論高校食堂管理中的癥結與解決之道

黃敬東

摘 要：高校食堂工作是后勤管理的重要組成部分，是教學、科研、師生員工生活的重要保障。食堂管理工作的好壞、服務質量的高低不僅關系到師生飲食的安全，也會影響到學校的整體形象，甚至直接影響學校的和諧穩定。本文通過對高校管理現狀的分析，提出建立健全監督機制、規范管理、構建和諧餐飲的舉措，對提高高校食堂管理質量進行探討。

關鍵詞：高校； 食堂管理； 癥結

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）09-133-002

一、引言

高校食堂肩負“服務育人、管理育人、環境育人”的特殊使命，承擔一定的維護校園穩定的政治責任，這種特殊性決定了高校食堂必須以服務師生為工作的出發點和落腳點。怎樣做到食堂管理工作的與時俱進，及時化解各種矛盾和難題，不斷提高管理水平，提高師生對食堂工作的滿意度，是我們食堂管理者面臨的新課題。

二、學生食堂主要癥結所在

1.物價上漲引發諸多問題

由于食堂原材料價格持續上漲，給食堂經營帶來很大壓力，學校食堂經營管理過程中的困難和問題也日益突出，嚴重影響了學生生活的穩定及食堂員工隊伍的穩定。

1.1多數食堂經營困難。盡管一些高校和中小學食堂都采取了多種措施緩解物價上漲帶來的巨大壓力，但是隨著通脹的加劇，物價持續上漲，學校食堂成本負擔已遠遠超出其承受能力，不少食堂虧損嚴重。如何在高物價下滿足學生的低價格的需求，同時又要保證飯菜質量，這是我省學校食堂共同面臨的難題。教育行政部門已經采取了一些措施，例如，江蘇省教育廳、省財政廳《關于加強中小學食堂財務管理的意見》（蘇教財〔2010〕108號）已經明確：對于義務教育學校只提供學生蒸飯服務的食堂，鑒于蒸飯費已納入公用經費支出范圍，可不單獨設置食堂賬，所需費用在學校公用經費中列支。但是通脹帶來的壓力是全方位的、持續的，而且涉及各級各類學校。

1.2部分食堂員工隊伍不夠穩定。招工難和人員成本高影響到食堂工作人員的穩定，此問題以地處中心城市的高校尤為突出。與其他服務行業相比，食堂工作時間長、勞動強度大，特別是廚師等技術工工資偏低，留不住人，導致食堂用工成本大幅上漲。為執行《勞動合同法》，食堂已普遍要求執行全員投保（購買五險）。目前部分大學食堂出現“招不到人”和“招不起人”這一兩難局面，嚴重影響了員工隊伍的穩定。

1.3一些食堂飯菜質量有所下降。由于伙食物資價格上漲等各方面因素的影響，伙食虧損嚴重加劇，食堂對部分漲價幅度加大的品種進行了調整，部分學校食堂通過調整菜肴搭配以降低成本，存在“變相漲價”現象，導致學生食堂伙食質量有下降的趨勢，學生也有相應的反應，甚至上網發泄造成不良影響。針對目前的通脹情況，如不采取有效措施，將激化學生就餐矛盾，影響學校穩定和社會的穩定。

2.管理體制有待研究改進

學生食堂對外承包經營是一把“雙刃劍”，有利也有弊。對外承包以后，有些學校領導平時不參與食堂的管理，減少甚至停止對學校食堂基本建設的投入，這就相應增加了食堂的衛生安全隱患。有些承包經營者片面追求營利，背離了為學生服務的宗旨，買菜時圖便宜，不講究質量與新鮮度；盡量少用炊事人員以減少開支，造成食堂人手不足，服務跟不上，結果是飯菜質量低劣，價格昂貴，學生不滿。因而，既要加強對學生食堂的管理，更好地體現為學生健康成長服務、為學校和諧發展服務的功能，又要打破學生食堂的壟斷經營，引進必要的競爭，從體制上杜絕壟斷，以維護學生的就餐權和作為消費者應享有的基本權利，是當前亟待解決的問題。

3.硬件設施不能滿足需要

部分學校食堂經費短缺，設施不達標，硬件投入不足。如有些學校食堂餐廳就餐位明顯不足，就餐高峰時比較擁擠，學生對此有較大意見。另外，盡管近幾年很多學校加大了食堂的投入，但是仍有一些食堂條件依然很差，存在學校餐廳過于簡陋、設備不齊全、配套用房不夠等問題。

4.少數食堂衛生狀況令人擔憂

少數食堂衛生狀況主要表現在個別食堂員工出售食品時不用夾具、工作時不著裝；操作過程中不遵守操作規程；極少數食堂工作人員衛生意識淡薄、衛生知識缺乏、個人衛生較差。在高校學生的座談中，有學生反映有時會在飯中發現沙子、菜中發現雜物和頭發；有時會吃到隔夜飯菜；有些大葷菜偶爾存在沒有完全燒透的現象；餐具清洗消毒有時不夠徹底，盆筷不干燥等等。

