國際職業教育質量評估與報告制度：經驗與借鑒

李玉靜

在教育政策制定和教育事業發展過程中，可靠的教育信息發揮著重要作用。近年來，基于提高職業教育質量，增強職業教育的社會影響力和勞動力市場反應性，促進職業教育科學發展，使學生、企業等職業教育顧客作出更加明智的教育選擇等各方面原因，加強對職業教育發展數據的收集整理，建立客觀、公開、及時、高效的職業教育質量報告制度成為國際職業教育發展的重要戰略。歐盟在《布魯日公報》中把“加強對各國職業教育與培訓數據資料的收集”作為一個重要戰略目標，并提出要運用國家監督制度，對職業教育與培訓畢業生向勞動力市場及繼續教育與培訓的過渡進行監測。OECD在政策建議中提出，加強對職業教育與培訓勞動力市場結果數據的收集和整理，并分析、傳播這些數據信息，提高職業教育機構應對勞動力市場變化的能力。澳大利亞在《勞動力開發戰略》中提出，要建立一個“勞動力開發觀測臺”，對職業教育適應勞動力市場情況進行實時監督，以提高職業教育與培訓體系及其結果的透明度，使公眾能夠正確認識到職業教育對于個人、社會和經濟發展的價值。

從國外的相關實踐來看，通過建立專門的職業教育質量監測機構，并制定系統、科學的評估指標體系，對職業教育與培訓的發展情況和質量進行評估及定期報告已經成為國際職業教育發展的重要舉措。以英國、澳大利亞、歐盟為代表的發達國家和國際組織在這方面形成了比較成熟的制度，值得我國借鑒。

一、制度建設

近年來，對包括職業教育與培訓在內的教育體系的質量和運行效率進行評估已經成為國際教育發展的重要關注點，并在實踐中得到迅速發展，成為發達國家和地區職業教育政策制定的重要依據。如OECD設有專門的教育研究和創新中心，每年都出版年度《教育概覽》，對各成員國的教育發展情況進行監督評價。其雖然不是專門針對職業教育的特有教育質量報告系統，卻涉及關于職業教育機會、投入、教育結果等方面的一系列數據信息。UNESCO下設專門的研究小組，每年都出版全民教育全球監測報告，對世界全民教育的發展情況進行監控，其2012年的報告主題為“青年、技能與工作”，專門探討通過技能發展增進青年的就業機會。

英國、澳大利亞、愛爾蘭等國家也都有專門的職業教育數據監測機構和質量報告制度，及時對職業教育發展情況進行評估報告。澳大利亞不僅建立了專門負責職業教育研究工作的國家職業教育研究中心，還建立了國家教育與培訓數據中心，分別從不同角度管理職業教育領域的數據，定期發布關于職業教育、學徒制培訓的質量發展報告。英國就業和技能委員會與行業技能機構合作，負責收集、分析和提供勞動力市場和其他方面的信息。以這些信息為基礎，英國企業、創新與技能部建立了數據即時發布系統（Statistical First Release，SFR），每季度對繼續教育和技能培養的數據發布一次，對涉及職業教育發展的繼續教育、學徒培訓及職業資格獲取情況進行報告。這一系統包括19歲以上政府資助的繼續教育（除學校教育和高等教育以外的部分）的參與、成就和成功率的相關數據，16歲以上人口開始參與或完成學徒培訓的數據，以及國家所授予職業資格數量的相關數據。

作為職業教育質量報告制度的一部分，國際社會還非常重視職業教育發展數據庫的建設，并將其作為促進職業教育事業科學發展的重要基礎。如聯合國教科文組織國際職業技術教育與培訓中心（UNESCO-UNEVOC）于2012年正式啟動了“世界TVET數據庫”，通過網絡向全世界開放。2012年底，歐盟發布題為《重新思考教育：加強技能投資，實現更好的經濟社會發展成果》的政策報告。報告提出，要改善職業教育的學習結果、評估和認可機制，2013年秋季將啟動“教育與技能網上評估”平臺，使個人和企業都能對技能發展情況進行評估。近來，美國生涯和技術教育中心啟動了高質量數據行動（Data Quality Campaign），與州縱向數據系統（The Statewide Longitudinal Data Systems ，SLDS）相結合，向社會發布生涯與技術教育的相關發展狀況。SLDS設立于2002年，由國家教育科學研究所管理，這一系統旨在增強準確及高效管理、分析和運用教育數據的能力，提高學生的學習績效和成就水平。

