干部分層分類培訓課題研究

柳楊

摘 要 大規(guī)模培訓促進地區(qū)大發(fā)展。干部培訓要從源頭拓展為基礎(chǔ)，著眼長遠，區(qū)分不同年齡、不同層次、不同類別的干部特點，建立起各有側(cè)重、各具特色、各種途徑的干部培訓模式。如何進一步探索大規(guī)模培訓干部的有效途徑，整體提升各類干部素質(zhì)能力，優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)，為更好地服務地區(qū)發(fā)展提供智力支持。本文將結(jié)合武漢市江夏區(qū)干部隊伍培訓現(xiàn)狀，探討如何用分層分類培訓的方法提升干部隊伍的素質(zhì)。

關(guān)鍵詞 干部培訓 分層分類 素質(zhì) 現(xiàn)狀

干部培訓是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要途徑。黨的十八大報告提出：“加強和改進干部教育培訓，提高干部素質(zhì)和能力”。習近平同志在今年6月底召開的全國組織工作會議上提出，要建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍，確保黨始終成為堅強領(lǐng)導核心。針對干部隊伍年齡、知識、職務結(jié)構(gòu)等方面的狀況和差別化、多樣化、高層次的需求，干部培訓應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合崗位職責要求和不同層次、不同類別干部的特點，綜合運用各方資源調(diào)訓，促進干部素質(zhì)和能力的全面提高。

一、干部分層分類培訓的內(nèi)涵

如何加強干部隊伍的培訓，核心是創(chuàng)建“大培訓”體系，前提是對干部現(xiàn)狀有充分掌握，基本要求是進行科學分類，實現(xiàn)分層分類培訓手段是不斷創(chuàng)新教學方法形式。從江夏區(qū)的干部培訓情況來看，關(guān)鍵在以下四點。

1、創(chuàng)建“大培訓”工作體系是核心。主要是實施“三個整合”：一是統(tǒng)一組織力量。將零星分散的各種干部教育培訓工作進行整合，成立干部教育培訓工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一安排全區(qū)干部培訓工作。二是擴大培訓對象。將培訓對象逐漸向市管干部、區(qū)管干部、年輕干部、婦女干部、農(nóng)村基層干部傾斜。三是創(chuàng)新辦班方式。采取與相關(guān)部門“1+X”的合作辦班模式、中心組聯(lián)組學習模式、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)聯(lián)席會議制度等模式，針對不同類別的干部，聯(lián)合相應的主管部門，分類組織各類培訓班次，既有利于節(jié)省教學資源，同時能提高培訓實效性。

2、充分掌握干部隊伍現(xiàn)狀是前提。建立市管干部、區(qū)管干部、年輕干部、婦女干部、基層干部、一般黨員、兩新組織負責人、村（社區(qū)）黨組織書記、農(nóng)村實用人才培訓電子檔案。按照部門單位分類，每年更新一次，干部培訓隨訓及時錄入，只要鼠標輕點，干部是否參訓、參訓學時情況便躍入眼前。對干部隊伍自身特點和培訓現(xiàn)狀有所了解之后，進行有效地分層分類教學。

3、科學分層分類是基本要求。改進大呼隆、常規(guī)式的辦班模式，逐步推行“分層次、分類別、分條塊、分專題”培訓，使培訓對象更集中，培訓內(nèi)容更具有針對性。首先是培訓對象按條塊分類，分為經(jīng)濟干部類、農(nóng)業(yè)干部類、黨務干部類、社會服務類、行政執(zhí)法類以及青年干部類、婦女干部類、農(nóng)村骨干隊伍類等若干個干部培訓類別。其次是培訓內(nèi)容按條塊分類，針對不同培訓對象，明確了“2+X”的培訓內(nèi)容，“2”即為黨建理論和黨性鍛煉內(nèi)容，“X”即是針對不同類型的干部靈活設(shè)置相應的學習專題，比如經(jīng)濟類干部重點設(shè)置了國家金融政策、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、招商引資等專題內(nèi)容。

