社工機構的發展瓶頸與出路分析

李玥

摘 要 隨著快速發展，社會工作已成為社會服務體系的重要組成部分，而作為社工載體的社工機構也應運而生。目前，我國的社工機構存在著民間參與不足、社會支持較少、專業化運作不足和社會認同度不高等問題，嚴重影響其功能的發揮，本文在分析問題的基礎上提出了推進社工機構發展的舉措。

關鍵詞 社工機構 專業化 政社分開

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

構建和諧社會，需要有相對完善的社會服務資本來保障，而社會工作恰恰是提供社會服務的一個重要方面。2010年6月發布的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》中將社會工作列為12項重大人才工程之一。在經歷了100多年的發展之后，社會工作已成為世界各國社會服務體系的重要組成部分，社會工作者也成為人們在日常生活中必不可少的專業服務人員，但與發達國家相比，我國的社會工作仍處于起步階段。

一、社會工作機構在社會進步中的地位和作用

社會進步一定是在一個和諧的社會環境中前行的，構建和諧社會涉及多方面的制約因素，其中離不開社工機構的作用。社會工作機構是社會工作實務具體化的實際運行和操作的基本單位。具體而言，就是指那些以社會工作者為主體，依據社會工作專業價值觀，堅持“助人自助”的宗旨，憑借專業的理論和科學的方法技術，旨在為相關人群尤其是弱勢人群提供一般或者特殊的關懷、保護、物質和支持服務，以提高或維持其社會功能的組織。

根據上述理解，社會工作機構在構建和諧社會中占有重要地位。近年來，社會工作已經成為了現代社會管理與公共服務的重要手段之一。社工機構是社會工作者工作的重要場域，是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務資源的重要管道，是開展社會工作專業服務的重要陣地，它在協調社會關系、解決社會問題等方面發揮著重要的作用。從某種意義上說，社工機構也已不再僅僅是一個平臺，而是成為了一個復合型載體。首先，社工機構是一種組織載體，可為社會工作實務專業化提供一種組織形式，使社會工作實務能夠以組織化的方式開展專業化的服務。其次，社工機構是一種服務載體，可為社會工作服務職業化提供一種實踐范式，使社會工作服務能夠以踐行式的方式開展職業化的活動。再次，社工機構是一種功能載體，可為社會工作的功能社會化提供一種互動方式，使社會工作功能可以以互動性的方式發揮。

二、社工機構發展的現狀與瓶頸

（一）社工機構發展的現狀。

近年來，我國各地區都在實行社工資格證考試、推進志愿者注冊，社會工作人才與志愿者聯動服務機制正在探索中逐步建立，這無疑會給社會工作機構提供更好的專業人才保障。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》提出明確要求：到2015年，我國社會工作專業人才總量達到200萬人；到2020年，社會工作專業人才總量達到300萬人。民政部社會工作司副司長柳拯在接受南方日報記者專訪時說，我國現在有700多家社工專業機構，大多集中在京滬粵和東南沿海地區，全國現在設置了社工專業的本科院校有260多所，可以授予社工專業碩士學位的學校有60多所，但這些學校中多數是在2000年后才設立的社工專業，也需要進一步的努力發展。 近些年來，社工機構的發展主要呈現出以下幾方面的特點。

1、規模逐步擴大，但仍存在缺口。

社工機構的發展規模逐步壯大，具體表現為機構數量在穩步增長和服務領域在不斷拓寬這兩個方面。我國內地第一個專業社工機構產生于2003年2月，歷經近10年發展，社工機構目前已增加到700余家。中國的專業社工服務在沿海地區發展較快，已有越來越多的社會力量投身到了社會工作隊伍中；在鄭州、長沙、武漢、成都等中西部城市，社工也已經開始悄然興起。深圳是我國內地社工事業發展的一個標桿城市，自2007年起就大力推進社會工作發展和社會工作人才隊伍建設，出臺了《中共深圳市委深圳市人民政府關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發展的意見》，2009年11月，深圳市被授予“全國社會工作試點示范城市”稱號。根據深圳社工協會提供的數據，截至2011年12月31日，深圳注冊社工機構45家，在職注冊社工僅1218人；而截至2012年3月1日，在香港社會工作者注冊局注冊的社工有16000多名，即使是內地社工發展最好的深圳，在與香港相比仍有很大的差距，我國內地社工機構數量有著較大缺口。

