淺議農(nóng)村征地過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題

張祥舉　莫云霄

【摘 要】當(dāng)前我國(guó)征地制度存在征地補(bǔ)償過(guò)低、征地權(quán)被濫用問(wèn)題，需從實(shí)體方面規(guī)范征地的范圍和給予農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償，并構(gòu)建公開(kāi)、參與、高效的征地程序，規(guī)范征地權(quán)，保障農(nóng)民以土地權(quán)利參與工業(yè)化、城市化過(guò)程并分享其成果，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須妥善解決當(dāng)前農(nóng)民合法的土地權(quán)益的保障問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；征地；權(quán)益保障

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)民土地征用制度是存在很多問(wèn)題和不足的，應(yīng)該受到足夠重視。解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，成為關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和諧的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、我國(guó)土地征用制度存在的問(wèn)題

首先，征地工作中農(nóng)民的地位未得到應(yīng)有尊重。在征地工作中不尊重農(nóng)民的知情權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。同時(shí)，征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不合理，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，而且不全面。征用土地與沒(méi)收土地不同，它不是無(wú)償?shù)貜?qiáng)制地進(jìn)行，而是有償?shù)剡M(jìn)行，是一種土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，由土地集體所有轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有。目前較為嚴(yán)重的問(wèn)題是決策不透明，農(nóng)戶和村集體作為弱勢(shì)群體，不僅沒(méi)有決策權(quán)，而且申訴權(quán)也得不到保障。這不利于搞好征地工作，很容易導(dǎo)致農(nóng)村群眾上訪，甚至集體上訪，不利于社會(huì)穩(wěn)定，更不利于城市化工作的推進(jìn)。其次，政府征地權(quán)缺乏有效約束。《土地管理法》第二條第二款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。這是我國(guó)農(nóng)地征用的法律依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行憲法第十條第三款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給與補(bǔ)償。”這是我國(guó)農(nóng)地征用的憲法依據(jù)。但是，這兩條法律里面并未明確指出哪些屬于公共利益，這就導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)不一，容易導(dǎo)致政府征地權(quán)的濫用錯(cuò)用。最后，失地農(nóng)民生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益難以解決。農(nóng)民享受不到城市化帶來(lái)的養(yǎng)老保障在內(nèi)的各種利益。在我國(guó)，社會(huì)保障體系一直處于城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)。不過(guò)，土地被征用后，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式由于受城市輻射作用已接近城市，有的已經(jīng)是城市的一部分，但他們卻大多被排除在社會(huì)保障體系之外，享受不到城市化帶來(lái)的利益。當(dāng)前，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行的大多是貨幣安置方式，在征地行為過(guò)去幾年之后矛盾凸顯，成為社會(huì)不穩(wěn)定的誘因之一。一次性貨幣補(bǔ)償安置方式簡(jiǎn)便易行，但只能暫時(shí)維持失地農(nóng)民的生活，不能持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)揮作用，不能從根本上解決失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。這種安置方式，對(duì)于農(nóng)民最關(guān)心的養(yǎng)老問(wèn)題和醫(yī)療問(wèn)題沒(méi)有做任何考慮和安排，是不符合人民根本利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求的。

二、我國(guó)土地征用制度改革的建議

首先，健全相關(guān)法律法規(guī)，改革征地補(bǔ)償制度。根據(jù)我國(guó)土地資源現(xiàn)狀及土地征用的國(guó)際慣例，應(yīng)嚴(yán)格限定公共利益目的。公共利益使用包括公益性、非經(jīng)營(yíng)土地使用，如國(guó)家機(jī)關(guān)、公益性社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位以及具有公用事業(yè)目的的經(jīng)營(yíng)性使用。另外，具體征用范圍應(yīng)以主管機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)的審查為限，包括面積范圍、區(qū)域范圍、時(shí)間范圍。縱觀各國(guó)法制，關(guān)于土地征用補(bǔ)償?shù)脑瓌t各不相同，但就世界立法發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，對(duì)于國(guó)家征用行為所造成的損失補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)均呈日漸放寬之勢(shì)，以市場(chǎng)交易規(guī)則為原則，按市價(jià)補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)已成通例，以便使人民所遭受的損失予以充分、更完全的補(bǔ)償。其次，規(guī)范和約束國(guó)家征地。在實(shí)行土地私有和民主法制健全的國(guó)家和地區(qū)中，一般都明確公共利益的范圍，且政府強(qiáng)制征地權(quán)僅限于公共利益的需要，而經(jīng)營(yíng)性用地則通過(guò)土地自由市場(chǎng)來(lái)解決，政府強(qiáng)制征地權(quán)不予介入。只有“公共利益需要”標(biāo)準(zhǔn)明確，國(guó)家土地征地權(quán)就能得到有效監(jiān)督和控制。制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范征地程序，使征地程序法制化。在征地過(guò)程中，必須進(jìn)行民主科學(xué)的論證，實(shí)行聽(tīng)證制度。征地的程序應(yīng)該公開(kāi)透明，被征地農(nóng)民應(yīng)該自始至終參與征地過(guò)程，傳統(tǒng)的政府單邊主義作風(fēng)應(yīng)予以改變，公民合理的政治和社會(huì)參與是現(xiàn)代民主國(guó)家提高治理藝術(shù)和治理效率的可靠途徑。最后，為失地農(nóng)民提供公正的司法救濟(jì)。公正的司法救濟(jì)對(duì)于保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益、化解沖突、維護(hù)社會(huì)征地具有不可替代的功效。司法制度的另一個(gè)重要功能就是防止公權(quán)力對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，并對(duì)受到公權(quán)力侵害的公民權(quán)利予以及時(shí)有效的救濟(jì)。同時(shí)，征地過(guò)程不應(yīng)在用地單位獲得土地使用權(quán)后即告結(jié)束，而應(yīng)對(duì)用地實(shí)行有效的監(jiān)督，并在監(jiān)督中提高農(nóng)民的參與度。對(duì)違規(guī)使用或多征的土地，政府在收回后，農(nóng)民和村集體應(yīng)該享有優(yōu)先使用權(quán)，政府不得將土地首先出讓給其他單位使用，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

綜上，城市化是解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，我國(guó)正在推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在這個(gè)過(guò)程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]初濤.淺析集體土地征用工作與農(nóng)民權(quán)益保障的解決辦法[J].工作研究.2012（8）

[2]祝良才.我國(guó)征地中存在的問(wèn)題及解決途徑[J].國(guó)土資源.2008（3）