淺議小額訴訟程序的執(zhí)行問題

徐賓　張亞琴

【摘 要】小額訴訟程序起源于美國，后在英國、德國、日本以及我國的臺灣等國家和地區(qū)有了新的發(fā)展。我國在早期的法制建設中，初步構建了簡易程序，這與廣義上的小額訴訟程序并無區(qū)別。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的民事糾紛涌入了我國法院，傳統(tǒng)訴訟程序過長的時限性致使眾多的民事案件積壓，不僅導致了當事人因訴訟遲延產(chǎn)生了嚴重的損失，更是影響了司法在人們心中的權威地位。隨著關于小額訴訟程序在我國構建問題討論的日趨白熱化，在2012年修改的《民事訴訟法》中，我國對小額訴訟程序進行了初步規(guī)定。2013年1月1日，隨著新的民事訴訟法的開始實施，對于小額訴訟程序在我國適用問題的討論非但沒有因為法律的初次具體規(guī)定落下帷幕，反而隨著司法實踐的展開而進入更深層次。關于小額訴訟程序的爭議諸多，而本文主要探討的是小額訴訟程序的執(zhí)行問題。

【關鍵詞】小額訴訟；執(zhí)行

民事執(zhí)行是指民事執(zhí)行機關根據(jù)法律的規(guī)定，以生效的法律文書為依據(jù)，行使民事執(zhí)行權，采取強制性的執(zhí)行措施，迫使拒絕履行義務的當事人履行義務，實現(xiàn)生效法律文書內(nèi)容的活動。普通程序的執(zhí)行問題一直困擾著司法機關和執(zhí)行債權人：一方當事人獲得勝訴，拿到判決書，卻從對方當事人處得不到應有的補償，人們不由得懷疑采用法律手段來維護自己權益的正確性；受到“挑釁”的司法機關為了維護自己的司法權威在一定條件下采用司法強制手段執(zhí)行生效判決。小額訴訟程序的重要特點是簡便快捷，高度適用調(diào)解制度，該程序的特殊性要求相關的執(zhí)行問題也應該符合簡易快捷的特點，同時建立促使義務人主動履行的訴訟調(diào)解制度。

結合各國的立法和司法實踐來看，為了避免司法機關的判決書成為“一紙空文”，不至于在耗費一定的司法資源基礎上作出的判決形同虛設，各個國家都在為如何有效的解決執(zhí)行問題不斷的進行構想和司法實踐。例如，法國創(chuàng)設了“逾期罰款”制度，按日處以一定金額的罰款，加大經(jīng)濟上的威脅效力；德國規(guī)定了“執(zhí)行拘留”制度，被執(zhí)行人如果沒有在規(guī)定時間履行判決書的義務將會被長期拘留（德國規(guī)定的時間是6個月），當然被執(zhí)行人在拘留期間自覺履行債務或改正錯誤的可以提前解除拘留，我國臺灣也有同樣的規(guī)定，只不過規(guī)定的拘留時間是3個月。可以說為了推進執(zhí)行進程，大部分國家采用的強制性手段。可是小額訴訟程序有其特殊性：為了執(zhí)行小額的訴訟標的而把當事人監(jiān)禁是否有點過當？如果不采用一般性的措施，那么我國應該怎樣實現(xiàn)小額訴訟程序的執(zhí)行救濟？

在考慮解決執(zhí)行難問題的時候，我們要意識到執(zhí)行難的產(chǎn)生是多種因素相互交織、各種矛盾相互作用的結果。法律制度的不完善導致了義務人尋找法律漏洞從而規(guī)避執(zhí)行，執(zhí)行人員的素質不高導致了執(zhí)行難的問題。一個訴訟程序無論如何簡便，如何高效，其作出的判決得不到有效地執(zhí)行就不能說這個訴訟程序是一個行之有效的訴訟程序。小額訴訟程序本身在設計方面就有著追求高效、快捷的設計理念，以犧牲某些程序公正來實現(xiàn)實體公正，如果經(jīng)過小額訴訟程序做出的判決不能有效執(zhí)行，那么小額訴訟程序就失去了其存在的價值基礎。為此，筆者在促進小額訴訟程序判決執(zhí)行方面提出以下建議：

（1） 鼓勵當庭執(zhí)行。小額訴訟程序的重要特點是訴訟標的額小，這就為當事人當庭執(zhí)行判決或者調(diào)解書提供了可能性。法官可以與雙方當事人事前進行協(xié)商，約定一方敗訴后當庭執(zhí)行，同時可以執(zhí)行相應的鼓勵措施，例如，一方當事人如果當庭執(zhí)行；另一方當事人可以適當減少訴訟標的額。這一促使的無疑具有其他措施無可替代的優(yōu)越性，值得在小額訴訟程序中推廣采用。（2）允許緩和執(zhí)行措施。即使小額訴訟的標的額較小，但是對于某些當事人來說一次性執(zhí)行判決可能存在困難，在此種情況下，可以允許該當事人緩和執(zhí)行判決。例如，在借鑒當今消費的理念的基礎上，可以允許當事人分期履行判決，而產(chǎn)生的利息等相關問題雙方當事人可以協(xié)議解決；當事人在存在支付現(xiàn)金有困難的情況下，可以允許其用等價替代物代償。（3）建立個人財產(chǎn)征信制度。在這一點，我們可以借鑒美國的措施，在建立完善的法律保障措施的基礎上，把全國公民的個人財產(chǎn)納入整體的服務網(wǎng)絡，這一措施有利于司法機關迅速掌握被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況，避免被執(zhí)行人轉移財產(chǎn)。（4）鼓勵執(zhí)行和解。調(diào)解在小額訴訟程序中發(fā)揮著舉足輕重的地位。一方面，在訴訟調(diào)解的過程中，當事人可以事先約定執(zhí)行內(nèi)容。調(diào)解是當事人在意思一致情況達成的合意，有利于以后敗訴方的主動履行。另一方面，在訴訟判決作出后，一方當事人不履行判決，對方當事人申請強制執(zhí)行的時候，司法機關可以先行進行執(zhí)行前的調(diào)解，盡量促成雙方當事人達成和解，有利節(jié)省司法資源，節(jié)約當事人的時間投入，避免造成不必要的浪費和損失。

小額訴訟程序的試點工作正在全國如火如荼的展開，無論程序是否存在缺陷，試點工作成效如何，我們都不能否認小額訴訟程序的在我國的確立是一種法制逐步完善的表現(xiàn)。每一個程序的完善都需要經(jīng)過時間的洗禮，而小額訴訟程序執(zhí)行問題將會隨著制度本身的不斷完善而得到合理的解決。