通過政府采購醫療機構辦公家具的實踐與體會

陳 斌 王紹紅 秦利榮

根據《政府采購法》，醫院相關貨物采購需經過政府招標采購。由于政府招標采購的相關規定，采購單位必須認真根據標書規范制作標書，既不違反《政府采購法》原則，又能夠體現采購人意愿。在此過程中技術參數的制定、采購方式的選擇、特殊條件的運用及預算的確定直接關系到采購項目的成敗。

1 采購方式的選擇

目前國際、國內通用的政府招標采購方式有5 種，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源。其中，公開招標和邀請招標最為常見。

1.1 公開招標 公開招標是招標人通過公開的媒體發布招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標，使所有符合條件的潛在投標人可以有平等的機會參加投標競爭，招標人從中擇優確定中標人的招標方式。

1.2 邀請招標(也稱選擇性招標) 邀請招標是指由招標人根據供應商或承包商的資信和業績預先確定一定數量的、符合招標項目基本要求的潛在投標人，并向其發出投標邀請書，由被邀請的潛在投標人參加投標競爭，招標人從中擇優確定中標人的招標方式。在選擇招標方式的時候可以參照以下建議：如果招標的項目較為普遍，市場資源較為豐富而且招標項目也比較龐大時，可以考慮采取公開招標；如果招標項目專業性比較強、市場上符合參數要求的產品并不多見，或者招標數量比較少、招標時間比較緊迫、招標項目具有保密性，此時可以考慮采用邀請招標的方式。當然，這只是普遍性的建議，最終采取什么樣的招標方式還應由招標方根據具體情況決定。我院在采購辦公家具過程中，基本采取公開招標形式。

2 對生產廠家的考察

對生產廠家的考察， 一般采取兩個步驟: 一是招標前， 在對使用方的考察基礎上， 對使用方評價良好、感興趣的生產廠家進行考察， 主要考察規模、注冊資金、自有固定資產投資、主要設備、是否具有較強的自主研發生產能力、近年來該公司的良好業績等情況。二是中標后的考察及驗收。為防止個別投標商，在投標過程中以優質產品、低廉的價格投標，中標后又以低檔的零配件或生產材料制作生產，不定期派員赴生產工廠抽查，是保證中標結果得以認真執行的保障。在驗收環節中，可以聘請專業人員參與驗收或抽樣送權威檢測機構檢測，以保證產品質量。需要提醒的是，雖然有樣品環節，但是也不能確保實際產品的質量，因此，中標商的樣品封存以供驗收就非常必要。我們在招標醫生辦公桌項目時，某投標商給予了最優惠的價格、樣品制作也非常精細、所用材料均高于標書要求而中標。但是在深化設計時，該投標商給予的全部產品樣品卻是另一個低于樣品的標準，由于我們事先要求中標商的樣品封存以供驗收，因此該投標商想以優質產品低價中標，然后偷梁換柱以較次產品替換的陰謀被識破。

3 科學制定技術參數

根據政府采購的相關規定，參數的制定要避免含有傾向性或排斥潛在供應商的現象。醫院作為一個醫療單位，缺乏關于辦公家具方面的專家，如果不進行充分的市場調研，只根據1～2個廠家提供的技術參數，是很難制定出體現采購需求、保證采購質量的技術參數的。因此，必要的市場調研和潛在供應商的考察就非常重要。例如：我們采購圖書館智能密集架時，醫院沒有一個對該項目熟悉的工程師或專家，在根據市場調研和針對性考察后，結合醫院圖書館性質，確定智能型密集架的功能要求，然后制定相關技術參數。由于密集架生產廠家相對集中，根據調查的情況分析，密集架招標極易產生圍標現象。有些廠家生產實力不足，但經常以低價沖標。為此，我們有針對性地在標書中制定了關鍵性技術條款，以防止實力不足的廠家投標。

4 標書規范嚴謹

在政府采購中，價格因素權重較大。在競爭性談判中，滿足技術要求和商務要求，在同一層次的投標商中，價格最低者中標；個別投標商的投標文件會嚴格按照招標文件制作，在投標文件中技術部分給出高于招標文件中技術部分的要求，在商務條款中給出最優惠條件。在綜合評分法中，價格因素權重占到30%以上。這樣，就使得低價低質的產品容易中標。因此，為杜絕低價沖標的現象，在制作招標文件時，對關鍵技術要求提供支撐文件；同時對家具類產品要求提供能反映投標商生產能力和技術水平的樣品，并給予樣品足夠的權重(20%左右)。制定評分標準要充分量化、細化各種考量因素， 使綜合評價時所采用的評分標準能準確體現采購家具的要求。同時，我們在標書中設立了一個否決條款：所有投標商提供一張DVD光碟，播放內容涵蓋生產商的生產現場、制作工藝、原材料采購環節、生產設備等重要環節。現場觀看后如果與標書不符合，即使價格再低也不予中標。另外，一旦中標結果出來，采購單位立即組織人員到生產廠家實地考察，如果發現實地考察結果與DVD反映的不一致，可以取消該投標商中標資格，最大限度保護采購人利益。

為有利于客觀、合理地評審投標報價和避免哄抬標價， 造成國有資產流失， 招標人應編制招標控制價， 作為招標人能夠接受的最高交易價格。招標控制價體現了招標人的主觀意愿， 明確表達了招標人購買產品品質要求及其經濟承受能力[1]。針對家具采購的特點，我們成立了定價小組，由財務、審計、紀委以及物流中心、后勤技術人員等組成。經過大量詳實的調研，以及通過在醫院內部對潛在供應商的預招標。綜合各方面因素，確定招標控制價也稱攔標價，要求投標人投標報價不得超過它， 否則視為廢標。在政府采購中，采購預算可以根據采購人的意愿予以公開或不公開。我們針對不同項目，不同特點，采取了不同的方式。例如：在圖書館智能密集架招標中，為防止潛在投標商得知預算后，圍繞預算價格投標，而采取了不公開預算的方式。在另外一個辦公桌系列項目招標中，由于前期潛在供應商一直不愿意降低價格，為降低采購成本，我們采取了公開采購預算的方法，明確告訴投標商我們的采購限價，這樣，如果原來持高價的供應商想投標的話，就必須降低投標價格。

5 信息庫的建設

針對調研情況及招標結果，建立相關信息庫。及時歸集投標供應商的資質、信息、售后及其所投產品的規格、價格等信息，有助于采購人有效掌握市場信息，有助于更合理制訂預算和技術參數，對有虛假應標等違規行為的投標商，建立黑名單制度，限制其投標，增加其違規成本。

6 團隊協作 充分利用規則

了解和掌握標書規范、標書內涵和標書編制技巧，需要具有較強的專業知識和實際操作經驗。作為醫療機構，很難有這樣的專業人才。因此，我們組織各方面的人員(有財務人員、審計人員、工程技術人員、使用部門人員及組織招標的人員)，組成一個團隊，專門負責招標的市場調研，標書的制作、審核。各個環節有相關人員參與，民主集中決策。合理利用政府采購法中的有利于采購人的條款，合理規避公開招標中的不確定因素，制定嚴謹的招標文件時招標得以順利實現的重要保證。

1 韓美貴，王卓甫.招標控制價的作用與編制原則探討[J].科技管理研究，2010，9:201.