社區(qū)信息化建設面臨的問題與對策初探

趙克武

【摘 要】本文通過剖析社區(qū)信息化建設面臨的各種問題，提出加強社區(qū)化建設的具體對策，指出社區(qū)信息化對提高公共服務能力和社會管理水平、服務民生、改善民生，推進和諧社會建設具有重要作用。

【關鍵詞】區(qū)信息化；機制；體系；保障

社區(qū)建設工作的目標，是將城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。開展社區(qū)信息化建設，就是通過信息化手段推進社會管理體制創(chuàng)新，著力擴大公共服務的渠道和領域，建立健全社區(qū)服務網(wǎng)絡體系，打造為民服務管理綜合平臺。

一、社區(qū)信息化建設面臨問題

（1）缺少法規(guī)支撐。當前法規(guī)的制定落后于社區(qū)信息化的進程，由于缺少國家統(tǒng)一的社區(qū)信息化法規(guī)，導致社區(qū)信息化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺少數(shù)據(jù)采集、設備接入等方面強制性統(tǒng)一標準。（2）系統(tǒng)規(guī)劃、整合不夠。目前，各級各部門在實施社區(qū)信息化建設中，無牽頭單位和部門。由于缺乏統(tǒng)一領導、協(xié)調，社區(qū)信息化建設中存在系統(tǒng)孤立、分散，信息共享困難，缺乏整體規(guī)劃，重復建設和盲目建設現(xiàn)象嚴重等問題，嚴重制約了社區(qū)信息化建設的健康發(fā)展。（3）技術和管理人才缺乏。社區(qū)信息化建設方面存在著技術儲備不足和技術人員不足的難題：數(shù)字社區(qū)工程的規(guī)劃、設計和施工隊伍的技術能力不強；街道和社區(qū)居委會信息化專業(yè)人才缺乏，IT服務的專業(yè)人員更是極少。（4）運作方式單一。社區(qū)信息化雖然按照“政府主導、行業(yè)引導、企業(yè)參與”來運作，但由于缺少社會參與機制，除政府和基礎運營商參與之外，沒有引入其他設施服務商（如平臺軟件提供商、網(wǎng)絡運營商等），市場動作單一化導致參與面過窄，運轉效率偏低，成本偏高。

二、加強社區(qū)信息化建設的對策

（1）推行“三個機制”。第一，協(xié)調機制。堅持統(tǒng)一領導，合理協(xié)調，建立社區(qū)信息化建設領導小組及其辦公室，對社區(qū)信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)統(tǒng)一標準，規(guī)范推進、統(tǒng)一規(guī)則，有序推進、統(tǒng)一機制，有效推進、統(tǒng)一平臺，綜合推進、統(tǒng)一考評，行政推進。第二，運作機制。注重政府引導機制創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，按照“政府主導、行業(yè)引導、企業(yè)參與”的思路，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，吸引電信、廣電以及其他運營商積極參與社區(qū)寬帶網(wǎng)的建設。積極鼓勵和引導多方參與，對與百姓生活相關的社會服務，采取多渠道融資、多形式運營的方法，廣泛吸收民間資本，建成社區(qū)信息化共建共享的利益分配機制。第三，共享機制。科學統(tǒng)籌，以區(qū)縣為單位集中建設社區(qū)信息平臺，統(tǒng)一標準，規(guī)范社區(qū)信息的采集、開發(fā)和應用。加強銜接、集約經(jīng)營、拓展與整合社區(qū)信息化服務渠道，為居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”的綜合服務。（2）完善“三個體系”。第一，服務內容體系。圍繞社區(qū)民主管理，建立社區(qū)交流平臺，以“論社區(qū)事、談社區(qū)情”為主要內容，建立居民利益表達和利益協(xié)調機制；圍繞社區(qū)公共服務，重點推進社區(qū)就業(yè)、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)民政、社區(qū)人口和計劃生育、社區(qū)治安綜合治理工作，以及社區(qū)文化、教育、體育等服務的信息化；圍繞便民利民，發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務，整合服務資源，拓展服務內容。第二，信息標準體系。應出臺相應的指導意見、研究制定社區(qū)信息化的發(fā)展規(guī)劃和標準體系，就建設范圍、內容、方式、運行管理、數(shù)據(jù)資源共享等進行規(guī)范。第三，質量評估體系。通過質量監(jiān)督，推行社區(qū)信息化質量認證，細化考評項目，加強績效評估，引導社區(qū)信息化工作健康發(fā)展。通過社會公示、客戶評議、群眾回訪等方式，開展社會監(jiān)督，切實提高服務質量。（3）強化“三個保障”。第一，人才保障。建立干部選拔制度，引進計算機或網(wǎng)絡信息專業(yè)的畢業(yè)生，加強社區(qū)信息化專業(yè)人才隊伍建設。第二，資金保障。政府要加大對社區(qū)信息化建設的投入力度，對社區(qū)信息化建設工作要進行資金列項，將其經(jīng)費納入財政預算。第三，設施保障。加強社區(qū)基礎設施管理工作，切實提高社區(qū)公共設施的利用率，實現(xiàn)使用效益的最大化。通過建立社區(qū)服務求助熱線，開發(fā)專用服務軟件，借助電話、短信、網(wǎng)絡三個平臺，合理有效連接服務主體和服務對象，構筑覆蓋各城市社區(qū)的便民服務網(wǎng)。（4）落實“三個全覆蓋”。第一，區(qū)域全覆蓋。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務平臺包括區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息化服務與管理的對接。通過綜合各個區(qū)域的服務和管理內容，以一個平臺、一個窗口面對企業(yè)和社會，有效地提高全區(qū)域的社區(qū)信息化水平。第二，內容全覆蓋。根據(jù)不同社區(qū)之間和不同工作之間的個性特點，靈活定制、開發(fā)各類管理系統(tǒng)，形成申請、受理、辦理、回復的高效社區(qū)服務平臺，形成統(tǒng)一、規(guī)范、配套的社區(qū)綜合信息管理體系。第三，服務對象全覆蓋。兼顧不同年齡、不同職業(yè)、不同群體，特別是關注和滿足社會特困群體需求，滿足社會各個層次的服務需要，使城鄉(xiāng)居民通過平臺便可以了解和辦理從生到老的需求和服務，滿足群眾生產(chǎn)生活等各方面需要。

參 考 文 獻

[1]詹成付.全國和諧社區(qū)建設理論與實踐[M].中國出版社，2009（4）

[2]徐衛(wèi)建.數(shù)字化社區(qū)與和諧社區(qū)建設的幾點思考[J].雞西大學學報.2006（6）