長城腳下的綠色使者
——北京市延慶縣法院環境保護審判庭工作紀實

文/李新亮

長城腳下的綠色使者
——北京市延慶縣法院環境保護審判庭工作紀實

文/李新亮

初戰告捷——環保法庭揚帆起航

時間：2011年9月3日。

地點：延慶縣張山營鎮村民劉大媽家。

“相比10年前，老家的山更綠了，水更清了，天更藍了……”延慶縣張山營鎮的退休教師劉大媽興奮地說。劉大媽是某中學的一名退休教師，2010年從單位退休以后，她和老伴把老家的房屋重新翻建，蓋起了二層小樓，還在自家的小院里種上花草和蔬菜，生活過得溫馨愜意。“我們開始要回家養老時，兒女們不同意，說這里環境不好，現在他們周末一有時間就從城里開車往我這兒跑，我們老兩口能過上這樣幸福的晚年生活，多虧了縣法院環保庭的法官們”。

據劉大媽講，近年來，當地政府鼓勵發展經濟，附近的工廠如雨后春筍般多了起來，但卻忽視了工業廢物的處理，每到夏天，工廠排放的污水就會飄來陣陣惡臭，蚊蟲滿天飛，許多莊稼都被泡死了，當地的老百姓頗有怨言。后來，他們實在忍不下去了，聽說縣法院成立了環保庭，十幾戶農民請律師寫好訴狀，聯名到法院申請立案。“真是沒想到，縣法院的法官這么快就把問題給我們解決了，說實話，我們當時起訴也是抱著試試看的態度，對打贏官司根本就沒抱什么希望。一位村民如是說。

這也是延慶縣法院環保庭2010年11月掛牌成立以來處理的第一起案件！“環保庭當時剛剛成立，沒有任何環境案件審判經驗，這對我們來說確實是一次嚴峻的考驗。”該法院環保庭負責人劉暢介紹說，環保案件不僅涉及當地村民的生計、生存，而且大多關乎轄區經濟和可持續發展問題，社會關注度極高，辦案的阻力也很大，一旦處理不好，非常容易引發群體性事件，乃至將法院和政府推向輿論的風口浪尖。其實，無論什么案件，只要法院保證依法裁判，就不會出現問題，但考慮到環保案件本身的特殊性，承辦案件的法官決定從最關鍵的問題入手，即關閉企業不是目的，通過立案階段的先行調解程序解決老百姓最關心的環境污染問題，才是方便快捷解決糾紛的最佳方式，而且還能最大限度地消除各種負面影響，可謂一舉兩得。基于以上辦案思路，環保庭負責人劉暢和承辦法官一起多次來到事發現場調查取證，走訪村民，了解環境污染的原因以及造成損害的具體情況，并將此情況和縣環保局、相關企業負責人進行了多次、反復的溝通，動之以理、曉之以情。被告企業終于被司法工作人員的誠心所打動，最終，在行政主管部門的協助和配合下，被告企業斥資30多萬元添置了污水處理設備，一次性賠償了村民因此受到的經濟損失，同時，法院還督促行政機關未雨綢繆，在全縣范圍內進行了一次涉企業“三廢”達標問題集中監測處理活動，以防類似事件的再次發生。事后，環保庭不僅收到了當地村委會送來的錦旗，而且得到了縣委、縣政府的通報表揚。“第一次受理環保案件就達到了如此好的法律和社會效果，環保庭全體工作人員的努力不但沒有白費，還收到了最好的回報，以后，我們的信心和勇氣就更足了。”延慶縣法院院長楊柏勇談起環保庭的未來發展充滿了憧憬。事人的不理解，造成更大的誤會。因此，必須在公正司法的基礎上盡量做到具體案件具體分析，讓老百姓從內心里認可法院的判決，這樣才能收到事半功倍的社會效果，這才是環境司法的全部真諦。

公正司法——效果疊加“顯真功”

時間：2012年8月20日。

地點：延慶縣法院審判大樓第一法庭。

“我自己家種的杏樹，想砍就砍，你們沒有權力管，罰款我是一分錢也不會交的，這個官司我要和你們斗到底！”在法庭上，來自康莊鎮小豐營村的村民劉老漢氣憤地說。“雖然是自己家承包的林地，但是，在沒有取得砍伐許可證的情況下，任何人不允許私自砍伐，否則，依照我國相關法律的規定，國家有權對行為人處以罰款，同時要求責任人恢復植被，據此，園林綠化局對于原告的處罰合法合理”，本案被告的代理人張律師在法庭上義正言辭。

