TFA計劃和特崗計劃的比較研究

張健龍 趙利曼

【摘要】促進基礎教育的均衡發展是各國教育改革的重要方向之一，多年來教師數量的缺乏和教師質量的低劣一直是制約貧困地區教育事業的瓶頸。“為美國而教”計劃（以下簡稱TFA計劃）和特崗計劃都是旨在解決貧困地區師資總量不足和教師隊伍素質低下的問題，促進基礎教育均衡發展。研究從計劃實施的背景、性質、教師資格認定、教師招募對象四方面論述TFA計劃和特崗計劃的異同，通過比較研究，以期進一步完善特崗計劃，提高我國農村基礎教育水平。

【關鍵詞】TFA計劃 特崗計劃 比較研究

【中圖分類號】G521 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）06-0041-01

一、計劃實施背景

20世紀90年代下半期以來，受教師職業社會地位低下等各種因素影響，美國公立中小學教師流失嚴重，教學專業領域出現了教師數量短缺和質量低劣的雙重危機，各種要求改革傳統教師培養、選拔、雇傭和管理的替代性途徑紛紛問世。TFA計劃就是在這一背景下產生的。

1985年，我國開始實行“基礎教育由地方負責”的原則，縣、鄉、村及學生家庭繳費成為義務教育經費的主要來源。由此造成教育資源分配的不公，拉大了城鄉教育的差距，也造成農村義務教育階段教師隊伍數量缺乏、穩定性差、年齡和學科結構不合理等問題。以上不利因素成為我國實施特崗計劃的主要背景。

通過比較，可以發現貧困地區的教師數量的缺乏、教師質量的下降、教育的不均衡是TFA計劃和特崗計劃實施的主要原因。在促進落后地區教育發展和實現教育公平方面它們的作用是相同的。

二、計劃的性質

TFA計劃于1997年創建[1]，是美國專門從事教師招募、選拔、培訓和管理的全國性非營利組織所推行的一項改革方案。雖然有聯邦政府的支持，但TFA計劃的性質還是公益性的社會組織行為。從籌資的來源說，其資金是公私合作的，且以私人資金為主。TFA計劃側重于與多方合作，構建了強大的社會網絡系統。

特崗計劃是2006年由教育部、財政部、人事部、中央編辦四部委共同實施的，其性質是政府行為。較之于TFA計劃，特崗計劃的資金籌措方面依賴于國家財政。在計劃的運行上，國家部門起主導作用。

較之TFA計劃，特崗計劃其優勢在于國家穩定的財政支持。但其不足之處在于將私人資金排除在外，政策的限制使特崗計劃不能積極地爭取企業、基金會、社會團體的私人資金。由于我國捐贈系統的不完善以及學校、企業、社區的往來不密切等因素，造成非公有制部門、非營利性組織和其他團體對特崗計劃的參與度和吸引力明顯不夠強。

以TFA計劃為借鑒，建立與組織系統外的良好伙伴關系有利于特崗計劃的發展[2]。首先有利于補充特崗計劃的資金支持。中央財政撥款的專項資金僅能滿足特崗教師的基本工資發放，在目前地方財政困難的情況下，應積極爭取企業、基金會、社會團體的捐贈才能有效解決資金困境。其次有利于緩解我國特崗教師的再就業問題。特崗教師合同到期后，進入公共部門的就業人數有限。讓非公有部門的企業主動吸納他們或者加強與某些創業性公益組織的聯系可以增加特崗教師的就業選擇方向。

三、教師的招募對象

TFA計劃是美國教師培養解制路徑改革中的代表，教師的征募面向社會的各行各業。而“特崗計劃”的招募對象是以高等師范院校和其他全日制普通高校應屆本科畢業生為主，可見其招聘范圍還局限于教育行業。

TFA計劃要求應聘人具有扎實的通識背景和專業經驗，主張他們要盡可能地尊重和利用其先前的教育背景和經驗，使這些通識背景和專業的經驗能夠給課堂教學帶來積極的影響[3]。特崗教師具有通識背景的仍是少數，他們普遍持有學科中心的專業身份，其工作和生活基本以所任學科的課堂為軸心，這使得特崗教師形成了很強的學科依附，窄化了自己的知識視野。因此，特崗教師在崗前培訓時要在鞏固基礎知識的基礎上加大對通識教育的培養。

四、教師資格認定

在美國的部分州TFA計劃推薦新教師接受州的教學許可認證。短訓班的學員只要參加了旨在“為結果而教”的學科知識系列研討會，并在指導教師的指導下完成一年的教學工作，就能獲得的全職教師資格證書。TFA計劃這種認證需要完成一年的教學工作。TFA計劃推薦實施的認證屬于選擇性路徑的資格認證，主要面向教師緊缺的學校和科目。到2008年，通過TFA計劃培訓獲得資格認證的教師已超過1280余名[4]。

師范院校畢業生作為特崗教師的主體，其教師資格證是畢業通過學分（2012年以前）即可得到，非師范類的學生需要參加并通過資格考試得到資格證書，不論哪一種形式都是先得到證以后才上崗，可是上崗后能不能真正勝任，原發證單位并不能夠跟蹤到。相比于TFA計劃的教師資格認證，即有教學工作經驗后得到的認證，我國特崗計劃的教師資格認定制度還有待完善。特崗教師在學校或校外已經取得了與其學科相關的教師資格證，但教師資格證的獲得并不能檢驗出學生真正的教學能力。這種“先得證后上崗”的形式往往會使學校和學生忽視教學技能的培養，一定程度上也降低了特崗教師隊伍的質量。

通過對TFA計劃和特崗計劃的比較研究發現，雖然兩者之間有許多不同之處，但正因為不同才可以相互借鑒。TFA計劃在資金來源、教師招聘和教師資格認定方面都留給我們很多啟示，當然特崗計劃要因地制宜，在擇優棄劣的基礎上做到對TFA計劃的批判性吸收，逐步解決我國農村義務教育師資總量不足和結構不合理方面問題，從而提高農村教師隊伍的整體素質，促進教育公平。

參考文獻：

[l]徐春妹，洪明.解制取向下美國教師培養新路徑——“為美國而教”計劃的歷程、職能與功過探析.外國教育研究，2007，（7）.

[2]彭佑蘭，許樹沛.美國TFA計劃及對我國“特崗計劃”的啟示.教育發展研究，2010，（10）.

[3]李佳萍.美國“新教師計劃”與我國教師教育改革.內江科技，2009，（10）.

[4]David Keeling.The New Teacher Project.2008，http：//www.Tntp.org.

作者簡介：

張健龍，1988年4月，男，漢，河北省張家口市人，研究生在讀，教育經濟與管理方向。

趙利曼，1987年8月，女，漢，河北省新樂市人，研究生在讀，教育經濟與管理方向。