關于蓬萊市城鄉公交一體化的思考

杜曉鑫

摘 要 隨著城鄉經濟的不斷發展，以及城市化進程的不斷推進，城市和農村的經濟、文化、教育等差距不斷縮小，發展城鄉一體化勢在必行。黨的十七屆三中全會適時提出要統籌城鄉發展，推動城鄉一體化，減小城鄉貧富差距的要求，優先發展公共交通符合城市發展和交通發展的實際，是貫徹落實科學發展觀和建設節約型社會的重要舉措。交通運輸事業作為基礎設施，直接影響和制約著經濟發展和人民生活，無論是從區域經濟發展的需求，還是從交通事業本身，城鄉交通一體化發展都應作為新農村建設的重中之重。

關鍵詞 城鄉 公交一體化

中圖分類號：F512 文獻標識碼：A

一、蓬萊市城鄉公交現狀

目前，蓬萊市共有農村客運班線54條，單程營運里程2069公里，年客運量329萬人次，日發送旅客約9000人，其中直通鄉鎮線路7條，其他線路均通至行政村，基本滿足了全市人民的乘車需求。公交線路達12條，其中直達中心城區線路10條，鎮村公交線路2條，公交車78部，單程營運里程158.5公里，年客運量約400萬人次。蓬萊市公交全部實行集約化運營。農村客運班車從市區處出發至各鄉鎮、行政村，最近行程時間不超過50分鐘，最遠行程時間不超過1個半小時。農村客運班線票定價實行政府定價，由市物價部門會同交通部門制定。

二、城鄉公交一體化存在的問題

一是城鄉路網建設落后制約城鄉公交一體化的發展。蓬萊市委、市政府把農村交通建設作為經濟發展的重中之重和實現富民便民的切入點，強力推進城鄉道路攻堅戰，力爭到2015年底，全市村級公路新增里程400公里以上，農村路網密度由0.96增至1.28公里/平方公里，全面形成以縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡體系。但是，隨著國家財政政策的調整，爭取資金投資基礎設施建設的難度越來越大，大部分建設養護資金需靠地方政府自籌解決，地方配套資金嚴重不足，致使有些亟需維修養護的農村公路因缺少資金而不能及時養護，長期帶病運行。路網建設一體化的滯后，影響了城鄉公交一體化的順利推進。

二是經營管理模式滯后影響城鄉公交一體化的發展。以蓬萊市城市公交公司為例，由于燃油價格攀升、維修費用提高、免票人數增多等多個因素，一直處于嚴重虧損狀態，每天大約虧損2萬元，資金周轉非常困難。據初步預測，如果全面推行城鄉公交一體化，前期一次性投入（購車、中轉站、保養站、安檢站、首末站等）將達到2千萬元以上，每日運行補貼將在10萬元以上，年度補貼達到4千萬元才能確保全市公交正常運轉。

三是安全和穩定問題影響城鄉公交一體化的發展。大多數農村客運車輛都屬于掛靠性質，如果全面推進城鄉客運一體化，原經營業戶（絕大部分是全家經營一個車）、原經營企業管理人員將面臨失去經濟來源、失業等問題的困擾，極可能出現群體性上訪事件，給社會帶來不穩定因素。再加上農村客流出行時間相對集中，公交超員現象必然嚴重，遇到冰雪惡劣天氣，勢必造成嚴重的安全隱患。

三、發展城鄉公交一體化的對策

科學合理行之有效的政策措施是促進城鄉交通一體化快速發展的關鍵，推進城鄉交通一體化發展應從資金、機制、管理等方面著手。

一是統籌城鄉路網、公交一體化建設。建立公交企業虧損補貼機制和公路網化工程資金配套政策，確保政府和上級交通運輸主管部門的資金有效投入，推進城鄉路網建設、城鄉公交一體化工程全面實施。采取上級補貼，地方政府籌資、社會捐助以及市場化的運作手段等方式，豐富資金來源渠道，一邊深入推進城鄉路網建設，一邊做好城鄉公交一體化的前期準備工作。待各公交公司實現盈利以后，可以城鄉公路養護基金的形式上交微小盈利，反哺用于城鄉公路養護資金，彌補公路養護資金缺口，從而實現城鄉公路、公交互利共贏的局面。

二是搭建城鄉公交信息管理平臺。初步建立城鄉公交車輛基礎信息管理與維修、車輛檢測、車輛運行動態監控等多功能于一體的綜合信息管理中心，提高城鄉公交規范化、信息化管理水平，對城鄉公交車輛實行科學管理。城鄉公交綜合信息管理中心在公交車輛營運期間，實時進行監控，對發現存在違規違章行為車輛，按照既定獎懲管理制度，進行處罰。對途經危險路段、事故易發路段或者遇有惡劣天氣等，由城鄉公交綜合信息管理中心及時進行提醒、告示，從而有效杜絕安全事故和不穩定因素，確保城鄉公交安全運營。

三是建立現代企業管理制度，實行市場化運作。有序開放公共交通市場，實行特許經營制度，形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。原農村客運掛靠車輛業戶和原經營管理人員，可以資金、技術、掛靠車輛為本金，共同參與成立公交股份有限公司。同時，積極鼓勵和吸引有實力的大公司參與組建公交股份有限公司，實行市場化運作，自負盈虧，有序競爭的良好局面。

四是在公交企業深入推行LCC成本管理。LCC成本管理又稱全生命周期成本（Life-cycle-cost），是指產品在有效使用期間所發生的與該產品有關的所有成本，它包括產品設計成本、制造成本、采購成本、使用成本、維修保養成本、廢棄處置成本等。公交企業普遍存在盈利薄弱、甚至虧本的現象，除了與其具有公益性質外，還與其缺乏現代的經營管理理念有關。LCC成本管理方法是目前國際較為流行的企業管理方法，不但有利于控制企業運營的經濟成本，而且可建立以總成本為評判標準的科學合理的設備采購體系，更能降低能源消耗。尤其是在發展循環經濟和建立節約型社會的新形勢下，LCC具有廣闊的應用天地，有助于提高社會資源的利用效益，有利于控制企業經營成本，減少不必要的支出和浪費。

（作者單位：山東省蓬萊市交通運輸局）