二、方法探索

在各國及國際組織的職業教育質量或數據報告系統中，采用科學的基于調查的量化統計方法是一個共同特征。由于職業教育具有與勞動力市場及行業企業聯系密切的特征，各國及國際組織職業教育質量報告的數據來源和調查方法有所差異。根據筆者目前的研究情況，世界各國職教質量數據源的統計方法可以分為如下幾種：

一是側重對勞動力市場或企業的調查。從目前掌握的情況看，歐盟是這一類型的典型代表。歐盟對職業教育與培訓勞動力市場結果報告的數據主要來自其“勞動力調查”（Labor Force Survey， LFS）系統。LFS是一個以家庭為單位開展的大樣本調查項目，其結果根據人口的年齡、性別、教育背景、就業性質（如長期工作/暫時工作，全日制工作/兼職工作）等進行細分，最后針對人口的就業、失業情況提供詳細的年度和季度調查報告。這一調查項目始于1983年，其調查對象為除列支敦士登及歐盟候選國之外的歐洲自由貿易區內15歲以上人口。調查每季度開展一次，樣本數據每次約為150萬人，每個國家的抽樣率為人口的0.2%～0.3%，同時，還有輔助的訪談。目前，這一調查已經成為歐盟了解勞動力市場發展現狀和趨勢的重要信息來源。雖然其不是專門針對職業教育的調查，但已成為歐盟職業教育質量報告數據的重要來源。2012年，歐洲職業培訓發展中心（CEDEFOP）就依據LFS的調查數據發布題為《從教育到工作生活：職業教育與培訓的勞動力市場結果》的報告。在歐盟的影響下，歐盟成員國也都建立了勞動力調查系統，如英國職業教育數據即時發布系統中的數據也主要來自國家勞動力調查數據庫。

除勞動力市場外，由于其濃厚的雙元制和企業參與職業教育傳統，歐盟還組織各成員國開展了繼續職業培訓調查項目（Continuing Vocational Training ，CVT）。這是一個專門針對雇主開展的定期調查項目，以監控雇主開展繼續職業培訓的發展和變化情況。調查每5年進行一次，到目前為止，已經開展了4次，分別是1995年、1999年、2005年和2010年。以英國為例，其主要通過對具有10個以上員工的雇主進行電話訪談的形式開展。調查之前對樣本進行仔細選擇，并嚴格確定調查權重，以確保樣本能夠代表雇主群體。

二是從縱向發展的角度考察職業教育質量的發展變化。與歐盟側重勞動力市場的角度有所差異，澳大利亞和美國比較強調從縱向發展的角度考察職業教育的發展變化及其對青年人的影響。如澳大利亞的青年縱向調查（The Longitudinal Surveys of Australian Youth ，LSAY）始于1978年對1961年出生人口的調查。LSAY主要通過對大量、有代表性的青年樣本進行長達10年的跟蹤調查來考察青年學生從基礎教育和中等教育到第三級教育（包括職業教育和高等教育）、就業及成人生活的過渡情況。調查的參與者是15歲以上人口，每年與這些調查對象聯系一次，連續跟蹤10年，一直到他們25歲時結束跟蹤。對這些群體第一年的調查在學校進行，后續9年的調查通過信件或電話訪談進行。LSAY自1978年以來的調查樣本信息如表1所示。

LSAY由澳大利亞聯邦政府教育、就業與工作場所關系部管理和資助，州和領地政府也提供相關支持。從2007年7月1日起，國家職業教育研究中心（NVCER）開始負責對LSAY提供分析和報告服務，并定期出版關于職業教育與培訓調查結果的數據分析簡報。目前，LSAY已經成為澳大利亞整個國家的重要公共資源，所有研究者都可以通過澳大利亞數據檔案庫（Australian Data Archive）獲得這些調查數據。

