戴均良：從全局高度重視并推進企業(yè)社會工作

我們在深圳舉辦企業(yè)社會工作實務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研討會，主要任務(wù)是深入貫徹黨的十八大精神，全面落實中央十八部門《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》和十九部門《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》關(guān)于統(tǒng)籌推進各方面社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的要求，總結(jié)經(jīng)驗、交流成果、分析形勢、研究問題、明確思路，為進一步完善企業(yè)社會工作發(fā)展政策、優(yōu)化企業(yè)社會工作發(fā)展環(huán)境奠定理論基礎(chǔ)。

這次研討會在廣東深圳舉辦，主要考慮廣東深圳是我國改革開放的前沿，是社會工作發(fā)展的重要創(chuàng)新基地，是最早深入推進企業(yè)社會工作的地區(qū)。2007年以來，廣東省、深圳市立足經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求與和諧社會建設(shè)的緊迫需求，廣東省在珠三角地區(qū)、深圳市在全市范圍內(nèi)整體推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)和社會工作實務(wù)發(fā)展，圍繞政策創(chuàng)制、體制創(chuàng)新、機構(gòu)培育、平臺拓展、隊伍建設(shè)、服務(wù)開展和經(jīng)費保障等方面進行了一系列率先探索，取得了顯著成績。特別是近年來，深圳以介入企業(yè)突發(fā)事件為契機，進一步加大了推進力度，初步構(gòu)建了政府、企業(yè)、社會共同參與，合力開展企業(yè)社會工作的格局，企業(yè)社會工作專業(yè)人才隊伍不斷壯大、服務(wù)水平不斷提升、專業(yè)效果不斷深化。廣東省特別是深圳市在包括企業(yè)社會工作在內(nèi)的整個社會工作實務(wù)方面探索的路徑、積累的經(jīng)驗，對其他地區(qū)推動社會工作向更深層次更廣范圍拓展具有重要借鑒意義。

一、要從全局的高度重視企業(yè)社會工作

為什么現(xiàn)在提出研究推進企業(yè)社會工作？簡單地講，是時代和形勢的要求，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平所處的歷史階段的要求。黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，提出了推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展社會工作，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，是中央在新的歷史時期，為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化新形勢，加快構(gòu)建社會主義和諧社會做出的重要戰(zhàn)略決策。落實這一決策是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌推進各種類型、各個領(lǐng)域、各個方面的社會工作，特別是要統(tǒng)籌推進基層社區(qū)、相關(guān)行業(yè)和企業(yè)這三個最主要領(lǐng)域的社會工作。近年來，在中央的高度重視和各地、各有關(guān)部門的積極推動下，我國基層社區(qū)社會工作和行業(yè)社會工作得到了較快發(fā)展，但企業(yè)社會工作還處于零星探索階段，尚未形成有效的制度安排。我們要從國際經(jīng)驗、中國國情和企業(yè)需求的現(xiàn)實出發(fā)，深刻認識發(fā)展企業(yè)社會工作的重要性和緊迫性，切實把開展和推進企業(yè)社會工作提上實際工作日程。

第一，發(fā)展企業(yè)社會工作是工業(yè)化的客觀產(chǎn)物，是國際社會的普遍經(jīng)驗。

社會工作最早產(chǎn)生于西方，產(chǎn)生于工業(yè)化快速發(fā)展時期，是歐美國家為解決工業(yè)化過程中衍生的社會問題而采取的一項制度安排。百年來，社會工作已逐步從歐美走向世界，并邁上了專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展道路，服務(wù)對象已從最初的貧困弱勢群體拓展到所有有需要的人群，服務(wù)領(lǐng)域已從最初的社會救助和社會慈善領(lǐng)域逐步拓展到教育、醫(yī)療、司法、企業(yè)等多個領(lǐng)域。特別是受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化影響最為直接的企業(yè)領(lǐng)域，對社會工作的需求尤為迫切。許多國家和地區(qū)已將企業(yè)社會工作作為創(chuàng)新企業(yè)管理機制、改進企業(yè)管理方式、增強企業(yè)生產(chǎn)效益、彰顯企業(yè)社會責(zé)任、維護企業(yè)職工權(quán)益、實施企業(yè)職工人文關(guān)懷的重要舉措。如美國福特汽車公司等大型企業(yè)都設(shè)有福利工作部門，并專門聘請專職社會工作者開展工作，為提高企業(yè)員工福利需求的滿意度、降低企業(yè)員工的離職率和缺勤率、增強企業(yè)生產(chǎn)力和市場競爭力做出了專業(yè)貢獻。對于社會工作發(fā)展尚處于起步階段的中國，亟需借鑒國際先進經(jīng)驗，遵循國際社會工作發(fā)展規(guī)律，加快推進社會工作向企業(yè)領(lǐng)域延伸，進一步擴大社會工作服務(wù)范圍、提升社會工作服務(wù)效果。