5.食堂員工素質參差不齊

盡管大多數學校食堂員工素質近幾年有了很大的提高，一些學校還組織了對食堂員工的培訓，但是仍有一些學校的食堂存在員工流動性過大，責任心不強，業務素質不高的現象。究其原因主要是這些員工多為外聘的臨時工，還有一些為再就業退休職工， 年齡偏高且缺少專業培訓。

6.學校周邊飲食環境堪憂

很多學校周邊環境整治力度不夠，對學校食堂的經營帶來了沖擊，也對學生健康帶來不利影響。不少學校周邊飯店、零食攤點較多，個別地方形成飲食一條街。有些小販無證經營，販賣質量低劣的垃圾食品，學生受其誘惑，經常在課間或放學后到校外攤點購買食品或干脆一日三餐在那里就餐，構成飲食衛生較大隱患。學校領導及有關部門非常擔心，盡管通過多種渠道和方式，不斷地做宣傳工作，希望學生能到學校食堂就餐，不要或少到路邊店買東西吃，但效果不明顯。從食堂自身找原因，一是學校食堂品種不能完全滿足學生的口味需求，二是學校食堂采購渠道導致價格相對較高，三是學校食堂就餐管理嚴格，部分學生覺得拘束，四是學校食堂排隊時間較長，等等。但是“小吃街”的小店、小攤的問題是顯而易見的，突出的有以下三點：一是非法經營，小店、小攤許多是無證經營；二是存在衛生安全隱患，小店、小攤從硬件、軟件來看基本都不符合衛生要求，有的食品吃了當時可能沒有問題，但時間長了對身體會有嚴重影響；三是大批學生集中時間到校外就餐容易發生交通事故。因此，迫切需要加強對學校周邊飲食環境的治理。

三、解決之道

1.思想重視，不斷加大對學校食堂的建設力度

各級教育行政部門和學校應加強對學校食堂衛生工作的領導，認真貫徹落實教育部《關于切實加強高等學校食堂管理工作的通知》，充分認識到學校食堂辦得好不好，不僅關系學生日常生活、學習和健康，而且影響學校正常教育秩序和社會穩定。學校食堂主要服務對象是學生，不管目前實行何種管理經營模式，加強學校食堂的管理是校方義不容辭的職責。因此，學校領導要將食堂管理納入議事日程，加強學校食堂的管理，完善食堂的管理制度，還要對學生食堂的基礎設施建設、食堂衛生設施、大型設備購置及維修進行必要的投入，改善學生用餐環境。食堂硬件的建設直接關系到食堂的衛生質量，影響到學生的身體健康。各級政府及學校要像建教學樓那樣重視對學校食堂的投入，應有計劃、有步驟地改造那些使用年限長，已陳舊、破損的舊食堂。對于新建食堂要求建成一個達標一個，逐年淘汰不合格者，從根本上改變學校食堂的硬件狀況。實踐證明，教育管理部門和學校投入必要的經費用于學校食堂軟硬件的改造，是確保學校食堂服務質量的必要條件。

2.增加投入，對在校學生和食堂實行財政補貼

由于目前物價漲幅較大，全省很多學校食堂僅靠挖潛節流或減免部分費用仍然舉步維艱，因此，建議政府增加投入，給予在校學生以一定的財政補貼，給予高校食堂以經濟補貼或優惠性政策，以確保學校食堂的穩健經營和可持續發展，保障學校食堂的公益性，維護師生正常的生活、學習秩序。可以考慮要求各校從學雜費中提取一定比例補貼學生食堂。此外，教育行政部門應加大對學校主副食品采購的指導力度和支持力度，降低伙食成本，穩定飯菜價格，確保學生伙食質量穩中有升。建議集中開展一次“學生食堂達標”行動，緩解一些學校因資金短缺帶來的困境，縮短學生食堂建設規范化的過渡期；進一步擴大對特困生伙食補助范圍，加大對高校貧困學生的補助力度。為了確保貧困生的基本生活需要，盡可能地減少物價上漲對其生活造成的影響，多設置勤工助學崗位，同時把政府的關懷政策落到實處，及時發放生活補貼。另外，針對寄宿制中小學食堂人員、經費不足的困難，建議在制定相關標準時，給寄宿制學生人數多的學校適當增加人員編制。

3.完善機制，確保管理工作落實到位

3.1學校要有專門的機構和人員負責食堂管理工作，建立健全食堂各項管理制度，明確分工，責任到人，并把食堂管理工作納入學校工作計劃，作為考評學校的內容之一；要積極依靠上級教育行政部門和衛生、防疫、工商等單位共同加強對學校食堂的規范化管理，學校的食堂管理領導小組或相應機構應定期對食堂工作進行檢查，并虛心聽取師生的意見和建議；要充分發揮師生的民主監督作用，尤其是高校，可以讓學生參與食堂的監督管理，使食堂運作信息透明化，最大限度地爭取學生理解和支持。