三是從教育體系自身的角度考察職業教育質量。除LSAY外，澳大利亞還有一個專門針對職業教育與培訓學生教育結果的年度調查項目（Student Outcomes Survey），這一項目的調查對象是完成部分職業教育課程或獲得相關資格并離開職業教育與培訓體系的澳大利亞居民。調查從國家職業教育與培訓機構收集目錄中采取隨機分層抽樣方法進行。

采用這一方法的典型代表還有OECD的國際學生評估項目（PISA），該項目是一個國際應用范圍比較廣的教育質量評價系統。其主要評價15歲人口學生的知識和技能掌握情況，其調查數據主要基于學生、教師和校長的報告獲得。

三、指標開發

教育統計指標體系是對標志有關教育狀況的一系列參數的科學界定，是教育管理信息系統的重要組成部分。在職業教育質量報告系統中，指標體系的構建和呈現是一個關鍵方面，也是職業教育質量報告制度建立的重點。各國和國際組織基于自己的職業教育發展目標和政策重點，從不同角度建立了職業教育的質量評估指標體系。

歐盟的《從教育到工作生活：職業教育與培訓的勞動力市場結果》報告中涉及的職業教育質量指標包括：職業教育與培訓畢業生的數量，職業教育與培訓畢業生的特征和背景，職業教育與培訓的教育結果，職業教育與培訓的勞動力市場結果，向勞動力市場的過渡，職業和行業活動參與情況，畢業生工資和收入。英國職業教育數據即時發布系統中涉及的主要指標包括學生畢業率、畢業生去向（包括繼續學業率和就業率）、學習者滿意度、雇主滿意度等。澳大利亞職業教育與培訓學生年度調查結果的主要指標涉及六個方面：就業結果（畢業生、學習模塊完成者和學徒就業情況）、繼續學業結果、培訓效益、專業與就業匹配情況、培訓滿意度和適應性、對之前學習的認可情況。澳大利亞青年縱向調查數據收集的指標包括學生學習成就、學生期望、留級情況、社會背景、對學校的態度、工作經歷及離開學校后的去向等。作為《柏金斯生涯和技術教育法案》的一部分，美國各州職業教育管理機構每年都對生涯和技術教育的實施情況進行評估和質量報告，美國聯邦政府為各州的質量評估制定了四方面核心指標：學術及職業技術技能掌握情況；文憑完成率；向中等后教育及勞動力市場過渡及其保持情況；對企業實踐等非傳統項目的參與及完成情況。

此外，UNESCO等重要國際組織及其他一些職教發達國家也都非常重視職業教育質量指標的開發工作，并形成了獨具特色的指標體系。如UNESCO通過借鑒普通教育的評估指標，并考慮到職業教育與勞動力市場和就業聯系緊密的特征，從機會和范圍、TVET體系內部效率、人力和物質資源、經費、職業融合率、職業教育與就業一致性、職業教育與就業間關系、勞動力市場等8個維度構建了評估職業教育與培訓發展情況的53個指標體系。2005年，亞洲開發銀行依據UNESCO和國際勞工組織的標準，提出職業教育與培訓的國際質量標準應涵蓋如下方面：獲得教育與培訓的機會，教育與培訓的目標實現情況，教育、培訓與工作間的關系，工作場所的安全和健康，勞動標準，工作的經濟、生態和社會維度，道德方面，人權。芬蘭作為世界上職業教育吸引力最強的國家，于21世紀初開發了職業教育與培訓績效指標，2011年對指標進行了修訂，這一指標體系涉及六方面因素：學生畢業后就業情況，學生繼續學業比例，在預期時間內完成教育與培訓情況，學生輟學情況，教師員工的職業資格，對員工發展所投入的資源。愛爾蘭從量化指標和質性指標兩方面建立了職業教育質量評估體系，具體包括，量化指標：培訓完成率，獲得職業資格情況，畢業生去向（特別是就業）；定性指標：個人技能（自信心、小組合作、容忍性等）掌握情況，就業質量，工作滿意度，互相理解和文化認可性。荷蘭注重通過加強有利的外部控制提高職業教育與培訓機構的質量，其職業教育與培訓機構協會開發了一套對職業教育機構質量進行評估的指標體系，這一體系涉及11個方面：政策發展和質量管理、經費、員工、交流、設施和資源、項目可獲得性、招生、轉學、輟學、教育與培訓產出、培訓的適應性。

