社會管理創新的新向度：人力資源開發

蓋宏偉　關夢穎

摘 要 管理的本質是以人為中心并對人進行的活動，社會管理的實施者和被實施者都是人，加強和創新社會管理所涉及的制度、政策、法律等各個方面也都需要人來運作，說到底，社會管理是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益。在當前加強和創新社會管理的時代背景下，人力資源的開發和利用尤為突出和重要，因此要把開發人力資源作為社會管理創新的新向度，以實現社會管理與人力資源的共贏。

關鍵詞 社會管理創新 人力資源開發

中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A

一、人力資源的地位和作用

（一）人力資源是社會管理創新的參與者。

人力資源的地位和作用首先體現在人力資源是社會管理創新最直接、最重要、最關鍵的參與者。一方面，人力資源是社會管理創新的主體，無論是制度、政策還是法律等都需要人來運作。事實上，在管理主體層面上實現更多人民群眾的參與也是切實實現社會治理的善治的根本途徑；另一方面，人力資源同時也是社會管理創新的客體，社會管理說到底是對人的服務與管理。人力資源在社會管理創新中的主客體二重性，充分地凸顯了人力資源在社會管理創新中的地位和作用。

（二）人力資源是社會管理創新的推動者。

人力資源的地位和作用還體現在人力資源是推動社會管理創新的重要力量。首先，人力資源的發展對社會管理提出了創新的需求。隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，人力資源不斷的開發和利用，對社會管理的需求及期望也在不斷地上升，使得社會管理創新成為必然；其次，人力資源為社會管理創新提供了切實的動力。在現代社會生產中，知識已成為生產要素的最重要的組成部分，以知識為重要依托的人力資源的地位日漸上升。 人力資源的良好開發不僅可以為社會管理創新提供智力支持，還可以提供物質保障與環境保證。因此，人力資源是當前加強和創新社會管理的重要推動者。

二、人力資源開發的意義

（一）有助于緩解流動人口和特殊人群問題。

隨著經濟社會的快速發展，當前我國的流動人口問題和特殊人群問題不斷涌現，而相應的社會服務和社會管理明顯滯后。不管是流動人口問題還是特殊人群問題，說到底都是人的問題，需要從人的角度出發處理和解決?，F代行為科學認為，人是基于一定社會關系而存在的社會人，是社會人才資源生態中的成員。 把流動人口和特殊人群視為不同層次的人力資源，了解其發展需求并對其進行充分開發，有助于緩解社會矛盾，引導流動人口和特殊人群向著完善社會管理，構建和諧社會的方向發展，實現共同的良性進步。

（二）有助于預防和妥善處理公共安全事故。

當前，我國公共安全事故頻繁發生，給人民群眾生命財產造成重大損失，嚴重阻礙了經濟的發展和社會的進步，這不得不引發我們的深思和我們對加強和創新社會管理的強烈訴求。這些事故的發生說到底是由人造成的，因此，從人的角度出發，開發人力資源，提高人力資源質量一方面有助于從根部抑制公共安全事故的發生，另一方面也有助于在事故發生之后妥善處理和解決，從而不至于產生嚴重的后果。

（三）有助于社會組織的良好運行和發展。

社會組織是指經各級人民政府民政部門登記注冊的社會團體、基金會、民辦非企業單位。近年來，各種社會組織迅速增多，其業務范圍涉及社會生活的方方面面，在各個領域發揮著積極作用，但發展培育不足、規范引導不夠、結構和分布不合理的問題也很突出。加強和創新社會管理需要充分發揮社會組織的協同作用，而社會組織是由人組成的，其運行和發展也有賴于人力資源作用的發揮，因此，充分開發人力資源，提高人力資源質量，提升人力資源素質，有助于實現社會組織的良好運行和發展，從而更好地為社會管理創新貢獻力量。

三、人力資源開發是實現社會管理創新的重要途徑

21世紀，人類社會已進入了一個新的發展時期，人類社會文明發展所依賴的戰略資源已經由自然資源、資本資源，轉向人力資源及其開發。人力資源開發是指開發者通過學習、教育、培訓與使用等有效方式，提高人力資源的素質，挖掘其內在的潛力，合理配置與使用人力資源，把實現組織的戰略目標與滿足組織中個人的職業需求相結合起來，既提高組織的勞動生產率，又提高個人對工作的滿意度的活動過程。 人力資源相對于物質資源而言，具有可持續性，它表現在人的潛能不僅具有無可限量的前途，而且通過人的智慧和創造能夠促進社會的協調發展。人力資源開發不僅可以直接促進社會生產力的進步，而且有助于從根本上提高其他生產要素的利用與配置效率，帶動整個社會實現可持續發展和跨越式邁進。

當今社會，人力資源的開發和有效利用，已經成為世界各國求生存、謀發展的必由之路，成為國家富裕、發達，民族強盛的關鍵，也必然成為了當前我國加強和創新社會管理的重要途徑。因此，我們要在加強和創新社會管理的時代背景下，堅持以人為本的價值導向，服務于人的發展理念。 不斷改善人力資源環境，開發人力資源，提高人力資源質量，提升人力資源素質，從而在社會管理創新過程中不斷提升人力資源的參與度，實現人力資源與社會管理的雙向互動、相輔相成，實現全面發展和整體繁榮與進步，進而構建和諧社會。

基金項目：河北省社會科學基金項目《新時期加強和創新河北省地方社會管理對策研究》，項目編號：HB12GL056

（作者：蓋宏偉，燕山大學文法學院，碩士研究生導師，職稱：副教授，研究方向：行政管理理論與實踐；關夢穎，燕山大學文法學院2011級行政管理專業碩士研究生，研究方向：社會管理、人力資源管理）

注釋：

王玉榮.論我國人力資本的增值瓶頸及其突破[J].學術論壇，2010，（5）.

李玉杰.人力資源生態位——現代人力資源管理的新視角[J].科技管理研究，2009，（6）.

蓋宏偉.人力資源管理研究——人力資源效用最大化[M].云南人民出版社，2011

蓋宏偉，賀偉藝.關于建設效能政府中人力資源培訓的研究[J].中國集體經濟，2008，（1）.