村級公益事業建設“一事一議”初探

王臣林

摘 要 村級公益事業建設是指我國農村的小型水利、村內道路、公共設施等村民受益的公益事業。目前，村級公益事業建設方面存在違反民主議事程序等問題。文章根據現狀初探其原因，提出貫徹執行“一事一議”制度的對策建議。

關鍵詞 公益事業 一事一議

中圖分類號：C973 文獻標識碼：A

全面實現小康社會，重點、難點在農村，村級公益事業建設是農村全面建設小康社會重要內容之一。作為農村稅費改革后出現的新生事物“一事一議”的實施不僅激發了廣大農民參與公益事業建設的積極性，而且對維護農村社會穩定，加快農村基層民主政治建設等具有重大意義。以江華瑤族自治縣湘江鄉為例，截止目前，全鄉共有10個行政村，申報“一事一議”項目累計40個，涉及村內道路、小型水利、人畜安全飲水、公共設施等方面。

一、村級公益事業建設受惠于民

一是有效扼制了亂收費現象，大幅度減輕了農民負擔。農村稅費改革前，農民負擔逐年增加，甚至超出農民所承受的能力。導致的原因主要是興辦農村各種公益事業。自農村稅費改革后，有效扼制了種種集資等現象，減輕了農民負擔。

二是專款專用，村級公益事業資金有制度保障?！耙皇乱蛔h”制度明確界定，由縣財政局農村綜合改革辦公室對項目驗收合格后，各項目村憑發票、領條、項目合同申請資金，再統一將資金下撥到各鄉鎮指定專戶。項目村必須將收支明細進行公示，接受群眾監督。嚴禁讓該資金變相的作其他用途，保證?？畹靡詫Ｓ?。

三是充分發揮村民民主議事，確保公益事業建設的實用性。興辦農村公益事業由過去只負擔不議事轉變為先議事后負擔，充分保障村民在公益事業建設上的發言權。公益事業最為關注的是群眾，采取大家提、大家議，是否有條件辦、是否可以辦，廣泛聽取村民意見。目前，村民最迫切最關心的就是村級道路的修建。俗話講“要想富，先修路”，村級道路是制約農村經濟發展的一大瓶頸。

四是“一事一議”融洽了干群關系?！耙皇乱蛔h”既大減輕了農民負擔，又擴大農民管理自己的權利。道路建設、水利設施建設等都是急群眾之所急，想群眾之所想。“一事一議”為民辦實事，順民心，合民意。

二、存在問題及原因分析

一是村民意見統一難。由于村民各自的家庭條件，經濟條件、認識水平存在差異，受這些局限性的影響，各有各想法、各有各的觀點、難以形成統一意見。有些“一事一議”產生的效益，并不是平均給每戶村民帶來好處，一些不受益或暫時不受益的村民提出反對。例如，在2012年江華瑤族自治縣湘江鄉樟木口村老婆源組道路擴寬一事上，因道路擴寬要占用一農戶的林地，就利益上發生矛盾，致使道路改擴，大大增加了建設成本。

二是村干部思想上不重視，意見統一難。一些村委會把“一事一議”當作一種形式走過場，僅村組干部形式上在辦公室議議，沒有黨員代表，群眾代表參與，基本上是“一言談”。在這些問題上，即使有個別村民提出意見，村委干部是敷衍了事，聽不進村民的意見。。

三是相關部門協調配合不夠，部門職責不夠明細化。目前，項目實施進度基本是財政所人員跟蹤，由于財政所人員數量有限，加之不是專業人員，對項建設的指導監督往往心有余而力不足，極大地影響了項目推進的效率與質量。

三、做好“一事一議”工作的對策

一是加強宣傳和教育，提高參與積極性。 “一事一議”制度能不能實施好，在很大程度上取決于基層干部素質，取決于村民們對基層組織的信任度。通過廣泛宣傳和教育，使大家認識到，實施“一事一議”制度，是尊重和保障村民決策、管理、監督等民主權利的重要途徑。通過宣傳和教育，使廣大農民把實施“一事一議”制度作為維護自己民主權益、為自己辦好事業的重要途徑，從被動參與到主動參與。

二是調整民主議事制度。針對農村大量勞動外出務工無法參與“一事一議”的實際情況，“一事一議”議事會議的議事主體采取以戶為單位形式，受益群眾每戶只需派一名代表參加。如有全戶無人在家的要求以書面形式或電話方式季托他人參與，代表各家行使議事和決議權。議事項目必須征得過半數或2/3以上到會代表簽字認可才能執行，并形成書面會議記錄給予公示。

三是強化“一事一議”監督管理。 必須堅持“一事一議”資金統一核算、統一管理，接受財政監督，由鄉鎮長、財貿領導、財政所所長分別審批，防止套用資金現象發生。成立監督小組，對“一事一議”運作的全過程及后繼工作進行監督，評議，對不符合有關政策法規的事要及時提出，及時糾正村干部在工作中的失誤；對運作中的資金，及時將財務情況在村委公布欄進行公示。

四是加強制度建設，強化責任追究。要確?！耙皇乱蛔h”的有序推進，必須堅持依法辦事，違法必究，使“一事一議”有法可依。對未經批準農民出資出勞的，違法政策規定強行農民籌資的或強制農民出勞的及村干部有不廉行為，農民負擔監督管理工作人員徇私舞弊、濫用職權等有關行為，追究相關人員責任。查處擅自改變用途，截留、挪用資金，弄虛作假、虛報冒領、未經村民議事套取“一事一議”資金等違紀違規行為。依法依紀追究相關人的刑事責任。

（作者單位：湖南省江華瑤族自治縣湘江鄉財政所）

參考文獻：

[1]張穎舉.村級公益事業建設一事一議財政獎補可行性分析與構建[J]. 江西農業學報 2010（04）

[2]沈農友.完善一事一議制度、加強村級公益事業建設[J] .農家致富 2009（17）