淺談蓬萊市農村公路建設的問題和對策

杜曉鑫

摘 要 農村公路是繁榮農村經濟、推動農業進步最基本的公共產品，是新農村建設中公共福利設施、公共服務事業發展的支撐，是城鄉統籌協調發展的重要紐帶，在新農村建設中具有基礎性、先導性、帶動性的作用，它直接關系到農民群眾的生產生活，農村經濟社會的發展以及全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。

關鍵詞 農村 公路建設

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A

一、蓬萊市農村公路現狀

近年來，蓬萊市共投資近2.8億元，硬化農村公路800余公里，其中縣鄉公路260多公里。90%以上的的行政村莊通上了水泥路，實現了村村通油路和村村通客車目標。但是，農村公路還普遍存在一些實際問題，主要表現在：一是公共財政投入嚴重不足，融資困難，資金缺口大。農村公路面對的最大困難就是修路資金緊缺，融資渠道少，政府的投入有限，農村公路由于地方財政實力不足，很大程度上制約了農村交通局面的好轉，成為發展農村交通事業急需解決的問題。二是農村道路等級低，養護不及時，通達深度不夠。雖然縣鄉道路建設突飛猛進，不僅道路里程、通行寬度增加，而且質量明顯提高，但是由于縣鄉財政資金比較緊張，用于公路養護的資金非常有限，農村公路養護管理資金難以及時到位，再加上缺乏專業的公路養護隊伍和養護設備，致使部分農村公路嚴重失養。彎多、彎急，坡度陡，路面質量差，破損嚴重，多為混凝土或沙石路面，農村道路總體上處于較低水平。三是由于農村居民點布局分散、農業耕作規模小和農村公路等級低、質量差、規模小、密度低等原因，目前的農村公路規模仍遠遠難以滿足農村發展農民出行的需求。

二、存在問題的原因

一是縣鄉財政困難，融資渠道少。蓬萊雖然位于沿海發達經濟區，但是由于政府用于發展經濟、改善民生福利、提高衛生教育等方面的投資較大，使得縣鄉兩級政府用于農村公路建設的資金一直比較緊張。再加上農村公路由于投資期長、見效慢、維護難度大等特點，因此通過市場化運作招商、融資等渠道就比較困難。

二是公路建設體制未得到改變，農村公路建設標準需要提高。目前，農村公路的建設養護，一直實行由政府主導，通過籌資、補貼、爭取上級補助以及貸款等方式投資建設，并由政府負責養護的體制。農村公路建設標準大多采取的是四級甚至是等外公路標準。農村公路建設標準低，致使農村公路養護難度進一步加大。

三是農村社會經濟的深刻變化是影響農村公路建設的重要因素。隨著經濟社會的不斷發展變化，農村具有良好教育、具有良好技能的青壯年勞動力開始不斷向城市遷移，農村村居規模、人口在逐漸的縮小、減少，在可以遇見的未來，人口稀少的的村落會隨著社會經濟的迅速發展而逐漸消失。在這樣的情況下，農村公路建設與否，都需要根據經濟社會的發展的做出良好的規劃設計。

三、發展農村公路建設的對策

一是廣開籌資渠道，落實養護資金。資金問題一直是困擾農村公路養護的主要問題。要建立養護資金籌集機制，確立穩定的農村公路資金來源。主要通過地方各級政府統籌安排的財政專項資金，積極爭取中央、省相關資金政策以及社會募一點、群眾集一點、市場運作一點，公路沿線受益單位捐一點等三個渠道籌集。廣開籌資渠道，解決養護資金問題。資金使用應當張榜向群眾和出資人公示，接受監督，當年未使用完的資金自然滾動到下一年使用。

二是實現農村公路管理和養護分離。通過剝離現有公路管理機構的養護生產職能，成立專業的公路養護公司，通過招投標與政府簽訂公路養護合同，實現“管養分離、事企分離”， 改革養護管理運行機制，提高養護效率。地方公路管理機構主要行使養護工程招標、培育養護市場、維護市場秩序和公平競爭的管理職能和服務職能，養護企業和公路管理機構之間是平等的合同關系而非行政隸屬管理，這樣可以有效防止濫用行政權力、養護效率低下的弊病，使農村公路養護運行機制符合市場經濟體制的規范和要求，以適應新形勢下的發展需要。

三是堅持專群結合，抓好公路養護。制定養護標準，規范養護作業。農村村公路的養護管理應逐步走向科學化、規范化和制度化。建立和完善農村公路養護作業標準、規范以及相關的公路養護考核標準農村公路養護應根據不同公路等級、不同路面要求，實行專業養護與群眾養護、常年養護與季節養護相結合的方式，逐步推行養護招標、養護承包、養護合同等制度。原則上，所有等級公路的大中修養護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優選擇養護作業單位。縣道公路要逐步推行養護工程費制度和合同管理制度，日常維護采取道班、個人承包等方式，大中修工程組織專業化隊伍實施。鄉、村道公路日常維護和保潔工作可由沿線鄉鎮采取分段招標養護、分戶承包養護、發動群眾集中養護等組織形式進行，也可臨時聘請農民季節工進行養護。地方公路管理機構和各鄉（鎮）農村公路養護管理機構建立崗位職責、各項管理規章制度和統一規范的內業資料，制定養護路線、道路橋梁等圖表，完善各種報表制度，做到月初有計劃，工作有記錄，月底有統計；建立穩定的養護隊伍，提供專業的養護設備和條件；對管理和養護人員有針對性地分級分類進行管理、養護、內業資料等專業培訓。

四是結合新城鎮建設做好農村公路建設規劃。隨著新一輪城鎮建設、新農村運動高潮的開始，撤村并居不可避免。因此，交通運輸部門應該緊密結合政府城鄉建設規劃，對可能要撤并的村落維持目前公路現狀，或者不再列入農村公路建設重點，集中力量提高較大的行政村、中心鄉鎮等公路建設標準， 加大農村公路養護力度。

（作者單位：山東省蓬萊市交通運輸局）