指定居所監視居住執行監督制度設計問題初探

容向東　邊志偉　史芳菲

摘 要 指定居所監視居住在理論界和司法實務屆有一定的爭議，但刑事訴訟法已明確規定的情況下，司法實務屆應當更加關注法律的執行問題，檢察機關作為法律監督機關也要完善相關監督機制，本文就結合目前檢察機關工作的特點，對指定居所監視居住執行監督的制度設計進行初探。

關鍵詞 指定居所監視居住 執行監督 制度涉及

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

立足于減少羈押，劃分逮捕、拘留、監視居住和取保候審這幾類強制措施的程度梯次，完善強制措施的體系構架，最高人民檢察院向全國熱大提出了增加指定居所監視居住的修法建議。2012年3月14日，十一屆全國人大五次會議審議通過了《全國人民代表大會關于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》，并在第七十三條對指定居所監視居住進行了規定，在隨后修訂的最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規則》第一百二十條中對指定居所監視居住的執行監督進行了規定。

結合目前《刑事訴訟法》和《刑事訴訟規則》的相關規定，監所檢察部門應當本著獨立行使檢察權，以事實為根據、以法律為準繩的原則，結合自身工作特點，明確任務、職責和具體監督事項的內容和方法，筆者認為應當從以下幾方面進行制度設計：

一、明確任務和職責

（一）指定居所監視居住執行監督的任務。

筆者認為，監所檢察部門開展指定居所監視居住的任務應當為：保證國家法律法規在指定居所監視居住執行活動中的正確實施，維護被監視居住人員合法權益，維護監管秩序穩定，保障指定居所監視居住執行活動的依法順利進行。

（二）指定居所監視居住執行監督的職責。

筆者認為，監所檢察部門開展對指定居所監視居住的執行監督，從總體上看，應當包括五個方面的職責：第一，對執行機關的監管活動是否合法實行監督；第二，對犯罪嫌疑人、被告人指定居所監視居住期限是否合法實行監督；第三，對指定居所監視居住活動中發生的職務犯罪案件進行偵查，開展職務犯罪預防工作；第四，受理被采取指定居所監視居住人員及其法定代理人、近親屬的控告、舉報和申訴；第五，其他依法應當行使的監督職責。

二、對監督事項的制度設計

（一）交付執行檢察。

1、交付執行檢察的內容。

交付執行檢察的內容應當包括三個方面：一是人民法院、人民檢察院、公安機關等辦案部門交付執行活動是否符合有關法律規定；二是人民法院、人民檢察院、公安機關等辦案部門交付執行的相關法律手續是否完備；三是人民法院、人民檢察院、公安機關等辦案部門交付執行是否及時。

2、交付執行檢察的方法。

交付執行檢察的方法包括三個方面：一是監所檢察部門收到辦案機關通報的指定居所監視居住的案件信息后，應當認真審查并登記，掌握交付執行的情況；二是通過對《監視居住決定書》《監視居住執行通知書》的內容進行登記，掌握交付情況；三是向執行機關了解指定居所監視居住的有關法律文書送達以及人員移送等情況。

3、對違法情形提出糾正意見。

第一，人民法院、人民檢察院、公安機關等辦案部門沒有向執行機關送達有關法律文書或者送達的法律文書不齊全的；第二，人民法院、人民檢察院、公安機關等辦案部門沒有派員將被指定居所監視居住的人員押送至執行機關的；第三，人民法院、人民檢察院、公安機關等辦案部門沒有向監所檢察部門通報的指定居所監視居住的案件信息；第四，其他違反交付執行規定的。

4、填寫臺帳和日志。

縣、市、區人民檢察院對轄區內的被決定指定居所監視居住的人員，應當逐一填寫《被指定居所監視居住人員執行情況檢察臺賬》，并在《檢察日志》中記錄有關交付檢察情況。

（二）執行期限檢察。

1、執行期限檢察的內容。

執行期限的檢察重點包括兩個方面，一方面，辦案機關交付手續和移送人員工作是否及時；另一方面，執行機關是否在被指定居所監視居住人員被超期執行后，立即向人民檢察院監所檢察部門報告書并通知辦案機關。