在延慶縣法院審判大樓第一法庭，助理審判員蘭小瑋正在審理一起因濫砍濫伐引起的林業行政處罰案件。原告劉老漢是康莊鎮小豐營村村民，2000年在自己承包的五畝責任田中種植了260棵杏樹，本打算靠這些經濟林發家致富，誰料想十多年過去了，由于缺乏種植和管理技術，基本沒有賺著什么錢，現在國家取消了農業稅，糧食價格上漲，種糧食不但省事保收，還能騰出家里的勞動力進城務工。考慮到這些，劉老漢找到幾個鄉親把自家碗口粗的杏樹全部砍光種上玉米，誰知，劉老漢卻莫名奇妙地被延慶縣園林綠化局罰款27 300元，并被告知在明年春天補種類似果樹品種1300株，劉老漢實在想不明白，自己掏錢購買、辛苦種植的樹木為何還需要國家批準，自覺冤枉的劉老漢將縣園林綠化局訴至法院，要求法院判決該局作出的行政處罰決定無效。

根據延慶縣園林綠化局提供的材料，劉老漢在采伐杏樹之前并未申請并取得樹木采伐（移植）行政許可證，延慶縣森林公安科接到群眾舉報以后，經過現場調查并委托價格認定中心進行了價值鑒定，劉老漢采伐果樹總價值共13 650元，依據《中華人民共和國森林法》第32條第1款的規定：“采伐樹木必須申請采伐許可證，按照許可證的規定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星樹木除外。”另外，《中華人民共和國森林法》第39條第2款規定：“濫伐森林或其他樹木，由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，并處濫伐林木價值兩倍以下的罰款。”可見，即使采伐自家承包、種植的大片林木，也需要獲得國家主管機關的行政審批手續，這是我國法律的明文規定，但這讓沒有任何法律常識的劉老漢接受卻不是一件容易的事，辦案法官經多方了解，劉老漢果樹欠收主要是因為杏樹品種落后，缺乏果木管理技術等原因造成的，承辦法官主動幫其聯系了農經站的工作人員，說明劉老漢的特殊情況，對方同意以成本價賣給其3000棵優質果樹苗，并免費提供了果樹管理實用技術，最終，法官通過不厭其煩地釋法明理工作，終于使原告解開了心結，徹底放棄了上訴和信訪的想法，此案也已撤訴告終。

像這樣看似普通的環境保護案件，環保庭成立近3年來已經審理了不下幾十件，涉及生態林保護、采礦權、河流排污等案件類型，由于環保案件更多涉及社會公益，法院明令判決有時更能起到有形的警示作用，但司法實踐中，相當一部分案件都是因為當事者不了解法律規定，甚至曲解、誤解法律造成的，如一味強調以剛性法律條文來約束和制裁他們，難免遭遇當

宣傳環保——“騎行法官”在路上

時間：2013年7月2日。

地點：延慶縣法院車輛管理處。

“小陳法官，今天這是去哪兒搞綠色宣傳呀？”司機班的吳師傅跟前來取自行車鑰匙的書記員小陳打著招呼。“去八達嶺長城，夏天來長城觀光的游客非常多，我們劉庭長說了，這段時間就把那里當成主陣地了”，小陳一邊把厚厚的一摞環保宣傳材料綁在自行車后座上，一邊和吳師傅描述著他全天的工作行程。

早上8點半，長城腳下已是人頭攢動，環保庭的法官們像往常一樣，找一處人多的十字路口，支起一頂印有顯著環保字樣的遮陽傘，開始向來往的人群散發環保資料，不時針對人們關心的環保和法律問題作出詳細的解答。除了正常的開庭審理案件之外，向廣大的社會公眾傳遞環保理念，宣傳法律知識也是環保庭的一項重要工作內容，說到這兒，不得不說延慶縣近年來日益紅火的旅游產業，包括農家樂、戶外登山、假日騎行等健康向上的生活方式深入人心，成為市區居民居家旅游、放松身心、強身健體的好去處。“這與環保庭的理念真是不謀而合，踐行低碳環保理念，我們一定要身體力行”，環保庭的法官們深知，環保案件的公正審理固然是他們的職責所在，然而，如何真正讓環保理念深入人心，引導每一個社會公眾自覺加入到愛護環境、保護環境的隊伍中，是他們永恒的使命。于是，他們在審理案件之余，主動承擔起更多的社會責任，抓住一切機會，多層次、多角度地到群眾中去宣傳環保。2011年初，該法院經黨組研究制定了《能動司法實施細則》，規定每周三為下鄉宣傳日，還專門為環保庭配備了3輛電動自行車，從此以后，無論是下鄉辦案還是宣傳環保，在北京延慶這片綠色土地上，到處都可以看到騎行法官矯健的身影。

