政府信息服務與信息公開關系淺析

楊爽

摘 要 信息服務體現著新公共行政的根本旨趣，是公共服務供給中的一項重要內容。我國政府目前所提供的信息服務主要體現為信息公開，這遠遠不能滿足社會各領域對于信息的普遍需求。政府的信息服務不只是信息公開，信息公開是政府提供信息服務的前提。

關鍵詞 政府 信息服務 信息公開

中圖分類號：F062.6 文獻標識碼：A

一、政府的信息服務不只是信息公開

從學理層面上看，“信息服務”是一個非常寬泛的概念，在計算機網絡技術、信息傳播、物流管理以及公共管理等領域中均有涉及，且界定方式各不相同。本文所討論的信息服務概念選擇公共管理這一學科領域為基本語境，屬于公共信息服務。馮惠玲認為，“公共信息服務是指對與公共利益、公共政策制定、公共管理制度安排與執行和公共事務管理活動等相關信息實施開放與開發服務的過程。” 可見，以政府為主要提供者的信息服務涵蓋社會各領域，既指向工作生產領域，又指向生活領域。

從傳播學的角度看，政府的首要職能就是處理信息。 自從上世紀80年代以來，隨著西方國家“政府再造”、“重塑政府”運動的不斷興起和發展，新公共管理理論在當代公共行政理論中的地位和作用日益凸顯。而新公共服務理論是在反思新公共管理理論的基礎上形成的，是一種強調公共服務、民主治理和公民參與的新公共行政理論。政府信息服務職能的發揮和信息服務質量的提高有助于從整體上提高政府提供公共服務的水平，同時也有助于公民參與政府、社會的治理活動，并且通過信息的反饋，強化政府的回應性，使其朝著民主政府、服務型政府方向發展。

從信息管理角度看，政府的信息服務可以理解為政府根據社會和公眾的信息需求，通過多種途徑和方法，對各種信息資源進行收集、加工、傳播、應用與反饋，滿足公眾信息需求，實現公共服務的有效供給。政府信息服務的內容應包括信息搜集與分析、信息咨詢與轉化、信息監控和反饋等多方面內容。

信息搜集與分析是信息服務工作的首要內容。政府部門依靠其掌握的各種資源，圍繞一定的目的，通過各種方式搜集并加工分析各類信息，這既是提高工作質量的需要，也是服務社會的需要。政府部門在搜集信息時具有天然的優勢，作為權威性機構，其信息搜集工作具有非常雄厚的社會基礎，信息渠道寬廣，來源豐富。信息服務不僅要求將政府內部的工作信息、公告信息對外公開，還要求將那些來自社會各領域的信息向更廣泛的領域傳播。信息搜集與分析是開展信息服務活動的前提和基礎。這一工作完成的好壞將直接決定信息服務工作的成敗。信息咨詢與轉化指的是政府有關部門依據其職責和掌握的信息資源對其他部門、企業、社會組織和個人提供咨詢及應用服務。它是政府信息服務的主體性、核心性內容。通過信息咨詢與轉化，使政務信息、公共信息的價值得以實現。信息監控和反饋是政府信息服務不可缺少的環節，政府向社會提供信息服務要采取相應的控制措施來確保信息的利用符合預期理想。尤其是要加強對政府各部門信息公開的監督，促進信息的合理共享。

可見，政府所提供的信息服務不是簡單的由政府到公眾的信息傳遞過程，而是以解決公共問題為主要內容的信息交流過程，信息只是媒介和手段。顯然，信息服務目的的實現，僅靠政府部門的信息公開是不夠的。

二、信息公開只是政府提供信息服務的前提

加強服務型政府的建設是目前我國政府面臨的主要任務之一。從服務型政府的內涵來看，服務型政府必然是民主、透明和便民的政府，而信息公開本應是建設服務型政府的題中之意。但是，從前文分析不難看出，信息公開不是政府信息服務的全部，更不是政府信息服務的終極目標，而是政府提供信息服務的前提。

2007年出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》為我國政府信息公開提供了法律依據和制度保障，標志著政府的信息服務進入法制化、規范化軌道。我國政府的信息公開是提高科學、民主、依法執政能力和水平，構建社會主義和諧社會的必然要求；是推進社會主義民主，建設法制政府的重要舉措；是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效行政管理體制的重要內容。 只有不斷完善我們國家的信息公開制度，才能維護信息公平， 政府才能夠提供優質的信息服務。因為只有信息公開，信息資源在社會各主體之間得到充分的共享，才能得到社會各界對信息服務的反饋信息，使政府更加明確公眾的信息需求，這是政府提供優質信息服務的前提條件。此外，信息的充分公開，有利于社會各界對政府的監督，有利于中國政府信息服務問責制的發展，對政府提高信息服務能力具有督促作用。

自《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實施以來，全國各級政府及其各部門穩步推行政府信息公開，取得了積極成效。信息公開價值重大，影響著社會生活的方方面面， 但應該明確的是，政府信息公開只是對政務信息存在的方式進行了改變，就其內涵來講，既不包含明確的服務指向，也不包含信息的加工、應用和反饋。政府服務的主動性在這里未得到充分體現。因此，信息公開只是政府信息服務的一部分，而不是全部。當然，信息公開作為政府提供信息服務的前提，它的基礎性地位不容忽略。

（作者單位：燕山大學文法學院）

注釋：

馮惠玲，周毅.論公共信息服務體系的構建[J].情報理論與實踐，2010（7）.

馬費成，夏義.我國政府信息服務的現狀與創新[J].圖書情報工作，2003（12）.

夏書章.行政管理學[M].北京：高等教育出版社，2009：216.

劉邦凡，王棟，侯秀芳.我國服務型政府建設中的數字鴻溝問題及其對策[J].科技管理研究2009（3）.

劉立霞.論我國實行政府信息公開的價值[J].理論前沿，2008（16）.