第二，我國規(guī)模宏大的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化更需要發(fā)展企業(yè)社會工作。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，工業(yè)化已步入中后期，城鎮(zhèn)化率已超過50%，城鎮(zhèn)就業(yè)人口已達3.7億人，其中有2.6億農(nóng)民工。在未來二三十年里，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度還將進一步加快，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，他們中的絕大多數(shù)需要在企業(yè)就業(yè)，特別是在勞動密集型企業(yè)中就業(yè)，我國各類企業(yè)新生職工數(shù)量將繼續(xù)擴大。如此龐大的企業(yè)員工群體，在世界各國絕無僅有。這個群體在給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力的同時，也給企業(yè)管理和社會管理帶來了巨大壓力。特別是為數(shù)眾多的農(nóng)民工，他們有的在工作中面臨著心理壓力過大、薪酬待遇偏低、人文關(guān)懷欠缺、勞動環(huán)境惡劣等問題；有的在家庭中面臨著夫妻兩地分居、家庭關(guān)系不和、子女無人照料、家庭經(jīng)濟困難等問題；有的在社會中面臨著社會資源缺乏、社會融入困難、競爭能力較低、社會行為越軌等問題。有些問題已經(jīng)引發(fā)了一些極端事件，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。解決這些問題，回應(yīng)這些需求，需要新型的社會政策措施，需要新型的社會服務(wù)和企業(yè)服務(wù)手段，需要新型的社會治理和企業(yè)管理方式，需要大力發(fā)展企業(yè)社會工作。

第三，發(fā)展企業(yè)社會工作也是現(xiàn)代企業(yè)管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，現(xiàn)代國際經(jīng)濟競爭日益激烈，企業(yè)間競爭日益激烈，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動節(jié)奏更進一步加快，企業(yè)更需要注重柔性化管理和人文關(guān)懷，更需要制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。員工是企業(yè)的第一資源，是推動實施企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提升企業(yè)核心競爭力的根本保障。重視員工需求，以人性化、專業(yè)化、社會化的方式管理員工、服務(wù)員工，已成為創(chuàng)新企業(yè)管理的國際共識。當(dāng)前，無論是勞動密集型企業(yè)、資本密集型企業(yè)還是科技型企業(yè)，員工普遍存在勞動強度大、工作節(jié)奏快、心理壓力重、人際關(guān)系疏離、社會交流少等問題。特別是我國龐大的農(nóng)民工群體，他們由于缺乏技術(shù)，缺少城市生態(tài)文化的熏陶，在企業(yè)常常與城里職工難以融為一體，不少人有自卑和自我隔離意識，更需要人文關(guān)懷。就是農(nóng)民工之間，不同地域有不同鄉(xiāng)情觀念，互相之間也有排斥，相互融合也要人文關(guān)懷。另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始依靠網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)實行分散化、遠程化（如在家辦公）的工作方式，企業(yè)員工之間直接的、面對面的交流與溝通變得更加缺乏。生產(chǎn)生活方式的變化對企業(yè)管理方式帶來了新的問題與挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些問題與挑戰(zhàn)，迫切需要開展企業(yè)社會工作。通過企業(yè)社會工作來降低員工工作壓力，疏緩員工精神困惑，增進員工企業(yè)融入，提升員工幸福指數(shù)，促進企業(yè)生產(chǎn)力的提高；通過企業(yè)社會工作來營造充滿人文關(guān)懷、溫馨和諧的企業(yè)文化，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，增強團隊合作，促進員工與企業(yè)共同成長，進一步提升企業(yè)的社會形象。