2、類型告別單一，日益呈現多元。

目前我國社工機構的生成路徑大致分為三種：政府運作、社會運作和政社合作。我國社工機構的培育及其后期的發展壯大離不開國家相關部門的倡導性政策，因此，不論是哪一種生成路徑，政府都承擔了社會福利事業的規劃、組織和監督，并且是經費的主要提供者。與此同時，專業化社會工作機構的服務工作最好不要受政府的直接干預，兩者應是一種合作伙伴的關系，之間有著合理的社會職能分工，協調地發揮各自的社會功能。形成政府主導推動、社會組織運作、公眾廣泛參與的社會工作格局。發展形式呈現多元，根據政府介入力度和市場化程度，社工機構的發展形式大致可歸為三類：政府強力主導型、政府適度調控型和市場充分競爭型。

3、發展實力增強，環境更趨完善。

社工機構發展實力的增強具體表現為機構治理逐步規范、服務功能日見增強和機構資源業已豐富。經過近些年的發展，社工機構實力呈現出了明顯增強的趨勢，各地也都在不斷加大對社工機構的重視。為進一步加強對社工機構的監管，通過規范化建設推動社工機構的良性發展，深圳頒發了《社工機構行為規范指引》，從職員管理、機構內部管理和機構能力建設等方面作出要求。機構在發展中不斷開拓社會資源，加強與社會各界的交流和合作。在相關政策的助推下，我國社工機構的發展環境得到不斷完善，主要體現在四個方面：一是政策措施逐步健全，二是資金投入逐年加大，三是基地建設不斷加強，四是社會氛圍日見改觀。

（二）社工機構的發展瓶頸。

1、政府主導發展有余，民間參與不足。

我國現有的民間社會工作服務機構是種民間組織，理論上具有獨立自主地開展社會工作的機構屬性，但是在實際運行中卻普遍受政府影響較大，這就導致機構缺乏了本身應有的獨立性和自主性，在工作時會偏離專業軌道，影響服務效果。以我國一些地區為例，上海實行的是以政府主導的方式自上而下的開展社會工作；廣州傾向于民間推動、政府支持，這是一種自下而上的方式；而國際上社工發展較先進的香港則有著近乎完備的社工人才培養體系，政府、民間、學術團體三方互信互利共同推進社會工作的進行。而大部分內地城市都是由政府主導，社會參與不足。

2、過度依賴政府投入，社會支持不足。

政府投入成為目前我國社工機構運作的命脈所系，而社會投入不足導致機構造血能力不足。雖然主要的籌資管道有三種：政府投入，企業及個人的捐贈和機構自身的經營性收入，但社會工作自身的服務性質和社工機構的公益性，使得它們幾乎不能依靠經營性的收入來維持機構運轉，又由于目前社會對社會工作的了解還不是太多，因此來自社會的捐贈很少，這兩方面的原因就導致了當前社工機構的運行經費主要依靠的還是政府投入。香港的公益機構70%的經費由政府支持，30%由機構自己籌集，而我國內地的社工機構自籌經費比例則遠遠小于香港。

3、行政化運作較強，專業化運作不足。

社會工作的基本屬性是實務，從本質上說是實踐的，社會工作者通過科學的方法，幫助受助對象改變其困境，增進其社會功能，社會工作的活動鏈條包括與服務對象接觸、科學評估求助的問題、確定問題和解決問題的方法、合作解決問題、評估問題的解決等，每一個環節都需要專業的學習和理論支持。目前，我國社工機構有明顯的行政化運作傾向，專業化程度則略顯不足。“深圳模式”采取的是民間化運作、政府購買，這被認為是值得全國推廣的先進模式。“中國社會工作發展的先行者”劉潤華（2008年）認為，社工機構和政府無利益關聯，社工機構要避免成為變相的政府機構；政府買服務，避免社工成為變相的政府雇員；政府通過招投標公開購買服務，避免個別機構壟斷服務。

