論反壟斷豁免制度的價值及在我國的適用性

秦菲

【摘 要】本文通過論述反壟斷立法演變過程中反壟斷豁免制度的產生與發展，論證了其存在的必要性及價值，我國目前立法雖然規定了反壟斷豁免制度，但仍需不斷完善。

【關鍵詞】壟斷；反壟斷法；反壟斷豁免制度

壟斷，即限制競爭。根據其成因，可以分為自然壟斷、經濟性壟斷和特權性壟斷。特權性壟斷具體包括國家壟斷，行政壟斷及知識產權壟斷。有學者認為壟斷是具有損害經濟效率和競爭自由以及消費者福利等反競爭效果的違法行為。本文不同意片面將壟斷界定為違法行為，在某些領域它具有合理性。反壟斷立法于19世紀末開始。學界公認美國國會于1890年通過的《謝爾曼法》為現代反壟斷法的鼻祖。截止目前，世界上已有80多個國家制定了反壟斷法。我國反壟斷法起步較晚，2007年8月30日十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，自2008年8月1日起施行。

一、反壟斷豁免制度的適用情況

反壟斷豁免制度，也稱適用除外制度，是指在某些特定領域或行業中，法律允許一定的壟斷行為及壟斷狀態存在，對某些雖屬限制競爭的行為，反壟斷法不予追究的一項法律制度。（1）自然壟斷下的反壟斷豁免。自然壟斷是指，當市場上只有一家企業提供整個產業產量的成本低于由這一家企業與其他企業共同提供相同產量的成本時，為實現較高的生產效率，則應該由一家企業壟斷經營，但是當產出超出成本弱增的范圍后，就應該允許新企業進入，此種壟斷主要涉及鐵路、郵電、電力、煤氣、自來水等自然壟斷行業。（2）國家壟斷下的反壟斷豁免。國家壟斷的行業有：一是生產非流通性產品的行業，如國防產品；二是具有自然壟斷性質的公用事業，投資量大，投資周期長，盈利沒有充分保證，風險高，私人不愿進入；三是高科技、電子信息、新能源行業，這些領域科技含量高，研發費用巨大，投資風險極高；四是其他與公共利益密切相關的行業，國家出于財政收入，經濟安全或其他公共利益方面的考慮，特許某些企業對某行業或產品實行壟斷經營。（3）國際貿易領域的反壟斷豁免。為了增強本國企業的國際競爭力，最大限度的維護本國企業的利益，各國紛紛鼓勵和支持本國的進出口企業聯合起來，在對外進出口產品的數量和價格上達成某種一致的協議，以協調本國企業進出口的共同利益。（4）知識產權方面的反壟斷豁免。知識產權的基本特點之一便是壟斷性或獨占性。（5）中小企業合理競爭的反壟斷豁免。中小型企業是最有活力和發展潛力的部分，但由于中小企業規模上的局限性，決定了它們在跟大型企業競爭中往往處于不利的地位，為了加強自身的競爭力，一些中小企業會聯合起來以應對大企業的挑戰和競爭，改變自己的不利地位，法律對于這種現象也應適用豁免制度。

二、我國反壟斷豁免制度適用情況

（1）反壟斷豁免制度在我國反壟斷法中的體現。我國于

2007年8月30日頒布了《反壟斷法》。根據我國反壟斷法第五條規定，經營者可以自愿聯合，依法實施集中，提高市場競爭能力。第七條規定國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，依法實施監督和調控。第二十八條也有規定經營者能夠證明該集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國家不予禁止的決定。（2）我國反壟斷豁免制度適用中的問題。我國的《反壟斷法》規定的反壟斷豁免制度，還存在對象、程序及主體不明確，監督機制不完善等問題，在今后的發展中需要不斷完善。造成這些問題的主要原因是公平競爭的市場經濟理念對于反壟斷豁免制度的適用形成了價值觀上的壁壘。（3）反壟斷豁免制度適用問題的解決辦法。適用反壟斷豁免制度是冒著危害正常市場競爭的風險而追求最大利益實行的，因此，更應該建立具體的、嚴格的審查制度，在批準適用豁免制度后，應設立專門的監督管制部門定期審查適用反壟斷豁免制度的企業，通過監督現有規模，產品所占市場份額等各項指標核準豁免制度所帶來的效益仍然超過競爭所創利益，以此判定是否繼續適用反壟斷豁免制度，這樣可以保證市場經濟更加安全有序的發展。

反壟斷豁免制度保障了反壟斷法的適度調控，促進市場競爭有序、有效地發展，成為反壟斷立法中不可或缺的重要部分，在今后的反壟斷法發展中，它也將得以不斷完善，使得反壟斷法更好的規制市場秩序，創造和諧、公平的競爭環境，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展。

參 考 文 獻

[1]鄭鵬程.反壟斷適用除外制度探徽[J].山西師大學報（社會科學版）.2001（10）

[2]秦莉佳.論我國《反壟斷法》中的適用豁免制度[J].法制與經濟（總第201期）.2009