淺議農村征地過程中農民權益保障問題

張祥舉　莫云霄

【摘 要】當前我國征地制度存在征地補償過低、征地權被濫用問題，需從實體方面規范征地的范圍和給予農民公平合理的補償，并構建公開、參與、高效的征地程序，規范征地權，保障農民以土地權利參與工業化、城市化過程并分享其成果，以推進新農村建設的開展。加強社會主義新農村建設，必須妥善解決當前農民合法的土地權益的保障問題。

【關鍵詞】農民；征地；權益保障

當前我國的農民土地征用制度是存在很多問題和不足的，應該受到足夠重視。解決失地農民的生活保障問題，已經成為社會普遍關注的熱點問題，成為關系社會穩定和諧的重大現實問題。

一、我國土地征用制度存在的問題

首先，征地工作中農民的地位未得到應有尊重。在征地工作中不尊重農民的知情權的現象時有出現。同時，征地補償費用標準不合理，補償標準過低，而且不全面。征用土地與沒收土地不同，它不是無償地強制地進行，而是有償地進行，是一種土地所有權的轉換，由土地集體所有轉化為國家所有。目前較為嚴重的問題是決策不透明，農戶和村集體作為弱勢群體，不僅沒有決策權，而且申訴權也得不到保障。這不利于搞好征地工作，很容易導致農村群眾上訪，甚至集體上訪，不利于社會穩定，更不利于城市化工作的推進。其次，政府征地權缺乏有效約束。《土地管理法》第二條第二款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。這是我國農地征用的法律依據。我國現行憲法第十條第三款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或征用并給與補償。”這是我國農地征用的憲法依據。但是，這兩條法律里面并未明確指出哪些屬于公共利益，這就導致了標準不一，容易導致政府征地權的濫用錯用。最后，失地農民生計和長遠利益難以解決。農民享受不到城市化帶來的養老保障在內的各種利益。在我國，社會保障體系一直處于城鄉二元分割狀態。不過，土地被征用后，農民的生產生活方式由于受城市輻射作用已接近城市，有的已經是城市的一部分，但他們卻大多被排除在社會保障體系之外，享受不到城市化帶來的利益。當前，對失地農民實行的大多是貨幣安置方式，在征地行為過去幾年之后矛盾凸顯，成為社會不穩定的誘因之一。一次性貨幣補償安置方式簡便易行，但只能暫時維持失地農民的生活，不能持續長久的發揮作用，不能從根本上解決失地農民的生計問題。這種安置方式，對于農民最關心的養老問題和醫療問題沒有做任何考慮和安排，是不符合人民根本利益和國家長遠發展要求的。

二、我國土地征用制度改革的建議

首先，健全相關法律法規，改革征地補償制度。根據我國土地資源現狀及土地征用的國際慣例，應嚴格限定公共利益目的。公共利益使用包括公益性、非經營土地使用，如國家機關、公益性社會團體和事業單位以及具有公用事業目的的經營性使用。另外，具體征用范圍應以主管機關對事業的審查為限，包括面積范圍、區域范圍、時間范圍。縱觀各國法制，關于土地征用補償的原則各不相同，但就世界立法發展趨勢來看，對于國家征用行為所造成的損失補償范圍與標準均呈日漸放寬之勢，以市場交易規則為原則，按市價補償財產的實際價值作為補償的依據已成通例，以便使人民所遭受的損失予以充分、更完全的補償。其次，規范和約束國家征地。在實行土地私有和民主法制健全的國家和地區中，一般都明確公共利益的范圍，且政府強制征地權僅限于公共利益的需要，而經營性用地則通過土地自由市場來解決，政府強制征地權不予介入。只有“公共利益需要”標準明確，國家土地征地權就能得到有效監督和控制。制定相關法律法規規范征地程序，使征地程序法制化。在征地過程中，必須進行民主科學的論證，實行聽證制度。征地的程序應該公開透明，被征地農民應該自始至終參與征地過程，傳統的政府單邊主義作風應予以改變，公民合理的政治和社會參與是現代民主國家提高治理藝術和治理效率的可靠途徑。最后，為失地農民提供公正的司法救濟。公正的司法救濟對于保障失地農民的基本權益、化解沖突、維護社會征地具有不可替代的功效。司法制度的另一個重要功能就是防止公權力對私有財產權的侵害，并對受到公權力侵害的公民權利予以及時有效的救濟。同時，征地過程不應在用地單位獲得土地使用權后即告結束，而應對用地實行有效的監督，并在監督中提高農民的參與度。對違規使用或多征的土地，政府在收回后，農民和村集體應該享有優先使用權，政府不得將土地首先出讓給其他單位使用，以維護農民的合法權益。

綜上，城市化是解決中國“三農”問題的根本出路，我國正在推進農村的城鎮化進程。在這個過程中，政府需要不斷調整自身的決策方式，充分保障農民的合法權益。

參 考 文 獻

[1]初濤.淺析集體土地征用工作與農民權益保障的解決辦法[J].工作研究.2012（8）

[2]祝良才.我國征地中存在的問題及解決途徑[J].國土資源.2008（3）