論我國區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展中的金融體制創(chuàng)新

方華慎

摘 要 隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進程也在不斷加快。城鎮(zhèn)化過程中涉及到很多基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城中村改造工程都需要大量的資金作為后備保障。近年來，城鎮(zhèn)化擴張程度的迅猛發(fā)展使得傳統(tǒng)模式下僅靠政府承擔城市建設(shè)資金的單一途徑已顯得不合時宜，因此，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中應充分發(fā)揮金融業(yè)的輔助支撐作用。基于上述背景，本文探討了我國城鎮(zhèn)化進程中金融支持的相關(guān)問題，并提出了創(chuàng)新金融體制，支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體建議，以期為我國城鎮(zhèn)化進程中的金融支持及改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 金融支持 創(chuàng)新

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

一、引言

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升及城鎮(zhèn)化速率的不斷加快，地方政府的財力已漸漸難以滿足城市建設(shè)中的資金缺口，因此，探討多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)金融支撐體系構(gòu)建顯得勢在必行。本文以金融體制的創(chuàng)新為切入點，通過理論研究結(jié)合實例分析的手段，探究了金融創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化進程中的具體途徑。綜上所述，本文的研究具有一定的理論價值和實踐意義。

二、我國城鎮(zhèn)化進程中的資金供求分析

目前，我國城鎮(zhèn)化進程中的資金需求呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，而社會資源所能給予的資金供給卻十分有限。以下我從供求兩個方面對城鎮(zhèn)化進程中的資金應用進行分析，以期凸顯出金融創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化發(fā)展支持的重要作用。

（一）我國城鎮(zhèn)化進程中的資金需求。

改革開放30多年來，我國的城鎮(zhèn)化水平在不斷提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截止2012年低，我國的城鎮(zhèn)人口為71182萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_到52.7%，首次突破50%的大關(guān)，這意味著我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到了中等發(fā)達國家的水平。城鎮(zhèn)化的突飛猛進也給我國的城市建設(shè)資金投入帶來了不小的考驗，一方面，城鎮(zhèn)化進程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造、交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等工程的改建和維護都需要大量的資金。以江西省為例，2009年至2012年間，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金從789億元上升至2532億元，增幅近4倍。

圖1 2009-2012年江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展資金投入統(tǒng)計圖

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)江西省統(tǒng)計局官方網(wǎng)站整理

此外，城鎮(zhèn)化改造中的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移費用也在逐年攀升。根據(jù)國家統(tǒng)計局預計，到2020年我國的城鎮(zhèn)化率將達到50%-55%，而需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口將達到1.2億之多。在中國科學院2011年的城市報告中指出：按照每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)村所需5-6萬元城市建設(shè)費用估算，完成上述工程將耗費6-7萬億元人民幣，而政府所能承擔的費用僅占30-45%左右。綜上所述，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金缺口十分巨大。

（二）現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進程中的資金供給途徑。

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化進程中的資金供給途徑主要有四個方面。第一，國家財政投入；第二，社會募集資金；第三，金融機構(gòu)貸款；第四，農(nóng)村集體經(jīng)濟投入。由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平整體較低，加之金融投入城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制并不完善，因此，依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟和金融供給作為城鎮(zhèn)發(fā)展的資金顯得較為困難，目前我國城鎮(zhèn)化中的資金供給仍處于依靠政府投入這一單一的模式。然而，隨著近年來我國城鎮(zhèn)化速率的不斷加快，地方政府對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入漸漸顯得“力不從心”，城鎮(zhèn)建設(shè)中的啟動資金和維護資金缺口仍十分巨大。

綜上所述，資金缺乏已逐漸成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的桎梏。創(chuàng)新金融體制，從金融支持視角挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資金潛力顯得勢在必行。

三、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中金融支持的問題分析

目前，受國家金融體制、金融政策發(fā)展水平的制約，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的金融支持體系及資源配置仍處于不合理的狀態(tài)。因此，金融業(yè)對于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持作用顯得十分有限，其中所暴露的問題不少。

（一）金融城鎮(zhèn)化發(fā)展欠缺戰(zhàn)略眼光。

目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中金融戰(zhàn)略眼光欠缺的表現(xiàn)比比皆是。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路中，并沒有將區(qū)域金融發(fā)展的整體戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行有機結(jié)合，也沒有將金融城鎮(zhèn)化、金融現(xiàn)代化的發(fā)展理論引入城鎮(zhèn)化建設(shè)之中。

