2)培訓教師提供的教案、學員提供的案例、論文的收集、整理與現代化管理

學校要鼓勵各類專業教師收集和整理本專業的案例、論文及與教材配套的習題,適時地更新課題的教案。在搞好專著教材管理的同時,更要注重案例教材、題庫類教材、和論文匯編等輔助類教材的收集、管理、歸檔和使用,各教研室主任應安排專人定期對本教研室專家、教師手中經過加工使用效果良好的案例、習題,按照課題分門別類地收集起來,由教學部領導把關,統一編排和管理,在學校辦公網上開辟教材管理和教學科研欄目,建立、更新和完善案例庫、習題庫和論文集,展示教學科研的最新動態,形成一個資源共享的良性循環,避免出現重復交叉,教師的教案和案例多年不變,更新不到位而影響培訓效果的現象。這種資源類教材突破了傳統教材的編寫模式,從不同時期出現的問題入手,以解決問題和提高能力為目的,實用性和針對性更強,在培訓教學和實際工作中其應用性更為顯著。

三、總結和啟示

教材的建設和系統化管理要堅持與時俱進,應該緊跟稅制改革和發展的步伐,掌握稅務干部培訓的最新要求,不斷地探索適應時代發展和稅務干部培訓需求的規律和途徑,使專門業務培訓能理論聯系實際、按需施教、講求實效,突出教材的針對性。更新知識培訓能夠緊跟社會經濟的發展,反映現代科學和現代經濟的新成果、新成就,具有一定的超前性,使受訓者能夠通過培訓達到更新知識、更新觀念和開拓視野的目的。不斷摒棄陳舊、落后的教材管理方法和手段,從根本上建立高質量教材建設的有效管理機制,優化培訓教材的系統化管理,加強教材建設和管理的現代化、科學化和信息化建設,運用現代管理手段提高教材建設和教材管理水平,為稅務培訓教育事業提供更好的教學載體而努力。

[1]于喜壽.加強教材建設提高培訓水平[J].工商行政管理,2007:20

[2]孫波.談談公務員教育培訓教材編寫的新要求[J].理論探索,2008:5