濟源市財政促進產業集聚區發展的經濟政策研究

李莉

摘 要 產業集聚區是促進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系，實現科學發展的有效載體和重要依托，是轉變發展方式的戰略突破口。目前，產業集聚區的載體功能和綜合帶動作用日益突出，已經成為產業轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、吸納就業的主渠道、改革創新的示范區，然而，當前產業集聚區發展面臨著諸多問題，如何解決好這些問題，實現產業集聚區又好又快發展，是迫切需要解決的難題。

關鍵詞 產業集聚區 政策 濟源市

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

早在2007年，濟源市委、市政府針對全市土地資源緊缺，耕地保護和產業發展之間的矛盾日益凸顯，提出了“工業出城、項目上山”的發展戰略，按照“規劃先行、基礎完善、項目集中、產業集聚、資源集約”的思路，規劃建設了虎嶺、玉川、高新技術三個產業集聚區，并全部入選河南省首批180個產業集聚區，每個產業集聚區都確定了建成區、發展區和控制區范圍，按照節約集約用地要求，統籌規劃，有序開發。3個產業集聚區總規劃面積23.69平方公里，其中：建成區8平方公里、發展區6.88平方公里、控制區8.81平方公里。其中虎嶺產業集聚區發展定位為以煤化工、裝備制造為主導，培育發展高新技術產業，實現綜合發展、多功能的產業集聚；玉川產業集聚區發展定位為國家級有色金屬深加工基地和河南省重要的新能源及能源基地，目前已形成主導突出、特色鮮明、鏈條延伸、集群發展的有色金屬深加工、能源兩大產業集群；高新技術產業集聚區定位為先進電子電器、新材料等高新技術的研發、中試、生產基地，先進的產業集中區、改革創新試驗區、和科學發展示范區。

2011年，三個集聚區實現主營業務收入605億元，同比增長42%；固定資產投資完成122億元，同比增長110%，占全市比重的53%；招商引資到位資金54億元，同比增長94%，占全市比重的54%；稅收收入完成12.9億元，同比增長48%；從業人員達3.7萬人，同比增長22%。

促進產業集聚區的建設與發展，提升產業集聚區發展能力，必須合理規劃，調整政策，重點突破，加大支持，充分發揮財政投入“四兩撥千斤”的作用，加快重點項目建設，深化企業服務，狠抓政策落實，逐步建立健全多元化、市場化的投入機制，提升集聚區發展水平，帶動經濟結構調整和發展方式轉變。

1、以科學規劃引領集聚區發展。產業集聚區發展，要做到規劃先行。建議全省對產業集聚區重點項目進行整體規劃，科學合理布局主導產業，認真分析可利用的區位、資源、交通等比較優勢，在專家論證、科學決策的基礎上，形成全省招商引資的合力，把握各產業集聚區的定位，明確產業的發展方向，揚長避短，突出特色，從根本上避免盲目爭搶項目和重復建設等資金、資源的浪費問題。把產業集聚區發展規劃同發展總體規劃、土地利用總體規劃結合起來，與能源、交通、水、電、通訊等支撐經濟社會發展的基礎設施規劃與建設結合起來，與文化、教育、衛生、環保等公共服務設施規劃布局結合起來，做到功能互補，同步推進，統籌考慮。

2、加速產業集聚，培育產業集群。一是要加快建立完善產業集聚發展機制，加快落實產業集聚發展的有關優惠政策，例如電價政策、用地政策以及異地投資、稅收分享政策等；二是要盡早盡快地按照產業定位，整合規模較小的企業，推動符合條件的企業向產業集聚區集中，使同類和相關產業高度集聚，形成規模，做大做強；三是要積極推進重點工業項目建設，爭取早日建成投產，提高集聚區產業支撐能力和集聚發展能力。以優勢產業為主體，以市場為導向，政府科學引導，進行合理布局，培育和引導集聚區走產業化道路，走特色發展之路，逐步形成產業規模創造效益，并且引領相關產業的快速發展。

3、破解資金瓶頸。一是建議省財政對產業集聚區加強財政資金和政策傾斜力度，對產業集聚區內的重點項目，優先安排財政配套資金；對重大項目、科技成果轉化、科技型中小企業技術創新等資金，同等條件下優先安排到產業集聚區項目。二是產業集聚區在成立投資平臺的基礎上，還要將產業集聚區基礎設施存量資產劃轉、授權，以及財政歷年投入所形成的如土地、道路等各種可利用的實物資產抵押，增強投融資公司資本實力。采取對土地進行前期開發和公開出讓、區內資源開發利用與經營、基礎設施項目投資建設等方式，經營投融資公司的資產，發揮資產的放大效應。三是充分發揮投融資平臺作用，產業集聚區投融資公司與中小企業擔保公司等投融資平臺形成聯動，為產業集聚區投融資公司申請項目貸款提供擔保、咨詢、質押等業務；探索政府投融資平臺與產業集聚區投融資平臺整合重組，促進產業集聚區投融資公司做大做強；探索TOT、BOT和BT等多種融資措施，進一步拓寬投融資渠道，打破集聚區建設融資瓶頸。

4、做優做強產業集聚區。一是要加大招商引資力度。搶抓機遇，大力引進產業集群，引進大項目、好項目，引進高端產品項目，要把周邊地區優勢資源引進來。創新招商引資手段，出臺新的招商引資激勵措施，帶動項目落地。二是提升招商引資項目水平，堅持科學發展，進一步優化產業結構，對高污染、高能耗、高物耗、低附加值的產業嚴加控制， 提升高新技術項目和自主創新在產業集聚區項目中的比重。三是要引導企業積極創新，走規范發展和品牌化發展道路；

5、健全社會化服務體系。一是進一步完善產業集聚區基礎設施的建設，發揮基礎設施的先導效應，加強規劃、合理布局、明確定位、完善設施、創新體制，提高對產業的吸納和承載能力，更好地發揮產業的集聚效應；二是加強工藝技術研發、檢驗檢測、信心網絡、交易市場、職業培訓、環境監測等中介服務機構建設，完善生活配套設施，為集聚區發展提供良好服務；三是積極引進人才，加大職業技術培訓力度，抓好人才教育培養，為企業提供合格、高素質的勞動力，加快發展與產業定位相關的生產性服務業，為引進企業及外來投資者提供完善的專業配套服務，營造良好的社會環境。

（作者單位：河南省濟源市財政局）