以河南省為例，2003-2012年間全省用于城市建設(shè)的投資金額為651.97億元，九年間以平均增長29.3%的速度發(fā)展。不得不說，河南省委省政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投入十分巨大。然而，根據(jù)河南省統(tǒng)計局2012年城市建設(shè)年報統(tǒng)計，2003-2009年間，政府用于城市建設(shè)投入的資金中，54%來自于政府投入，42%來自于開發(fā)商購地投入，另有4%來自于各類金融機構(gòu)貸款投入。因此，運用市場金融體系進行科學、創(chuàng)新化運作募集城鎮(zhèn)化發(fā)展所需資金的模式并沒有被研究和推廣。

河南省城鎮(zhèn)化進程中的金融發(fā)展模式僅僅只是我國大多數(shù)地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中金融發(fā)展的縮影，現(xiàn)階段，我國絕大多數(shù)地區(qū)在進行城鎮(zhèn)化發(fā)展時并沒有主動地運用金融杠桿對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行引導，導致地方政府在進行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃時，金融戰(zhàn)略、市場金融運作等現(xiàn)代化城市建設(shè)資金募集模式?jīng)]有被提到應有的高度。

（二）金融支持度不夠。

目前，我國各地城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的資金基本上都由地方政府自籌或中央財政撥款解決。依靠市場金融體系募集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的模式鮮少運用。可以說，金融業(yè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造過程中所起的作用十分微弱，這也使得我國大多數(shù)地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展缺乏資金支撐主體，變相增加了城鎮(zhèn)化發(fā)展的難度。

此外，我國大多數(shù)地區(qū)在制定農(nóng)村城鎮(zhèn)化金融政策時，也缺乏明確的城鎮(zhèn)化方針。例如，長期以來我國政府制定農(nóng)村地區(qū)金融優(yōu)惠政策時，往往局限于專項資金供給政策的應用，對于“三農(nóng)”、“農(nóng)村經(jīng)濟補貼”等重要經(jīng)濟的優(yōu)惠政策卻沒有明確的導向。而現(xiàn)有的對農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造給予支持的金融機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行業(yè)從未將農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為其金融服務(wù)支持的重點工作方向，相應的城鎮(zhèn)化金融保障體系構(gòu)建仍缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略支持思路。綜上所述，現(xiàn)階段我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持水平仍有待提升。

（三）金融資源配置應用效率偏低。

一方面，由于我國金融業(yè)市場化競爭程度的不斷加劇，現(xiàn)有的各級金融機構(gòu)之間為了獲取最大的信貸收益，往往將資金過多地投入在大城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以期通過大城市規(guī)模化的城鎮(zhèn)建設(shè)獲取更為可觀的信貸利潤。而對中小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入則十分有限，資源的集聚程度也十分低。

另一方面，現(xiàn)有金融機構(gòu)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的貸款呈現(xiàn)趨同性過高的現(xiàn)象。為了獲得更多的城鎮(zhèn)化信貸項目，各級金融機構(gòu)紛紛以降低利率為吸引手段，將大量的信貸資金投入了相同項目、企業(yè)、客戶的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，因此導致城鎮(zhèn)建設(shè)化中出現(xiàn)了“高耗低效”的局面，資金的配置應用效益大大降低，也使得金融融資的風險大大提升。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融服務(wù)功能仍不完善。

目前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融服務(wù)體系仍不完善，與歐美發(fā)達國家相比，在城鎮(zhèn)化金融信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、金融服務(wù)項目多元化拓展及金融服務(wù)水平的提升等方向仍有較大差距。例如，我國很多金融機構(gòu)仍未實現(xiàn)不同城鎮(zhèn)之間的城市建設(shè)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)及異地城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的存取；而已有的城鎮(zhèn)化金融服務(wù)仍以傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)為重點，一些新興的城鎮(zhèn)化金融服務(wù)功能，如城鎮(zhèn)融資模式咨詢、城鎮(zhèn)建設(shè)資金結(jié)算、資金代理業(yè)務(wù)等發(fā)展十分緩慢，金融服務(wù)的創(chuàng)新能力較弱。此外，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的一些新的金融需求，如城鎮(zhèn)化建設(shè)社會信用體系構(gòu)建、金融創(chuàng)新服務(wù)等功能的完善仍十分有限。

四、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的金融體制創(chuàng)新對策

（一）制定科學的城鎮(zhèn)金融發(fā)展統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃。

為了使城鎮(zhèn)化發(fā)展與金融發(fā)展之間的關(guān)系變得更為緊密，從而凸顯出金融支持在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵作用，我國政府應盡快制定科學的城鎮(zhèn)金融發(fā)展統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃。筆者認為，具體的金融創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃應從以下幾方面入手：

