促進我國就業增長需加快發展職業教育

鄭建英

新時期的高等職業教育不僅僅是招生問題以及如何進行人才培養問題，還需要考慮在學生的就業問題上做哪些切實有效的工作，這是高職院校要關注的重要任務。

一、我國就業現狀

（一）實際就業率較低，產業結構不合理影響就業結構

長期以來，我國人口數量對就業的壓力顯而易見，特別受關注的大學生就業一直處于就業熱點領域，盡管每年相關部門公布的大學生就業比例較高，但實際就業率與統計數據往往會存在差異，這也與失業率的統計口徑有關。與此同時，產業結構不合理，第三產業比重過低，一直是我國經濟發展的重要關注點。英國經濟學家威廉·配第在17世紀就提出經濟結構對經濟增長以及對就業的重要影響，在其著作《政治算術》中提出不同產業對收入的影響不同，按照收入排序依次為商業、制造業、農業，也就是說第三產業比第二產業更能帶來收入，且產業間差距直接導致勞動力從第一產業流向第二、第三產業。和發達國家相比，我國第三產業發展較慢，在產業結構中處于較低水平，導致第三產業對整體就業狀況的改善效果有限。綜合上述兩方面情況，可以看出，我國就業矛盾包含兩方面，既有總量性矛盾，又有結構性矛盾，既有大量大學畢業生、下崗職工、農村富余勞動力等待業群體亟待安置，又有大量中小企業、服務業、一線技能崗位出現用工緊缺的現象。

（二）現行就業政策沒有完全實現預期目標

發展第三產業、鼓勵中小企業發展、加快城鎮化建設等現有的促進就業政策，在我國的經濟建設中發揮了重要作用，但并沒能完全實現其預期目標。事實上，中小企業等民營經濟對就業增長有著較高的促進作用，但我國市場經濟改革尚未完成，民營經濟發展受限，區域發展不平衡，東南沿海民營經濟相對較強，但中西部地區民營經濟發展很弱，并且民營經濟在整體國民經濟中所占比例過低。一方面，民營企業在內部管理上，有效提高職工工時利用率，單位勞動力成本能夠帶來相對更高的產值，這是高效率的體現，有利于民營企業增加勞動力需求擴大就業。另一方面，民營經濟多數處于市場經濟的前沿，以中小企業居多，其本身具有勞動密集特點，對就業的拉動作用明顯，在等量投資的情況下，能吸收更多的就業，但市場經濟尚不完善，民營經濟發展受限；還有就是掌握實踐技能的人才不足，很多有就業需求人群沒有掌握一技之長，難以適應技能性工作崗位要求。

（三）經濟增長率較高，但對就業的帶動作用不明顯

從就業的角度看，經濟增長是促進就業增長的根本因素，較高的經濟增長會帶動就業的相應高增長。但近年來，我國整體經濟增速基本保持在兩位數的增長速度，特別是第二產業增長達到14.8%和第三產業增長達到11.4%，增長較高，但相比之下對就業增長的帶動有限，我國就業增長率近年來尚未超過2%。事實上，我國實際就業增長還有待商榷，因為我國對城鎮失業登記存在現實問題，只有具備相應條件且在政府部門登記過的才能統計為失業人員，超出相應年齡段要求，以及實際失業但未到政府部門登記的人員，都脫離我國失業率所包含的數量，而這是一個相當大的群體。這種統計方法，導致失業率低于實際水平，進而間接影響真實的就業率增長數據。即便不考慮這些不利因素，我國經濟社會仍呈現出經濟增長和就業增長的非一致性變動關系，這是一種不正常的現象。事實上，嚴重的就業壓力反過來會影響到我國經濟的高增長，這個問題必須正視。如果在經濟增長的同時，不能大力促進就業增長，就無法從根本上解決我國長久以來存在的就業問題，社會和諧的理想格局無法真正實現。