延慶縣作為京郊旅游大縣，近年來，每年到延慶旅游的游客數以百萬計，面對這樣龐大的一個社會受眾群體，如能以實際行動影響身邊的每一個人，無疑會產生乘法甚至指數效應。基于以上考慮，該法庭將宣傳環保理念作為重要日常工作之一，騎行法官奔赴旅游景區宣傳法律知識，倡導綠色文明也就習以為常。此外，延慶縣法院還組建了以青年法官為主的法制宣講團，通過典型案例、聯合授課等多種形式，以老百姓喜聞樂見的方式把環保理念不斷散播；2012年，該法院先后和北京人文大學，中國政法大學的學生社團組建志愿者團隊，深入鄉村、學校、企業、政府機關等宣傳環保理念，盡自己的一份社會職責；該法院環保庭已經連續3年組織各機關單位進行義務造林和植被恢復活動，每年種植數目超過2萬多棵，種植草皮花卉等300多畝，據權威發布，該縣的綠化率在全市排名榜首，氣候條件和宜居指數不斷攀升。幾年來，這種能動司法的創新形式，共為國家挽回潛在經濟損失300多萬元，在司法之外盡到了一份應有的社會責任。環保庭也因此先后被縣政府評為“生態綠化模范單位”和“五五普法先進單位”等榮譽稱號。

規范執法——撐起一片“艷陽天”

時間：2010年11月10日。

地點：延慶縣法院六樓大會議室新聞發布廳。

“成立環境保護審判庭在全市尚屬首次，延慶縣法院環境保護審判庭是全市法院中第一個專門負責審理環境保護案件的機構。將延慶縣法院作為全市環境保護審判工作的試點，是上級法院對縣法院既有工作的肯定和信任，更是對今后更好開展工作的鼓勵與期望。利用環境保護審判庭審理環境保護案件，是一項全新的工作任務，沒有較為成熟的經驗可以借鑒。只有堅持邊實踐、邊探索，結合轄區環境保護工作的實際創造性地開展工作，才能激發環保審判工作的活力。要通過依法審理各類環境資源刑事案件，有力維護全縣環境管理秩序；通過對環境侵權民事案件的審判，維護當事人合法權益，及時消除因環境侵權引發的不穩定因素。通過行政訴訟案件的審理與協調，支持和監督環保行政執法機關依法履行環保職能。”

這是時任延慶縣委書記孫文鍇在延慶縣法院環境保護審判庭成立揭牌儀式上的一段講話。2010年11月10日，現任最高人民法院審委會副部級專職審委會委員，時任北京市高級法院黨組副書記、副院長賀榮同志和延慶縣委書記孫文鍇共同為環保庭揭牌，至此，北京市第一家以環境保護為宗旨的專業審判庭落戶延慶，《中央電視臺》《北京新聞》《法制日報》《人民法院報》《人民網》等30多家主要新聞媒體給予極大關注，可以說具有里程碑意義。延慶縣法院院長楊柏勇在接受記者采訪時說：“環保庭的成立只是萬里長征走完了第一步，不應該是曇花一現，需要我們在日后工作中不斷加以完善”，該法院自感責任重大，先后制定《推進環境公益訴訟，促進生態文明建設的實施意見》《審判工作聯席會議制度》《案件審理實施意見》等規范性文件，在借鑒已有經驗的基礎上，組建民事、刑事、行政“三審合一”合議庭，選派以研究生為主的高學歷人員擔任法官，截至目前，先后受理大大小小的環保案件30余件，無一起信訪和投訴，還寫進了當年的人大報告，得到市縣兩級領導的高度評價。

環保庭作為一項新鮮事物其實已不再新鮮，近年來，隨著環境的不斷惡化以及國家環保意識的增強，包括云南、福建、四川、貴州等地先后設立了80多家環保庭，最新頒行的《民訴法》中也增加了環境公益訴訟等內容，2013年6月26日，十二屆全國人大常委會第三次會議審議的《環境保護法》修正案草案擬將環境保護基本國策首次入法，引起法律人士和環保組織的熱議。可見，國家對環境司法的重視已經不單純停留在口號上，至于環境司法中遇到的法律實施問題，需要不斷地發現、研究和完善。延慶縣法院環保庭先后選派法官參加了前兩屆“中國環境司法論壇”；在刑法修正案(八)出臺前后，該法院法官應《法制日報》等媒體的邀請，對“污染環境罪”在法律適用中的熱點和難點問題作出權威解讀；近日，最高法院醞釀出臺《關于審理環境污染侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的規定》，該法院法官受聘課題組成員，參加了在青島和廈門舉行的研討會，結合該法院的司法實踐，提出了富有價值的意見和建議。“保護環境最重要的是未雨綢繆，否則環境造成損害之后要想修復就十分困難，甚至需要幾十年的努力”，基于此，延慶縣法院環保庭多次組織法官對全市環境行政執法部門開展工作培訓，培養和督促相關工作人員的規范執法和文明執法意識。據悉，該法院還將嘗試聘請首都各界環境領域的專家擔任專業陪審員，實現更高層次的專業審判，通過加強外部監督、共同調處糾紛等形式，最大限度地發揮環境司法的綜合效果。

責任編輯/史智軍