設(shè)置行政訴訟簡(jiǎn)易程序的可行性

王曉科

摘 要 簡(jiǎn)易程序是一種相對(duì)于普通程序而言較簡(jiǎn)便易行的審判程序，1989年頒布的《行政訴訟法》沒(méi)有設(shè)立簡(jiǎn)易程序，行政訴訟法施行后的近二十年間，行政訴訟制度得到了很大程度的發(fā)展，當(dāng)初排斥適用行政簡(jiǎn)易程序的客觀基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，設(shè)置行政訴訟簡(jiǎn)易程序非常必要。我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟普通程序已顯現(xiàn)其弊端和不足，構(gòu)建行政訴訟簡(jiǎn)易程序?qū)⒊蔀槲覈?guó)司法制度發(fā)展的一個(gè)重要方向。應(yīng)審視簡(jiǎn)易程序在我國(guó)行政訴訟中的價(jià)值，充分認(rèn)識(shí)其在我國(guó)的行政訴訟體系中的設(shè)置具有可行性，進(jìn)而使這種簡(jiǎn)單實(shí)用的訴訟程序盡早適用到我國(guó)的司法實(shí)踐中來(lái)。

關(guān)鍵詞 行政訴訟 簡(jiǎn)易程序 可行性

中圖分類(lèi)號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、借鑒模式和實(shí)踐基礎(chǔ)

我國(guó)民事訴訟法和刑事訴訟法均有關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序獨(dú)任制審判方式的規(guī)定，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐，已較為成熟和完善。刑民簡(jiǎn)易程序的適用，對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高刑民訴訟效率，發(fā)揮了重要作用，很好地實(shí)現(xiàn)了司法公正與司法效率的統(tǒng)一。作為三大程序法之一，行政訴訟和民事訴訟、刑事訴訟一樣，都是一種依據(jù)案件事實(shí)、證據(jù)和法律而進(jìn)行的司法裁判活動(dòng)，三者在基本原則、基本制度、運(yùn)行機(jī)制等許多方面均具有共通性。民事訴訟法、刑事訴訟法關(guān)于簡(jiǎn)易程序完善的立法規(guī)定和成熟的制度設(shè)計(jì)，已為實(shí)踐證明是行之有效的。因此，刑民訴訟法中關(guān)于簡(jiǎn)易程序的立法與實(shí)踐，為設(shè)置行政訴訟簡(jiǎn)易程序提供了重要的法律借鑒和實(shí)踐基礎(chǔ)。行政訴訟中，由于行政案件不僅涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及各種規(guī)范性文件浩如煙海，而且行政行為本身涉及的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，為確保案件質(zhì)量，1989年行政訴訟法在立法時(shí)并未設(shè)置簡(jiǎn)易程序。但早在1986年10月24日，最高人民法院就出臺(tái)了《法院審理治安行政案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，其中第2條規(guī)定，法院審理治安行政案件，實(shí)行合議制度；案情簡(jiǎn)單的，由審判員一人獨(dú)任審判。該規(guī)定既不是立法，也不是司法解釋?zhuān)c現(xiàn)行行政訴訟法確立的普通程序合議制審理模式相沖突，但在二十多年前就能為最高司法當(dāng)局所關(guān)注，說(shuō)明簡(jiǎn)易程序獨(dú)任制審判模式有其科學(xué)性和合理性，因此，隨著行政審判體制改革的深入，完全可以通過(guò)修改行政訴訟法將簡(jiǎn)易程序制度確定下來(lái)。

二、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)保障

行政案件相對(duì)于民事案件而言，案件事實(shí)相對(duì)清楚，易于認(rèn)定，難度在于行政案件的處理大都涉及到如何準(zhǔn)確適用法律，如何正確把握政策精神，這是行政審判的最大障礙，也是我們需要攻堅(jiān)的堡壘。但行政訴訟法頒布20年來(lái)，人民法院審理了大量的行政訴訟案件，對(duì)具體行政行為的司法審查范圍已覆蓋絕大部分行政領(lǐng)域，長(zhǎng)達(dá)20年的行政審判工作已為行政訴訟簡(jiǎn)易程序的設(shè)置積累了豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從2001年開(kāi)始，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)修改法官法，不斷提高法官職業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確立了初任法官必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，使法官職業(yè)開(kāi)始向?qū)I(yè)化和精英化方向發(fā)展。加之近年來(lái)大力倡導(dǎo)的審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員選任制司法改革，更加提升了行政審判人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)榮耀感。法律修改及司法改革為行政訴訟簡(jiǎn)易程序的設(shè)置提供了法律保障。據(jù)調(diào)查，筆者所在地區(qū)六個(gè)基層法院共配備專(zhuān)職、兼職行政審判人員20人，其中審判長(zhǎng)8人，獨(dú)任審判員8人，書(shū)記員4人，學(xué)歷均為大學(xué)學(xué)歷以上，專(zhuān)業(yè)均為法律本科。與20年前的行政審判人員相比，不論文化程度、學(xué)歷水平還是專(zhuān)業(yè)知識(shí)、理論功底，均有天壤之別。對(duì)于簡(jiǎn)單的行政案件，熟練駕馭庭審，準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)，正確適用法律已不成問(wèn)題，完全能夠獨(dú)立承擔(dān)簡(jiǎn)易行政案件的審判工作。另一方面，隨著行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)的增強(qiáng)，行政執(zhí)法人員自身素質(zhì)的提高，行政執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的程序也在不斷簡(jiǎn)化。

三、優(yōu)化司法職權(quán)配置提供了改革的動(dòng)力

司法改革的目標(biāo)之一就是要使訴訟程序相對(duì)于訴訟目的更加科學(xué)與合理，更加有利于實(shí)現(xiàn)司法的公正與效率。設(shè)立行政訴訟簡(jiǎn)易程序與深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的目標(biāo)一致。最高人民法院關(guān)于《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》（2009-2013）將推進(jìn)行政訴訟法的修改進(jìn)程，完善行政訴訟簡(jiǎn)易程序，明確適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍，制定簡(jiǎn)易程序?qū)徖硪?guī)則，確定為優(yōu)化人民法院職權(quán)配置的內(nèi)容之一。最高人民法院《關(guān)于開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作的通知》公布后，符合條件的法院已經(jīng)按照簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)簡(jiǎn)單的行政案件，大大縮短了審理期限，提高了訴訟效率，在保護(hù)行政相對(duì)人的合法全面發(fā)揮了重要的作用。其驗(yàn)證了行政訴訟簡(jiǎn)易程序的可行性，并為其建立積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。

（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）

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