（四）高校畢業生、返鄉農民工和城鎮下崗職工成為三大就業困難群體

我國就業問題集中在三個難點，即高校畢業生、返鄉農民工和城鎮下崗職工的就業問題。就高校畢業生來說，1999年大學擴招，每年增長率達到20%以上，平均每年增長60多萬大學畢業生，擴招在普及高等教育、給更多年輕人上大學機會的同時，也帶來了沉重的就業壓力。2008年金融危機席卷全球，我國沿海也出現因就業困難導致農民工不得不選擇返鄉的狀況。國家統計局相關數據顯示，河南、湖北、湖南、四川、安徽這五個人口大省返鄉農民工達到7000多萬，而同期務工人員的總數也不過1.3億，返鄉農民工幾乎占到一半比例，而這些返鄉農民工又對地方就業帶來壓力。縣鎮等地區對就業的吸納作用有限，接收返鄉農民工的崗位緊張，很多返鄉農民工又回到農村。相比之下，國企下崗職工失業屬于體制性失業，是建立現代企業制度的必然過程，同時也伴隨著隱性失業顯性化，這從根本上影響到國企改革進展，影響到社會穩定以及經濟健康發展。總體來看，我國人口眾多，大學畢業生新增就業壓力大、返鄉農民工轉移就業壓力大、城鎮下崗職工再就業壓力大，是我國現階段就業的主要矛盾。

二、就業問題成因分析

（一）我國人口眾多，作為發展中國家經濟發展受限

盡管就業彈性下降，但經濟增長仍是拉動就業的第一要素，2009年，我國第三產業貢獻率已經達到42.9%，盡管如此，仍遠低于美國等發達國家70%以上的標準，與此同時，我國第一產業貢獻率僅有4.5%，這和我國農業大國地位不相稱。事實上，我國勞動力資源豐富，加快發展勞動密集型產業、充分利用豐富的勞動力資源應該是促進我國就業增長的重要選擇。分析影響第三產業發展的主要原因，一方面市場化程度較低，我國很多第三產業實際上還是國有企業壟斷狀態，比如通信、鐵路等行業，民間資本難以進入。影響這些行業發展的市場競爭環境，同時也導致壟斷企業缺乏競爭意識和服務意識，并利用壟斷手段獲取超額利潤，不能及時適應居民消費需求，服務質量有待商榷，且影響整個第三產業健康發展。另一方面，我國城鎮化水平還較低，對第三產業的發展推動力有限，不過隨著城市化水平的不斷提高，人口密集度增加，第三產業的發展會越來越好，對就業的拉動作用會越來越明顯。

（二）傳統觀念與職業技能匱乏給就業帶來壓力

傳統就業觀念中，只有進入行政事業單位才算就業，一些人不肯到基層、小企業就業，這就造成就業結構性矛盾，出現“有業不就”的現象。另一方面，求職者職業技能的匱乏嚴重影響了就業，盡管國家大力發展職業教育，但我國傳統就業觀念深厚，“學而優則仕”的思想根深蒂固，在很大程度上造成職業教育招生困難，往往是那些實在無法進入普通高校學習的學生才被動地選擇職業教育。另外，我國職業教育質量也有待提升，一些高職學校往往就是普通本科學校的壓縮版，這是職業教育普遍存在的問題，直接導致職業院校培養的畢業生難以讓用人單位真正滿意。一些畢業生就業心態過高也影響了就業，很多畢業生不愿意從基層做起，過高的就業期望導致其在就業問題上產生強烈挫敗感，甚至在很多大城市出現“啃老族”現象。

（三）我國經濟增長過于追求GDP，對推動就業增長效果有限

長期以來，我國宏觀經濟政策以促進GDP增長為主，并取得較大成績，2009年國內生產總值達到341千億，而2000年僅為99千億，不到十年時間幾乎增長4倍。相比之下，就業增長有限，2009年我國就業人口達到7.8億，而2005年為7.6億，且就業人口中第三產業比例只有三分之一，還有很大發展空間。同時，我國在一定程度上也存在貧富差距拉大、農村剩余勞動力難以安置、城市就業壓力越來越大的問題。這是我國經濟增長方式出現的問題，過于追求GDP增長，必然導致就業彈性下降，進而對就業增長無法起到有效的推動。事實上，我國所有制結構缺陷，民營經濟發展不足，第三產業發展滯后，產業結構有待調整，這些因素都是導致我國出現經濟增長與就業增長不一致的主要原因。

（四）我國市場競爭環境不夠完善，影響民營經濟和中小企業發展

發展市場經濟離不開一個良好公平的市場環境，有計劃有步驟地打破行業壁壘，逐漸形成完善開放的市場體系，建立和完善公平公正的市場競爭環境，有利于民營經濟、中小企業的發展壯大，在促進經濟增長的同時帶動就業增長。目前我國市場環境尚不完善，就業服務體系不夠健全，就業政策往往也落實不到位，這些都會影響到就業的增長。現有法律法規對民營經濟存在一定程度的歧視，對民營企業發展造成不利影響，使得民營經濟處于不利地位。另外，在對民營經濟征稅過程中，存在一些不規范現象，多數部門只收費不管理，增加了民營企業負擔，不利于民營經濟發展。同時，社會保障體制對靈活就業者缺乏支持，影響到人才流動，如果勞動者從所謂的正規就業轉入靈活就業，就要失去之前擁有的較為全面的社會保障，這等于加大了勞動力流動的機會成本，給人才流動造成阻礙。