總體來看，雖然各國的指標體系存在差異，但重視與職業教育特色相關指標的構建和開發，關注學生個人的成長和發展，同時把職業教育作為一種就業和升學導向的教育，是各國及國際組織職業教育質量指標體系的共同特點。在具體指標或維度上，如下幾方面是國際職業教育指標體系所共同強調的：學生成就和勞動力市場就業情況，獲得職業教育與培訓的機會情況，繼續學業情況，參加實踐培訓情況。

四、借鑒與啟示

目前，我國職業教育發展已經進入以完善體系、深化改革和增強吸引力為重心的內涵發展階段。根據國家戰略部署，加快發展現代職業教育、實現職業教育事業的科學發展是我國職業教育未來發展的根本目標。而建立健全系統完備、成熟定型的教育基本制度是實現這一目標的重要方面。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要構建國家教育管理信息系統，推進政府教育管理信息化，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態監測，提高管理效率。“十八大報告”提出，到2020年基本實現教育現代化，要參考國際水平、立足國情和時代特點，確立教育現代化的指標體系，推進教育事業科學發展。由此可見，在未來一段時期，我國應順應國際趨勢，建立規范、科學、與國際接軌的職業教育質量報告制度，全面提高職業教育質量和現代化水平。

首先，組建專門的職業教育數據信息收集和發布機構，其應負責建立職業教育發展數據的采集、分析、監測、預警和報告系統，對全國及各地職業教育發展情況開展定量與定性相結合的綜合研究、監測和評價，定期發布職業教育發展質量監測報告，同時發揮職業教育數據收集測算、研究分析、政策咨詢和質量監測等職能。

其次，從促進決策科學化、彰顯職業教育特點及對職業教育質量和運行效率監測的角度出發，為職業教育發展構建一套獨立、規范、操作性強的指標體系，并在此基礎上建設國家職業教育發展數據庫。在這個過程中，以下原則不可忽視：一是應改變以前單一的現狀描述指標，注重職業教育發展背景指標的設計，以利于揭示職業教育與現代經濟社會發展間的互動關系；二是從職業教育的本質特征和基本目標出發，注重設計反映職業教育具體運行效益的指標體系，為職業教育的改革發展提供警示；三是在指標選取和統計資料的收集方面，注意參照國家標準，以實現國際通用性和可比性。

第三，要建立系統的方法，收集和公示職業教育指標信息，實現職業教育統計信息建設的制度化和統計數據的公開化。建立職業教育發展數據監測信息發布制度，定期向國家有關部門提交分析和研究報告，公布有關數據和信息。將教育指標體系與信息技術結合起來，增強對數據資料的信息處理能力，提高教育指標數據的利用效益，滿足決策者和社會公眾了解教育現狀的多樣化需求。

第四，在全面職業教育數據信息的基礎上，針對職業教育與培訓體系有效實施的四個互相作用的分系統——政策、行政管理、教學和課程實施及學生個體學習結果，分別建立針對各個主體的相應質量標準。除教育主管部門外，建立由專業人員組成的獨立的、專業的職業教育評估機構，采用量化的抽樣調查和縱向的追蹤研究等更科學的方法，開展專門的質量監控或評估；建立及時的評估反饋機制，充分發揮質量評估對于質量改進的促進作用。

本文為全國教育科學“十一五”規劃教育部青年專項課題《職業教育的規范化辦學體系研究》（EJA100438）成果。

作者：吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院助理研究員