試論公路運輸可持續(xù)發(fā)展保障措施的完善

張鵬飛

摘要：公路運輸是國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)，關系著國家的戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟安全、國防安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。公路運輸可持續(xù)發(fā)展內涵豐富，涉及因素眾多，是一項政府主導、公眾參與、長期實施的復雜的系統(tǒng)工程。對公路運輸可持續(xù)發(fā)展保障措施的完善從以下六個方面進行分析探討。

關鍵詞：公路運輸 可持續(xù)發(fā)展 保障措施 完善

目前，我國公路運輸存在著“服務產品總體上仍然還是‘質次量大；經(jīng)營主體‘多、小、散、弱；運輸市場違法違規(guī)行為大量存在；市場準入機制和市場退出機制不健全；公路運輸立法嚴重滯后”五大問題。因此，要在國家發(fā)展戰(zhàn)略指導下，從服從、服務和促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局出發(fā)，遵循長遠性、全局性和可持續(xù)發(fā)展原則，抓緊制定符合國家可持續(xù)發(fā)展要求的、有利于提高綜合運輸能力的公路運輸可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，以明確階段性及長遠目標等。

一、制定和完善促進公路運輸可持續(xù)發(fā)展的法律政策體系

相對于發(fā)達國家而言，我國公路運輸業(yè)的法律法規(guī)貧乏、層次低、體系不健全的局面長期沒有得到根本性的改觀，就是與國內其他運輸方式相比，也相對滯后。目前出臺的《公路法》，僅僅適用于公路基礎設施，而鐵路、民航、水運都有關于營運的法律。在行政性條例方面，全國許多省、區(qū)、直轄市都出臺了公路運輸管理條例，但全國性的條例至今還未出臺，這種局面在很大程度上影響了公路運輸業(yè)的發(fā)展，使各級公路運輸管理部門在利用法律手段解決實際問題時缺乏高層次的法律依據(jù)。所以建議國家，盡快啟動道路公路運輸業(yè)的立法程序，爭取在最短的時間內解決公路運輸業(yè)法律匱乏、層次低的局面。為此提出以下建議：首先，頒布《公路運輸管理條例》和《運輸車輛管理條例》，在時機成熟后，出臺《公路運輸法》和《車輛法》；其次，交通部及各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)上述法規(guī)條例以及WTO條款，清理現(xiàn)有條例、規(guī)定和辦法，制定配套的實施細則和管理規(guī)定，形成可操作性的具體措施。

二、完善公路運輸市場進入和退出機制

交通部可以借鑒日本等國的一些做法，對車輛、資金、場地、人員提出相應的數(shù)量要求，車輛沒有達到一定數(shù)量的，不能進入公路運輸市場，資金、場站、人員要求達不到相應要求的，也不能進入市場，做到嚴格限制。在建立準入機制的基礎上，要建立市場退出機制，對資質達不到要求、發(fā)生嚴重違法行為和特大、重大交通責任事故的公路運輸經(jīng)營者，要責令其退出市場，收回有關公路運輸經(jīng)營證照，應盡快建立和完善公路運輸年審管理辦法和質量信譽考核辦法，對公路運輸經(jīng)營者一年的經(jīng)營行為、資質等進行審驗和考核，不合格者，要按照市場退出機制的要求，責令其停業(yè)整頓或取消其經(jīng)營資格，從而建立優(yōu)勝劣汰的市場機制。

