東日本大地震后日本恢復旅游業的措施及啟示

王云

【摘 要】日本于2003年制定并實施了《觀光立國戰略》，將發展旅游業作為刺激經濟發展的重要手段之一，此后日本在國內游及吸引海外游客方面都快速發展。然而，2011年3月發生的東日本大地震，給一直蒸蒸日上的日本旅游業帶來了沉重的打擊，尤其來自海外的游客急劇減少。面對此不利局面，日本政府迅速反應，制定了一系列吸引國內國外游客的行之有效的措施，力求最大程度恢復旅游者的信心，使日本旅游市場以超出人們想象的速度迅速回暖。本文旨在通過對震后日本政府的應對危機的措施及對旅游業進行政策扶植的一系列手段的分析，探索出其值得我們學習和借鑒之處。

【關鍵詞】東日本大地震；核輻射；觀光立國；入境人數；信息透明

日本國土面積狹小，經濟發展所需的能源幾乎都要依靠進口，但日本森林覆蓋率高，景色宜人，并有其獨特的文化和人文風情，具備了發展旅游業的得天獨厚的條件。因此，旅游業對于整個日本的經濟價值卻顯得異乎尋常。最近幾年，日本的旅游產業的消費總額達到了20萬億日元左右，每年實現新增就業人數約4.5萬人。然而，2011年3月11日發生的東日本大地震，卻給日本旅游業帶來了沉重的打擊，當月訪日的外國旅游者數減少了50%以上，東北地區更是減少了70%以上。據世界銀行的統計結果，此次東日本大地震對日本旅游業造成的損失達到9.9萬億日元。本文將結合作者震后探訪日本的實際經驗，分析震后旅游業的問題，探討解決之策，通過日本復興旅游業的經驗來給中國旅游業的災后重建提供借鑒。

一、東日本大地震后日本旅游業面臨的危機

（一）地震極大地打擊了旅行者的信心

據日本官方統計，震后當月日本赴日的觀光客與前年比銳減了70%，海外入境人數比去年同期減少了60%多，震后日本旅游業基本陷于癱瘓。海外各國發出了赴日旅游的警告，日本國內的的大量外國人紛紛逃離日本。從世界各國旅游行業經驗來看，災難對游客造成的心理影響短期內難以消除，日本需要較長時間來恢復公眾的信心。

（二）旅游相關行業能否繼續生存面臨考驗

地震對日本旅游業的影響范圍十分廣泛，眾多酒店房間空置率大增，旅游類企業資金鏈斷裂，收入銳減。地震發生前日本的旅游業剛剛從經濟危機的打擊中恢復過來，開始逐漸復蘇。而這次地震及震后日益惡化的核電站事故，又使旅游業遭受重創。另外，國民的“自肅”傳統也給旅游業的恢復帶來了影響。所謂“自肅”，是指災難發生后，日本國民會自我約束，主動減少娛樂活動，以示團結及對國家的支持。

（三）旅游相關行業面臨災后重建的資金問題

災后重建資金一般來源于政府撥款、行業支持以及社會捐款這三部分。重建資金是否充足、能否及時到位將對旅游業能否重振產生舉足輕重的影響。旅游業相關的行業在地震中受到重創，各個環節的恢復都需要有大量的資金支持才能渡過難關。如果資金匱乏，相關企業的災后重建計劃將難以實現。

二、震后日本政府應對危機的措施及政策扶植

日本震后國內國外的旅游者數都大幅減少，就在人們認為日本旅游業就此元氣大傷，難以恢復的時候，僅僅三個月后，日本旅游市場就迅速回暖，其速度大大超出了人們的想象，這是日本政府迅速反應，采取了一系列針對日本國內旅行者及海外游客的行之有效的措施的成果。

（一）信息透明化，消除公眾憂慮

地震發生后，日本各級政府部分并沒有對受災情況有所隱瞞，而是選擇了盡最大努力及時、準確地公開相關信息。與此同時，政府各個機構加強了對食品、飲用水的輻射值檢查，信息數據也都在報紙、電視和互聯網上全方位及時公開。盡管不斷有核輻射等負面消息出現，但政府工作的透明化有助于公眾及時了解相關信息，做出客觀判斷，也增加了民眾對政府的信任程度，為民眾恢復對旅游的信心奠定了良好的基礎。