二、要因地制宜推進企業(yè)社會工作

國家和諧穩(wěn)定大局需要社會工作，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)營管理需要社會工作。因此我們要適應(yīng)形勢需要積極組織引導(dǎo)推進企業(yè)社會工作。民政部對發(fā)展企業(yè)社會工作非常重視，李立國部長就此做出了重要批示。從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，目前發(fā)展企業(yè)社會工作主要應(yīng)以貫徹落實中央18部門發(fā)布的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)意見》和中央19部門出臺的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃》精神為主線，著力抓好三方面工作。

一要抓好企業(yè)管理中的社會工作方法普及培訓(xùn)與應(yīng)用。專業(yè)方法是社會工作在上百年發(fā)展過程中積淀形成的，基于人本主義和利他主義理念之上的助人手段和行為體系，是社會工作的核心內(nèi)容。在企業(yè)管理中普及運用社會工作專業(yè)方法，是推進企業(yè)社會工作發(fā)展最快捷、最直接的途徑。當(dāng)前，要以實施《社工意見》和《社工規(guī)劃》確定的培訓(xùn)工程為契機，支持推動企業(yè)開展社會工作專業(yè)培訓(xùn)、參與社會工作專業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)現(xiàn)有管理人員尤其是黨組織、工會、共青團、婦聯(lián)和人力資源管理部門的企業(yè)管理人員盡快熟悉掌握社會工作專業(yè)知識、樹立社會工作專業(yè)理念，盡快在實際工作中應(yīng)用社會工作專業(yè)方法，切實增強為企業(yè)員工實施實施人文關(guān)懷、提供專業(yè)服務(wù)的能力。

全國企業(yè)社會工作實務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研討會在深圳召開

二要抓好專門企業(yè)社會工作服務(wù)的提供。專門的企業(yè)社會工作服務(wù)，就是由職業(yè)化的社會工作人才運用社會工作專業(yè)理念、知識和方法面向企業(yè)員工提供的服務(wù)。這類服務(wù)以企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和員工實際需求為出發(fā)點，內(nèi)容非常廣泛，既包括針對員工的情緒疏導(dǎo)、精神撫慰、生產(chǎn)適應(yīng)、技能提升、家庭幫扶、行為矯治、社會支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等服務(wù)，也包括針對企業(yè)的勞資關(guān)系調(diào)節(jié)、企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)社會責(zé)任履行等方面的服務(wù)。開展專門企業(yè)社會工作服務(wù)，是創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)與管理的重要內(nèi)容與方式，是社會工作廣泛深入發(fā)展的重要體現(xiàn)。從國際經(jīng)驗和我國實踐探索看，開展專門企業(yè)社會工作服務(wù)主要有兩種途徑。一是在企業(yè)內(nèi)部開發(fā)設(shè)置社會工作崗位。要引導(dǎo)和鼓勵大中型企業(yè)在內(nèi)部設(shè)置社會工作崗位，開展專門企業(yè)社會工作服務(wù)。企業(yè)黨組織、群眾組織和人力資源機構(gòu)是最適合也是最需要設(shè)置社會工作崗位的部門。要根據(jù)實際需要對這些部門和組織的人員結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，吸納和使用社會工作專業(yè)人才，努力為企業(yè)社會工作發(fā)展?fàn)I造職業(yè)空間，為開展專門化企業(yè)社會工作服務(wù)提供搭建平臺。二是購買企業(yè)外部社會組織提供的社會工作服務(wù)。面向社會組織尤其是民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)，是企業(yè)社會工作發(fā)展的新方式。當(dāng)前，各級民政部門要按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重原則，完善培育扶持和依法管理政策，積極發(fā)展以提供企業(yè)社會工作為使命的民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，搭建起企業(yè)面向社會購買社會工作服務(wù)的橋梁和載體。同時，通過公益創(chuàng)投、先行試點、典型示范等方式，積極引導(dǎo)企業(yè)主動自覺安排資金購買社會工作服務(wù)，主動自覺將企業(yè)社會工作服務(wù)作為創(chuàng)新企業(yè)管理服務(wù)方式、增強企業(yè)經(jīng)濟社會效益的必要舉措納入內(nèi)部制度安排。