2、執行期限檢察的方法。

一是查閱執行機關的登記，核對被指定居所監視居住人員的執行期限，及時記錄訴訟環節的變更情況；二是提示執行機關及時履行羈押期限預警職責；三是對檢察機關立案偵查的職務犯罪案件，在執行期限屆滿前七日，監所檢察部門應當向本院辦案部門發出《指定居所監視居住期限即將屆滿提示函》。

3、糾正超期執行的程序。

對于超期執行問題，監所檢察部門應分四種情況進行糾正：第一，發現執行機關沒有報告超期執行的，立即向執行提出糾正意見；第二，發現同級辦案機關超期執行的，立即報經本院檢察長批準，向辦案機關發出糾正違法通知書；第三，發現上級辦案機關超期執行的，及時層報上級辦案機關的同級人民檢察院；第四，發出糾正違法通知書后五日內，辦案機關未回復意見或者仍然超期執行的，報告上一級人民檢察院處理。

（三）監督考察活動檢察。

1、監督考察活動檢察的內容。

監督考察活動檢察包括三個方面內容：第一，執行機關監督管理被指定居所監視居住人員活動是否符合有關法律規定；第二，被指定居所監視居住人員是否發生脫管現象；第三，被指定居所監視居住人員的合法權益是否得到保障。

2、監督考察活動檢察的方法。

筆者認為，監管活動的檢察方法應當包括四個方面：一是查閱執行機關監督管理檔案；二是向決定機關了解、核實有關情況；三是向被指定居所監視居住人員的單位和基層組織了解、核實有關情況；四是與被指定居所監視居住人員及其親屬談話，了解情況，聽取意見。

3、對違法情形提出糾正意見。

第一，在羈押場所、人民檢察院或者公安機關專門的辦案場所執行指定監視居住的；第二，在執行指定居所監視居住后二十四小時以內，沒有通知被監視居住人的家屬的，無法通知的原因消失后，未立即通知家屬的；第三，未向被指定居所監視居住人員告知應當遵守的各項規定的；第四，未及告知被指定居所監視居住人員有權委托辯護人的，或者被被指定居所監視居住人員要求委托辯護人，沒有及時轉達其要求的；第五，違法批準或不批準被指定居所監視居住人員離開指定居所；第六，違法批準或不批準被指定居所監視居住人員與他人會見和通信；第七，未依法對被指定居所監視居住人員的護照等出入境證件、身份證、駕駛證件進行保存；第八，未依法履行職責采取電子監控、不定期檢查，或在該項工作中有違法問題的；第九，執行機關工作人員對被指定居所監視居住人員有打罵體罰、侮辱人格、不允許看病等侵害合法權益行為的；第十，為被指定居所監視居住人員通風報信、私自傳遞信件物品、偽造立功材料的；第十一，違法使用警械具或者使用非法定械具的；第九，干擾辦案人員提訊的；第十二，收到被指定居所監視居住人員及其法定代理人、近親屬或者辯護人的變更強制措施申請及其他控告、申訴、舉報，未及時轉交人民檢察院監所部門或辦案機關的；第十三，未及時向人民檢察院監所檢察部門通報對被指定居所監視居住人員的監督管理情況的；第十四，其他違反監督管理規定的。

4、開展聯席會議工作。

人民檢察院監所檢察部門應當與人民法院、人民檢察院、公安機關的有關部門建立聯席會議制度，及時通報有關情況，分析監督考察活動和檢察監督中存在的問題，研究改進工作的措施。聯席會議可每半年召開一次，必要時可以隨時召開。

（四）受理控告、舉報和申訴。

監所檢察處應當受理被指定居所監視居住人員及其法定代理人、近親屬向檢察機關提出的控告、舉報和申訴，接受自首、檢舉和揭發犯罪線索等材料，以及執行機關移送的控告、舉報和申訴材料，根據反映的情況，及時審查處理，并填寫《控告、舉報和申訴登記表》，并檢察兌現政策情況。

監所檢察處應當設立檢察官信箱，及時接收控告、舉報和申訴材料。在辦理控告、舉報案件中，對控告人或者舉報人要求回復處理結果的，應當將調查核實情況反饋控告人、舉報人。監所檢察處受理被指定居所監視居住人員及其法定代理人、近親屬有關執行期限的申訴，應當認真進行核實，并將結果及時反饋申訴人。

（作者均系北京市石景山區人民檢察院監所處干警）