三、促進我國就業增長的主要策略

（一）充分發揮農業大國特點，變劣勢為優勢

盡管我國是農業大國，但近年來農業對生產總值的貢獻率卻在逐年下降，2009年我國農業的產業貢獻率僅為4.5%，這一方面說明第二、第三產業的快速發展，另一方面也說明我國農業還有很大的發展空間。加快建設新農村，吸引青壯年留在農村，政府應鼓勵廣大青年和返鄉農民工扎根農村，并加大高校畢業生支農、支醫、支教力度，充分發揮農業大國的特點，通過建設新農村緩解就業矛盾，尤其要重視增加農民收入，協調城鄉發展。我國農民人口占絕大多數，提高農民收入是解決貧富差距的主要舉措。在政策上，要加大政府對農業的投入，完善農村金融體系建設，加強農業科技發展，積極落實科教興農戰略，把解決“三農”問題落到實處。

（二）轉變經濟增長模式，以就業為主

世界各國的經濟發展模式，要么是以經濟增長為主，要么是以就業增長為主，我國在經歷了長期以經濟增長為主的發展之后，要逐漸轉變經濟增長模式。我國《就業促進法》規定“把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃”，我國要確立以就業為中心的經濟發展戰略，在經濟增長的同時，將擴大就業崗位、降低失業率作為最重要的目標，其他目標均服從和服務于就業增長目標。要大力促進第三產業發展，縮小居民收入分配差距，健全稅收制度，進一步發揮稅收的重要調節功能，并完善稅收細則，減少操作彈性，杜絕偷稅漏稅現象的發生，健全各項法規，取締非法收入和不合理收入。

（三）完善市場環境，促進民營經濟和中小企業發展

營造公平、公正的市場競爭環境，是促進民營經濟和中小企業發展的必然選擇，進一步落實中央制定的清理限制公有制經濟發展的規定，擴大民營經濟的市場準入，拓展民營經濟的發展。加大對民營經濟的扶持力度，保障民營經濟和國有經濟相同的市場主體地位，把各項針對民營企業的優惠政策落到實處，建立和完善社會保障制度，促進民營經濟發展，夯實靈活就業的市場基礎。我國社會保障制度建立和完善的指導性理念應以滿足社會需求為前提，按照可持續發展的要求，與時俱進，深化養老保險制度改革，促進再就業工作，從有利于推動靈活就業人員參加社會保險的角度出發，逐步完善靈活就業人員的社會保障制度，保障其基本生活穩定。要完善下崗失業人員的社會保險關系接續辦法，嚴格制定相應的政策，對達到退休年齡的下崗失業工人按規定辦理養老金領取手續。針對靈活就業群體的特點，應設計針對性的社保政策，要實現低門檻、廣覆蓋，適當降低繳費門檻和個人賬戶繳費費率，調整政策，鼓勵參保人員延長繳費年限。

（四）加快發展職業教育，為社會培養更多技能型人才

教育與就業緊密相關，勞動力素質影響就業進而影響經濟發展，解決我國勞動力市場結構性壓力的根本辦法就是提高勞動力質量，而提升勞動力素質主要靠教育特別是職業教育的普及，職業教育應本著以市場為導向的原則，適應市場經濟的發展。在高等教育中融入社會主義市場經濟就業觀，淡化“鐵飯碗”意識，增強自主創新意識，建立職業流動的觀念，改變輕視第三產業的就業觀，強化為人民服務意識。事實上，我國就業三大群體，大學畢業生、下崗工人和農村剩余勞動力都面臨就業教育問題，通過教育培養求職者基本職業素養，以形成基本的就業力。教育除了塑造人的精神品質以外，還要適應現代社會經濟發展的技能需要。新時期的高等職業教育不僅僅是招生問題以及如何進行人才培養問題，還需要考慮在學生的就業問題上做哪些切實有效的工作，這是高職院校要關注的重要任務。

本文為2012年度河南省政府決策研究招標課題《河南省就業問題研究》（2012B505）的階段性成果