（二）積極開展外交活動，謀求鄰國外交支持

日本政府積極展開外交活動，通過與周邊國家，尤其是中國和韓國的外交互動來重塑各國對日本旅游的信心。震后，觀光廳長官溝畑宏分別于2011年4月訪問中國和韓國，向兩國政府及時通報日本震后現狀及積極推動兩國人民赴日旅游，并召集媒體進行了一系列的宣傳推廣活動，為吸引中國游客，作為日本旅游業負責人的溝畑宏前后已經17次訪問中國。日本還借助外國媒體以及公眾人物的影響力，積極邀請各國政要和旅游人士訪日，讓更多的人了解日本現狀。

（三）推出新簽證政策，吸引中國游客

近年來，中國游客稱為赴日旅游的外國游客的“主力軍”。為了推動震后的旅游市場，日本政府專門針對中國游客推出了新的簽證政策，并與當年7月正式實施。措施規定，凡符合條件的申請人可申辦三年有效、多次往返、每次最多可停留90天的觀光旅游簽證，但第一次入境時的目的地必須包括沖繩地區，此后赴日地點不限。據中國攜程旅游網顯示，上海、北京等地報名沖繩的情況非常踴躍，當年8月出發的產品就已基本售馨，赴沖繩自由行游客中八成屬于三年往返多次簽證，新簽證政策的效果已經初步體現出來。

（四）向各地派駐留學生后援團

不僅官方，日本民間也積極行動起來，參與到恢復日本旅游業的大軍當中。為進一步完善全國旅游地的觀光設施及提高服務水平，日本觀光廳向日本各地派駐了1千多人的留學生后援團，請他們從海外觀光客的角度為各地旅游部門出謀劃策。這一活動幫助日本提高了旅游質量，為外國旅游者提供了更為舒適的旅游環境。同時，日本政府還通過更為新型的傳媒工具，如“微博”等，加強與海外的聯系，向海外宣傳日本良好的旅游環境，吸引更多游客來日旅游。

（五）繼續堅定實施觀光立國戰略

日本早在2003年就制定并實施了《觀光立國戰略》，2006年又推出了《觀光立國基本法》，“觀光立國”的政策被列入刺激地方經濟的重要政策之一，目標是把目前每年1000萬的海外游客人數增加到與日本的海外旅游人數相當的2000萬左右。據統計，2009年日本人國內旅游和外國游客在日本消費的經濟效果，合計約2700億美元，占GDP的比重為2.3%，而由此創造的日本國民就業機會達400多萬人。2012年3月，日本政府再次發布了刺激旅游行業發展的計劃，目標為加大旅游業收入占GDP的比重，并計劃2016年底將這一比重提升至3%，達到歐洲國家的水平。

三、日本震后旅游業發展的啟示

“3·11”大地震發生僅僅三個月后，從6、7月份開始，日本旅游行業就以超出人們想象的速度迅速回暖。據日本觀光廳的數據顯示，截至2011年10月底，日本旅游市場的各項數據已經恢復到往年的80%。中國旅行社的報價也從地震發生后的谷底逐漸恢復，赴日游客也在逐步增加。僅僅半年多的時間，日本旅游業就從各界都不看好的慘淡境況中恢復過來，這對于一個剛剛從天災人禍中走出的小小島國來說，不能不稱為一個奇跡。面對災難，各國災后恢復的困難和任務是相同的，因此日本災后旅游恢復和振興的經驗可資借鑒值得啟示。

盡管由于經濟危機及地震等各方面因素的影響日本旅游業的發展，曾經起起伏伏，但日本政府將旅游業定位為立國產業的做法收到了巨大的效果，日本能夠在狹小的國土面積上將旅游業做出如此大的文章，其經驗十分值得我們借鑒和學習。當然，隨著日本旅游業對亞洲國家，尤其是中國的依賴程度越來越大，如何保持與亞洲國家友好的睦鄰關系，也是日本旅游業能夠長期穩定發展下去的要素之一。

參 考 文 獻

[1]《日本観光政策の概観》.2013年加藤隆司

[2]《平成22年度観光の狀況》.2011年日本観光庁

[3]《2011 Visa TRAVEL SNAPSHOT》.2011

[4]鄒蔚菲.《經濟危機中日本旅游業的市場拓展與政策扶植》.2009

[5]張進偉.《日本旅游業擺脫東日本大地震危機啟示》.2012