3.2要進一步完善各項制度，做到明確分工，責任到人。學校應根據《食品衛生法》《產品質量法》《餐飲業食品衛生管理辦法》和《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》等法律、法規的規定，加強對從業人員的教育和培訓，建立健全崗位責任制和責任追究制，保證各項規章制度落到實處。如建立學校食堂危險因素分析與關鍵控制點管理制度；食品衛生監督量化分級管理制度；日常衛生監督與專項整頓相結合的監督制度；從業人員培訓與普及衛生知識相結合的健康教育制度；學校食物中毒預警制度；定期評估考核獎懲制度等。

4.強化監管，保障學校食品衛生安全

正因為學校食堂的特殊重要性，政府和學校一方面給以積極引導和支持，促進它的發展，另一方面也要重視調控和監管，負起應有責任，不能“以包代管”、“一包了之”，要將對食堂的監管作為常規工作，常抓不懈。學校有關職能部門和相應人員要加強對食堂經營單位和人員的日常監督與管理；教育行政部門和學校要建立健全學校食堂評估指標體系，會同衛生、防疫等部門一道加強督查、評估；學校食堂發生責任事故的，要嚴肅追究當事人和有關領導的責任，更換食堂經營者；要全面推行餐飲食物供應單位招投標和集中、定點采購制度，學校的食堂必須到合法經營單位采購飲食物資，學校相關職能部門要通過各種辦法，對采購的全過程進行嚴密的監控，堅決杜絕各種腐敗行為，并制定嚴格的監督措施，發現問題迅速嚴肅處理；對于新建、改建和擴建食堂的衛生、保潔設施，必須達到省定標準，經學校驗收合格、衛生部門審查通過并獲得衛生許可證后，方可投入使用，確保萬無一失。

5.開展培訓，提高食堂從業人員素質

加強學校食堂管理不僅要加強硬件建設，還要提高軟件和服務水平，提高員工的整體素質。有的學校食堂炊事員多數來自外地，文化水平較低，有的未從事過食堂工作，因此，學校有必要對他們進行崗前培訓，可以聘請校內外專家定期給食堂員工上課，對他們進行衛生知識、技能、服務禮儀等方面的培訓。學校還應定期組織從業人員和食堂管理人員學習《中華人民共和國食品衛生法》《江蘇省食品衛生條例》及其它有關衛生法律、法規，學習和掌握必要的食品衛生知識，提高食堂從業人員的法律意識、食品衛生安全意識。學校還要堅持食堂從業人員持健康合格證上崗，注重培養良好的個人衛生習慣，開展“良好操作規范”教育，不斷提高他們的綜合素質。

6.減負增效，穩定學校食堂伙食價格

要從社會和學校和諧穩定的大局出發來認識學校食堂價格的工作。學校食堂的主要功能是為學生提供餐飲服務，具有明顯的公益性。因此，學校食堂的運作、經營，既要遵循市場規律，更要立足于為師生服務；既要考慮經營者的利益，更要考慮學生的利益，決不允許經營者為謀取更大利潤而隨意提高價格。加強學校食堂的管理監督首先是管住價格，對學生食堂的就餐價格實行最高限價。全省高校一方面應盡力爭取上級部門給予食堂經濟上的補助和政策上的支持。另一方面應通過減負增效等方式來降低食堂經營成本。相近的幾所院校，可以組織聯合采購，建立長期定點供貨單位，減少流通環節；做好食堂基礎管理，增強自身實力，培養食堂全體員工的節能優化意識，降低能耗成本，積極向管理要效益，為學生提供價廉物美的伙食。

7.注重教育，培養學生良好飲食習慣

一是要注重學校食堂的優化美化，積極營造和諧優雅的進餐環境，體現學校對學生的人文關懷；二是要聯合城管、工商和衛生等相關部門集中整治學校周邊的非法飲食攤點，確保學生的健康成長；也可以將那些符合要求的攤店，通過租賃、招標的方式把他們引進校園，學校提供一定條件，進行目標管理；三是要高度關注學生飲食消費與健康飲食。學校相關部門及領導要高度關注學生飲食消費問題，積極開展有關健康飲食的活動，提高師生的健康飲食意識，引導師生走健康之路；四是要在學校普及《食品衛生法》有關知識，加強學生的自我保護意識，為自身健康負責，使人人都成為食品衛生義務監督員，鑄就校園的食品衛生安全屏障。

四、結語

高校食堂的管理機制和運營模式，隨著社會化改革已經發生了重大變化。但是，社會化保障不是完全市場化，高校食堂的公益屬性沒有變，以師生為本的服務理念不能變，優質服務的標準不能變，要始終堅持“以師生為本”的服務理念，維護師生的根本利益，抓管理、保安全、促和諧。不斷探索新的管理模式，提高精細化管理能力和水平；不斷創新服務方法，提高服務水平；不斷提高經營能力，增強自身生存和發展的實力，努力做到食堂的發展與學校的發展同步。