第一，構(gòu)建金融與城鎮(zhèn)發(fā)展的一體化支持戰(zhàn)略體系。國家產(chǎn)業(yè)政策的制定應逐漸向城鎮(zhèn)化建設(shè)需求靠攏，在具體的實施中應采取逐步壓縮農(nóng)業(yè)人口、進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，充分發(fā)揮金融業(yè)在城鎮(zhèn)發(fā)展中的戰(zhàn)略支持作用，不斷提升金融城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模效應，使金融與城鎮(zhèn)發(fā)展的一體化支持戰(zhàn)略體系不斷邁向成熟。

第二，不斷強化金融的城鎮(zhèn)化發(fā)展意識。各級金融部門在實現(xiàn)多元化經(jīng)濟增長點的同時，要以戰(zhàn)略發(fā)展的眼光強化城鎮(zhèn)金融發(fā)展意識，將構(gòu)建生態(tài)-經(jīng)濟-社會一體的“多元驅(qū)動”城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，提高金融政策的城鎮(zhèn)化應用效應和社會效益。

（二）探索多元化的金融支持體系。

城鎮(zhèn)化進程中的金融支持度偏低實際上是我國金融發(fā)展單一化的外在表現(xiàn)，為此，我國政府應逐步構(gòu)建多元化的城鎮(zhèn)發(fā)展金融支持體系，引入市場金融發(fā)展機制，完善城鎮(zhèn)發(fā)展的金融支持效應。具體來說，我認為應著重從以下幾方面開展工作：

第一，開發(fā)多元化的金融支持產(chǎn)品。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應盡快開發(fā)多元化的金融支持產(chǎn)品，實現(xiàn)融資渠道的多元化、商業(yè)化，充分發(fā)揮社會資源對城鎮(zhèn)發(fā)展的支持效應。例如，構(gòu)建BOT、TOT等城市建設(shè)融資新模式；由政府主導，嘗試發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券等為城鎮(zhèn)建設(shè)募集更多的社會閑散資金。

第二，創(chuàng)新商業(yè)銀行的城鎮(zhèn)建設(shè)融資模式。例如，各地商業(yè)銀行應結(jié)合本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體情況針對性的開發(fā)一些城建理財項目，為城鎮(zhèn)建設(shè)募集多元化的資金；各級金融機構(gòu)也可開展土地儲備貸款業(yè)務(wù)，充分利用農(nóng)村的土地資源優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供廣泛的資金支持。

（三）不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)金融資源配置。

在我國現(xiàn)階段金融城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路中，金融資源配置不合理、使用效率低下等問題較為突出。筆者認為，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置，孕育金融城鎮(zhèn)化發(fā)展新的經(jīng)濟增長點理應成為金融體制創(chuàng)新的重點。具體來說，應從以下幾方面入手：

第一，大力開展中小城市金融城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，國家相關(guān)部門應將城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點放在對中、小城市的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，不斷完善中小城市城鎮(zhèn)道路改造、綠化施工、工業(yè)商貿(mào)設(shè)施等項目的金融投入和建設(shè)，為中小城市城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)金融資源配比。一方面，政府應從金融、財政、社會保障等方面對中小城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展給予適當?shù)恼邇A斜，例如設(shè)立中小城市城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)貸款、設(shè)立中小城鎮(zhèn)化發(fā)展專項補貼基金等，鼓勵并支持中小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，金融機構(gòu)應有效發(fā)揮資金調(diào)節(jié)的杠桿作用，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村土地的金融再生利用項目，從金融層面防范土地資源浪費、土地價格虛高等對城鎮(zhèn)化發(fā)展不利的局面。

（四）進一步完善城鎮(zhèn)化發(fā)展中的金融服務(wù)功能。

一方面，金融機構(gòu)應拓展多元化的金融增值服務(wù)項目。例如，開展城鎮(zhèn)化住房貸款、小額擔保貸款、城鎮(zhèn)建設(shè)專項貸款等業(yè)務(wù)，服務(wù)的對象應針對那些因城鎮(zhèn)發(fā)展暫時失去固定住所、喪失穩(wěn)定工作的人員和社會弱勢群體，發(fā)揮金融城鎮(zhèn)化的調(diào)節(jié)優(yōu)勢，保證城鎮(zhèn)化進程中的社會和諧與穩(wěn)定。

另一方面，我國金融產(chǎn)業(yè)應與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，做到與時俱進。在滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展基本金融需求的基礎(chǔ)上，本著支持新型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需求，不斷推出新的金融服務(wù)業(yè)務(wù)，并在日常運營中，不斷完善服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

五、結(jié)論

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的必經(jīng)階段，也是優(yōu)化我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑。現(xiàn)階段，金融業(yè)在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中起到的作用并沒有完全體現(xiàn)出來，所帶來的經(jīng)濟效益也十分有限。為此，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中應不斷創(chuàng)新金融體制，改革金融發(fā)展模式，不斷發(fā)揮金融支持效應在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學商學院）

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