三、加強公路運輸生態(tài)環(huán)境建設與保護

加強公路運輸生態(tài)環(huán)境建設，切實做好公路建設項目的環(huán)境評價工作和環(huán)境保護措施的實施工作，避免和減少不利影響，制定符合《土地法》要求的激勵政策，保護生態(tài)環(huán)境，控制和減輕公路運輸對環(huán)境的污染。在公路的規(guī)劃、設計、建設及營運的各個環(huán)節(jié)，都應珍惜國土資源，努力減少耕地占用、植被破壞、水源污染等負面影響；充分利用荒地減少水土流失；公路建設中應盡量恢復公路沿線的植被，并通過公路沿線的綠化，建設具有與地方自然環(huán)境相協(xié)調的公路綠化走廊。結合各地氣候、地理地質條件，本著從實際出發(fā)的要求，在公路工程技術標準和相關技術規(guī)范中，允許有一定的選擇范圍，避免過度剛性，以減少對土地資源不必要的占用。制定鼓勵節(jié)能、環(huán)保車型使用的配套政策，積極研發(fā)和推廣各種汽車節(jié)能、環(huán)保裝置和技術，限制高能耗、重污染的在用車輛，努力控制汽車污染源，降低大氣粉塵含量。重視對交通噪聲擾民的研究，在重點區(qū)域實施路旁綠化和聲障墻等交通噪聲控制措施，努力降低交通噪聲污染。

四、加強從業(yè)人員素質教育

加大公路運輸人才培養(yǎng)力度，建立交通運輸重點崗位資格認證制度，加強對公路運輸管理干部、技術干部和全行業(yè)職工的繼續(xù)教育和崗位培訓工作，全面提高公路運輸職工的整體素質。對重要專業(yè)崗位實行從業(yè)人員資格認證制度，對公 路運輸行業(yè)責任重大、專業(yè)性強、關系社會公共利益的重要專業(yè)崗位，實行從業(yè)人員資格認證制度，保證從業(yè)人員的素質符合規(guī)定的標準。開展公路運輸行業(yè)人員的繼續(xù)教育，繼續(xù)教育與崗位任職培訓和考試共同構成從業(yè)人員的技能培訓教育體系，因此確定行業(yè)繼續(xù)教育的目標，以新技術、新工藝為基本培訓內容，加快從業(yè)人員的知識更新。

五、加強公路運輸行業(yè)管理人員隊伍建設

加大公路運輸人才培養(yǎng)力度，建立交通運輸重點崗位資格認證制度，加強對公路運輸管理干部、技術干部和全行業(yè)職工的繼續(xù)教育和崗位培訓工作，全面提高公路運輸職工的整體素質。對公路運輸行業(yè)責任重大、專業(yè)性強、關系社會公共利益的重要專業(yè)崗位，實行從業(yè)人員資格認證制度，保證從業(yè)人員的素質符合規(guī)定的標準。繼續(xù)教育與崗位任職培訓和考試共同構成從業(yè)人員的技能培訓教育體系，因此確定行業(yè)繼續(xù)教育的目標，以新技術、新工藝為基本培訓內容，加快從業(yè)人員的知識更新。提高行業(yè)管理人員的綜合素質是保證各種工作順利完成的關鍵，只有不斷加強對管理人員的培訓與教育，改變目前人員素質低的狀況，才能實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下公路運輸行政管理的各項職能。

六、構筑公路運輸系統(tǒng)信息通訊平臺

信息通訊基礎設施是公路運輸行業(yè)實施信息化的平臺，在充分利用社會公用信息通訊平臺的基礎上，依靠公路信息通訊基礎設施開發(fā)專用平臺，逐步形成公專結合的公路運輸信息通訊基礎設施。明確政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)在公路運輸信息化建設中的地位和作用，逐步形成由政府宏觀決策信息系統(tǒng)、社會公眾信息服務系統(tǒng)和企業(yè)信息系統(tǒng)組成的公路運輸信息系統(tǒng)體系，提高各級公路運輸管理部門和公路運輸企業(yè)的信息化水平。

總之，可持續(xù)發(fā)展是當代社會的熱門話題。“可持續(xù)發(fā)展”理論一經(jīng)提出，就受到國際社會的極大關注。到20世紀的90年代，可持續(xù)發(fā)展理論中的“發(fā)展”、“公平”、“合作”、“協(xié)調”等原則已經(jīng)被世界各國所普遍接受，成為全球和國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。②我國政府也將實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國現(xiàn)代化的基本發(fā)展戰(zhàn)略之一，納入2010年國家發(fā)展遠景目標。