4、業內認同度較高，社會認同度不足。

近年來，我國已經開始大力發展社會工作服務，也已開始實行社會工作師職業水平考試，社工機構和專業的社會工作者在業內已在很大程度上得到了認可，但是由于目前我國社會工作和一些民間社工服務機構的認同度偏低，還有相當一部分人對社會工作的認識不足，甚至以為社工就是義工、志愿者。南京大學社會學院副院長、社會工作碩士中心主任彭華民教授（2011年）說過“在香港，一提到某人是社工，大家都會非常尊重他。因為在他們眼里，社工服務于社會，是社會的醫生。內地目前做得還很不夠，我們需要給予社工更多的關注、關愛、支持與尊重。”內地社工機構的發展很不均衡，在上海、深圳等社工發展較早較成熟的地區，人們對社工機構的認同明顯高于社工機構發展剛起步甚至沒有的地區。

三、推進社工機構發展的政策建議

社會工作的生命力源于回應社會特定人群日常生活中未被滿足的需要，它既是踐行以人為本的科學發展觀、協調人與社會關系的需要，也是構建和諧社會、提高特定人群幸福感的需要。在當前階段，促進社工機構更好發展，依舊離不開相關政策的倡導和政府的支持及推動，但僅政府作出努力還遠遠不夠，具體來說，可以從以下幾方面入手。

（一）加快完善相關制度，確立良性的社會工作運行機制。

2007年，深圳頒發了關于社會工作的“1+7”文件，確立了2015年打造一支強大的社會工作人才隊伍的目標，提出推行一種“社工+義工”的模式，進而充分發揮社會工作者在組建團隊、規范服務、拓展項目、培訓策劃等方面的專業優勢，形成“社工引領義工服務、義工協助社工服務”的模式，建立社工、義工聯動發展的機制。完善社工人才隊伍建設的各種配套政策和制度，進一步推進學位、學歷教育相結合，實務、管理、研究相結合的專業人才培育架構。

（二）提高社工服務技能，推進專業服務水平進一步提高。

社工機構提供的服務直接關系到能否有效助人，也關系到能否幫助弱勢群體自助，社會工作的價值前提包括社會工作者對自己和對自己的工作的認識、對案主及社會關系和社會環境的認識。作為一名合格的社會工作者，首先必須要樹立的基本信念及今后開展專業助人工作的基本前提，就是要將社會工作視為一個崇高的職業，將做好它看成是個人人生價值的實現。遵守職業道德操守，學習專業的社會工作知識，掌握科學的助人方法，努力提高自己提供更優質服務的能力。

（三）促進機構資源整合，構建政社分開和多方支持局面。

要使機構正常運行，就離不開各方資源的全方位保障，人力、財力、政策等都是必備的，目前，“市場運作、政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的“政府購買”機制備受全社會矚目，要使購買服務崗位與購買服務項目同時進行，同時還要加大力度進一步補貼社會工作實習基地、社工網站、社工宣傳刊物等平臺建設。鼓勵引導社會資金向社會工作投入，努力拓寬社會融資管道，給社工機構的發展提供寬松的支持政策和良好的發展環境。政社分開，共同管理，全社會共同為把社工機構辦成大家需要并支持的地方而作出努力。

（四）拓寬機構宣傳渠道，盡力擴大在社會各界的影響力。

社工機構還要注意拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，以便讓更多人了解并認同社工。加強社會工作的社會認同感，這包括兩個方面的具體內容，第一是要取得相關政府部門的認同；第二則是要取得社會成員的普遍認同。政府在認識到社會工作機構的作用后，還要盡力避免把它當做一種行政工作，而要把其視為一個專業領域；要使每個社會成員認識到社會工作的有效性，這樣不僅有利于服務的開展，也有利于進一步拓寬社工機構籌集資金的管道。

（作者：鄭州大學公共管理學院社會學碩士研究生）

注釋：

數據引自http：//www.people.com.cn/h/2012/0321/c25408-3229428985.html

數據引自http：//news.china.com.cn/rollnews/2012-03/02/content_13025655.htm.

參考文獻：

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[4]史柏年. 希望社工常規服務十法. 社會科學文獻出版社[M]，2011.