三要抓好對企業(yè)社會工作發(fā)展的支持。一是政策支持。健全完善的政策是企業(yè)社會工作順利開展的根本前提。當(dāng)前我國企業(yè)社會工作政策還是空白，下一步要加快政策需求調(diào)查，加快政策框架研究，加快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取盡快出臺全國性的企業(yè)社會工作發(fā)展政策。各地要在繼續(xù)深入開展企業(yè)社會工作實踐探索的基礎(chǔ)上，加快研究制定出臺符合本地實際的企業(yè)社會工作發(fā)展政策。二是體制機制支持。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理格局，是我國推進社會建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，也是發(fā)展企業(yè)社會工作的重要遵循。當(dāng)務(wù)之急，是需要進一步強化黨委政府、企業(yè)和社會在企業(yè)社會工作政策制定、平臺建設(shè)、服務(wù)開

展、人才保障和資金投入中的角色與職責(zé)研究，推動建立科學(xué)、順暢、高效的管理體制和運行機制。三是人才支持。與醫(yī)生分為全科醫(yī)生和專科醫(yī)生一樣，社會工作專業(yè)人才也有全才和專才之分。企業(yè)社會工作人才就是專才。培育企業(yè)社會工作人才，既要考慮社會工作通用知識培養(yǎng)，也要考慮企業(yè)社會工作專門能力塑造。下一步，要結(jié)合中央推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的統(tǒng)一部署，結(jié)合企業(yè)社會工作的特點與需求，研究加強培養(yǎng)、評價、使用、激勵企業(yè)社會工作管理人才、服務(wù)人才、督導(dǎo)人才的舉措，不斷壯大人才規(guī)模、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升人才素質(zhì)，確保企業(yè)社會工作有充足的專業(yè)力量承擔(dān)。四是資金支持。作為企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)社會工作資金理應(yīng)納入人力成本，由企業(yè)來承擔(dān)。在企業(yè)社會工作起步階段，可通過政府購買服務(wù)項目予以支持。去年11月，民政部聯(lián)合財政部出臺了《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，為財政資金投入社會工作提供了政策依據(jù)。當(dāng)前需要深入貫徹這一意見，盡快爭取和落實資金，盡快建立起科學(xué)有效的政府購買社會工作服務(wù)機制、程序、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。在充分發(fā)揮企業(yè)主體作用的同時，要通過政府財政支持，引導(dǎo)督促企業(yè)履職履責(zé)，加大資金投入力度，切實為企業(yè)社會工作發(fā)展提供必要的財力基礎(chǔ)。五是輿論支持。企業(yè)社會工作是一項新事業(yè)，社會知曉度不高，對許多企業(yè)管理者而言還很陌生。要進一步加大宣傳力度，進一步完善現(xiàn)有社會工作宣傳平臺，增加企業(yè)社會工作宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新企業(yè)社會工作宣傳形式。尤其是要加強企業(yè)社會工作經(jīng)驗宣傳、模式宣傳和成效宣傳。通過持續(xù)不斷的宣傳來營造重視、接納、支持企業(yè)社會工作發(fā)展的輿論環(huán)境和社會氛圍。

企業(yè)社會工作在我國發(fā)展的路程還很漫長，任務(wù)還很艱巨，還有許多沒有解決的問題和沒有突破的瓶頸。下一步，民政部將選擇部分地區(qū)和機構(gòu)開展企業(yè)社會工作試點，從中央層面統(tǒng)籌探索企業(yè)社會工作發(fā)展問題。希望有關(guān)省區(qū)市民政廳（局）密切配合、主動作為，也希望廣大專家學(xué)者和實務(wù)工作者積極參與。讓我們以黨的十八大精神為指引，進一步加強企業(yè)社會工作研究，不斷豐富企業(yè)社會工作理論和實踐成果，為開創(chuàng)企業(yè)社會工作新局面做出新的更大貢獻！（整理自戴均良副部長在2013年2月28日全國企業(yè)社會工作實務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研討會上的講話）