4、不斷創(chuàng)新教學方法和教學形式是關(guān)鍵。改變過去“教師老面孔、內(nèi)容老三篇、方法老三樣”，把課堂教學與實情模擬、實踐考察、實崗鍛煉有機結(jié)合起來，在不同期次、不同類別的培訓班中結(jié)合不同培訓需求，安排區(qū)內(nèi)或區(qū)外考察課目，拓寬視野，開闊思路，增強培訓吸引力，把崗位鍛煉作為干部培訓的一個重要形式，有針對性把一些重點培養(yǎng)的干部選派到相應的崗位上進行實崗鍛煉。

二、存在問題及原因簡要分析

當前各地區(qū)都在積極探索新形勢下提高干部培訓質(zhì)量和效益的有效途徑，但是干部培訓工作在運行中還存在一些亟待解決的問題。從當前各地干部隊伍情況來看，普遍存在結(jié)構(gòu)失衡和培訓機制不健全的問題。一是結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)這幾個方面。以副地級市處級干部為例，從年齡結(jié)構(gòu)來看，整體處于偏老齡化；從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，主要是行政管理干部多，而熟悉土地規(guī)劃，招商引資，經(jīng)濟管理和社會管理等領(lǐng)域的干部少，成熟穩(wěn)重型的干部多，而創(chuàng)新型的干部少；從性別結(jié)構(gòu)看，全區(qū)女性干部很少。二是培訓機制不健全。當前培訓機制不健全也是限制干部培訓的因素，近年來各地區(qū)都在探索制約干部培訓的瓶頸，努力提高干部隊伍培訓的針對性和實效性，但是在實踐中還有許多值得完善的地方。培訓機制不健全主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對培訓考核重視程度不夠；二是一些部門培訓還存在著形式主義；三是師資隊伍自身素質(zhì)有待提高，教學資源尚待合理配置。四是教學方式需要創(chuàng)新，教學形勢也需要不斷豐富。

三、干部分層分類培訓探索實踐的幾點建議

一是建議科學制定長遠規(guī)劃。按照黨委政府中心任務來制定干部隊伍培訓規(guī)劃，緊密結(jié)合實際特點，分層次、分類別、分專題設(shè)置班次，各職能部門應該結(jié)合本單位的主要任務和自身干部的特點同步制定和落實五年或十年的培訓規(guī)劃。

二是建議建立干部培訓績效考核機制。將干部培訓管理建設(shè)的情況納入績效目標管理，建立干部培訓課時預警制度，對于那些學風不正、不經(jīng)常參加或者不參加培訓的干部予以警告，針對有些部門應付培訓行為做出必要處理。

三是建議不斷優(yōu)化培訓機制。注重分級布置培訓陣地，形成區(qū)街村三級培育機制，區(qū)一級培訓主要由區(qū)委黨校、各委辦局、涉農(nóng)單位、基層黨員培訓中心負責；街一級培訓則主要由街道工委負責；村一級培訓可以實行遠程培訓。同時注重分類設(shè)置專題課程，針對干部實際需求和江夏經(jīng)濟發(fā)展實際需要，將培訓重點專題設(shè)置進行細化，同時通過開設(shè)特色專題，努力優(yōu)化課程設(shè)置。

四是建議創(chuàng)新方式“四輪驅(qū)動”。在培訓過程中堅持集中培訓驅(qū)動、分類辦班驅(qū)動、部門驅(qū)動和個人自學驅(qū)動等方式相結(jié)合的教育形式。當前主體辦班培訓仍是主流，并對各歸口部門進行培訓任務指標分解，加強干部網(wǎng)絡(luò)在線學習，增強廣大干部的主動學習積極性，鼓勵督促廣大黨員干部自主學習，干部培訓的效果歸根到底取決于干部自身的態(tài)度。

五是建議建立“六式培訓法”。“六式培訓法”主要是指集約訓、條塊訓、車輪訓、跨地訓、掛職訓、拓展訓等，具體是推動培訓由分散型向集約型轉(zhuǎn)變，逐步推行分類別分專題培訓，每五年輪訓一周期對干部培訓全覆蓋，結(jié)合年輕干部成長工程開展年輕干部跨地域培訓，將拓展黨性鍛煉、課堂教學與實踐考察有機結(jié)合，有針對性把一些重點培養(yǎng)的干部選派到相應的崗位上進行實崗鍛煉。

（作者單位：武漢市江夏區(qū)委組織部）