2013年發力何處教育部召開職業教育與成人教育工作視頻會議

張祺午

2013年是全國職成教戰線貫徹落實黨的“十八大”提出的“加快發展現代職業教育”戰略任務的開局之年。3月18日，教育部召開職業教育與成人教育工作視頻會議，教育部副部長魯昕出席會議并講話。會議對加快發展現代職業教育的現實基礎進行了總結，分析了當前的新形勢、新任務，并圍繞加快發展現代職業教育部署了年度重點工作。

現實基礎

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布以來，在國家教育行政部門的大力推動下，我國職業教育改革創新工作不斷深化。2010年研究制定了《中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2012年）》等一系列配套制度和文件，從縱向研究教育規劃綱要的具體落實措施。2011年重在體系建設和謀篇布局，確立了現代職業教育體系建設三步走的戰略。2012年體系建設頂層設計工作不斷深化，正在加緊制訂的《現代職業教育體系建設規劃（2012-2020年）》將全面規劃現代職業教育體系建設的各項制度和任務。

魯昕副部長指出，過去一個時期，教育部全面展開的各項工作都是圍繞著建設現代職業教育體系而進行的，這同時也為加快發展現代職業教育進行了思想、觀念、思路、制度四個方面的準備。

她指出，2012年，發展現代職業教育在10個方面取得了重要進展，主要包括：科學認識現代職業教育的內涵，提出現代職業教育是適應現代科學技術和現代生產方式，系統培養生產服務一線技術技能人才的一種教育類型。全面推進體系建設的頂層設計，起草《關于加快發展現代職業教育的決定》，編制《現代職業教育體系建設專項規劃》。引導體改試點工作聚焦現代職業教育，建立了頂層設計與地方實踐相結合，協同創新的機制；一些地方在體系架構、中高職銜接、行業指導、校企合作、集團化辦學、教師管理、經費保障、督導評估等制度建設方面先行先試，為完善現代職業教育國家制度提供了實踐案例和典型經驗。整體規劃設計中高職銜接，以推進中高職銜接為建設現代職業教育體系的切入點，規劃了招生與考試制度等10個方面的緊密銜接。強化行業指導能力建設，調整和重組59個職業教育教學指導委員會，匯聚3100多名各類專家，合力推動職業教育改革創新；深化產教對接與合作，依靠行業開展專業教學標準建設，建立起行業企業全面參與的技能大賽辦賽機制。積極實踐集團化辦學的國家制度，理清職業教育集團化辦學國家制度的思路。強化教育質量管理各項基本工作。部署啟動國際標準的專業建設，指導上海、天津率先試點，天津主要瞄準現代制造業，上海主要圍繞現代服務業，共選擇100個專業開展課程體系和專業培養標準國際化建設的探索。積極擴大職業教育對外合作交流，召開第三屆國際職業技術教育大會，向全世界展示中國職業教育改革的成果，同時啟動中德、中英等合作項目，擴大中國職業教育在世界的影響。開啟職業教育改革的全新階段，部署推動繼續教育改革；建設3個繼續教育聯盟，解決在繼續教育領域政府服務體制建設。

新形勢 新任務

黨的“十八大”提出“全面建成小康社會”的宏偉目標，要求辦好人民滿意的教育，這對職業教育提出了新的要求。魯昕指出，職業教育貫徹黨的“十八大”精神，就是要建立起適應工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，為“四化”發展服務的現代職業教育體系。

魯昕表示，我國在建立現代職業教育體系方面雖然已經做了許多工作，但是與中央的要求相比，與人民的期盼相比，與經濟社會發展的需求相比，還有相當的差距，主要表現在五個方面：一是職業教育的戰略地位遠沒有落實。在整個教育布局當中、在教育的宏觀政策制定當中、在教育經費的分配當中，職業教育還沒有被放在戰略地位上來認識；同時，對于職業教育，群眾選擇的意愿卻不強烈，原因在于職業教育存在質量、體系銜接等問題，導致職業教育培養出來的人還難以成為社會認可的人才。二是中等職業教育和高等職業教育缺乏有效銜接，職業教育系統培養人才的立交橋還沒有形成。三是鼓勵行業企業參與職業教育的政策缺失。四是職業教育統籌力度不足，部門政策不配套，工作協調難度比較大。五是多數地區還沒有制定生均經費撥款標準，職業教育科學發展的保障機制還沒有建立，學校辦學條件，特別是實習實訓設備與現實生產要求差距較大。

魯昕指出，現代職業教育具有鮮明的特征，即現代職業教育是一種教育類型，應有完整的教育體系，是培養技術技能人才、產教深度融合、致力于國家和個人技術技能積累、全面服務人的終身發展的教育。

她強調，基于對現代職業教育內涵和特征的認識和理解，加快發展現代職業教育需要在以下幾方面加大工作力度。第一，以服務國家需求為目標，突出職業教育的類型和特點，為國家形成合理的人力資源結構做貢獻。第二，以建設現代職業教育體系為職能，建立內部銜接、外部對接、多元立交的培養路徑。第三，系統培養技術技能人才，以產教融合為主線，整合政府、行業企業以及其他社會力量，調動全社會共同辦好職業教育。第四，要以增進技術技能積累為重點，建設符合國家經濟社會發展、民族文化傳承創新要求的課程體系。第五，要以服務人的發展為根本，為全社會成員提高受教育年限，實現就業創業，追求幸福生活提供支撐和幫助。

2013年重點

魯昕指出，發展現代職業教育要全面落實“立德樹人”，以讓每一個孩子都成為有用之才為根本任務，以深化改革，轉變教育發展方式，強化內涵建設為己任，以制度建設為重點，破解中高職銜接的難題，加快現代職業教育體系建設，積極推進技術教育改革創新，整體提升職業教育服務全面建成小康社會的能力和水平。

她強調，2013年要重點做好12項工作，推動現代職業教育加快發展：

——籌備召開好全國職業教育工作會議。

——整體推動現代職業教育體系建設，出臺相關文件明確現代職教體系的戰略定位、基本架構、基本制度、重點任務和保障機制。

——全面推進中高職銜接，確定推進中高職銜接的任務書、路線圖和時間表，加強中高職銜接專業和課程建設，啟動高等職業教育考試招生制度改革，推動縣級職教中心轉型發展，鼓勵高等職業教育面向縣級職教中心進行聯合辦學。

——基本形成集團化辦學國家制度框架，出臺有關政策文件，健全聯席會議制度、理事會議制度等管理機制。

——行業指導能力建設取得重要進展，繼續鞏固和完善職業教育與產業對話機制，建立行業指導職業教育的責任機制。

——職業教育內涵建設取得明顯進展，加強改進德育工作，深化職業教育教學改革，完善內涵建設的保障機制，落實好中職免費政策。

——大幅提高職業教育信息化水平，加強對信息化教育指導，提高管理信息化建設水平，制定職業教育數字化教學標準，推進優質數字化資源的開發。

——形成傳承創新民族文化的專業優勢，發揮職業教育在民族文化傳承創新中的基礎性作用，促進區域職業教育專業調整，提高民族文化類專業學生的技能，提升民族文化類產品的市場價值和競爭力。

——提高體改試點服務國家制度建設的能力。

——全面加強職業院校技能培訓工作，把開展技能培訓提升到與學歷教育同等重要的地位，設計開發滿足企業需要的課程，實現職業教育和繼續教育的有效銜接。

——扎實推進繼續教育改革創新。

——深化職業教育國際合作。