關于我國農民工就業現狀及對策探討

張瑩

摘 要：金融危機對我國農民工就業形勢產生了一定的影響。2008年末以來，受國際金融危機等各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區的一些企業經營出現了一定的困難，對農民工就業造成影響，引起各級政府和社會各界的關注。農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，已成為我國產業工人的重要組成部分，對我國現代化建設做出了重大貢獻。農民工工作直接關系農村經濟發展和農民增收，關系經濟社會發展全局，必須予以高度重視。本文從農民工技能水平、職業中介機構服務水平等諸多就業影響因素角度，提出了農民工就業難題解決的創新性建議。并在這些措施基礎上，提出進一步解決農民工就業問題的政策。

關鍵詞：勞動經濟學；農民工就業；發展現狀；影響因素；完善途徑

一、農民工就業發展現狀研究

何謂農民工，目前學界和政府有兩種說法：一種是現代化進程中的“農村流動人口”論。另一種是中國特殊的有著“農業戶口”的“非農居民（但不享受非農人口權利與待遇）論”。農民工現象在中國已經存在了二十多年，隨著時間推移，第二代八零后和第三代九零后農民工將逐漸成為打工者的主體。和他們的父母相比，他們已經相對了解了外面的世界，對自己的未來已經有了一種全然不同的夢想。正因為這樣，新一代農民工已經不再把土地當作自己的退路，也不再把打工看作種地之外貼補家用的一項額外收入，他們開始規劃自己的打工生涯，并希望能融入城市，走出“農民工”這個身份模糊的地帶。金融危機爆發以來，農民工就業形勢嚴峻確實給政府和社會帶來了非常大的壓力。但我們絕不能因此而加高城鄉二元結構的壁壘，相反，無論是農民工輸出省份還是輸入省份，都應該建立更高層次的溝通和協作，建立統籌規劃的制度框架，逐步解決農民工問題。對于新生代農民工來說，他們無法改變公共資源、社會保障缺乏的大環境。因而更渴望能有較高收入的工作，但因為學歷偏低，技能缺乏，往往難以如愿。

現如今在我國社會轉型過程中新生代農民工面臨的就業困境集中表現為“用工荒”與“就業難”并存。從某種意義上說，“用工荒”和“就業難”并不矛盾，他們是某些就業深層次問題的集中體現。換句話說，他們是新生代農民工就業“新訴求”與客觀現實不能滿足其訴求的矛盾的具體體現。通過研究文獻發現，與上述問題相關的研究主要集中在以下6個視角。

1.政策制度視角制度排斥。城鄉分割制度使新生代農民工淪為就業、社會保障等方面的“邊緣人”。2.職業價值觀視角職業期望高。現實卻難以滿足，最終導致職業選擇上“高不成低不就”。新生代農民工職業價值觀直接影響其就業選擇和行為。3.就業機會視角就業途徑受限。就業信息獲取渠道存在斷裂，就業歧視嚴重。4.就業能力提升視角人力資本投資不足。教育培訓缺失，就業能力相對較低，結構性失業突出。5.就業質量視角就業滿意度較低。就業質量不高。6.職業流動視角職業水平流動強。垂直流動弱，職業穩定性較低，表現為“用腳投票”。

二、農民工就業面臨的主要問題

1.農民工的就業信息不對稱。由于規范的農民工勞動力的市場中介還沒有建立起來，農民工主要是從親朋好友、熟人關系那里獲得就業信息，信息來源有限，有些甚至是誤導。農民工就業信息的取得主要是以熟人群體為基礎的，政府組織的作用發揮得不充分。由于政府行為的缺位，加之沒有形成市場化的就業中介體系，這種以“投親靠友”為主要特征的就業渠道，使農民工擇業缺少確定性，隨之不斷地更換工作，在不同工作間、單位間、行業間、城市間頻繁流動。由此帶來的是：農民工在單位內的身份是臨時工，沒有醫療、住房等福利待遇，工齡也不被累計，難以享受連續性的社會保障政策；習慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒有歸屬感，使農民工難以建立一個較長的人生預期，形成不了工作經驗、職業技能和社會地位的累積，走出不了城市中的底層環境。2.農民工就業的行業和工種受到限制。一些城市對農民工進行總量控制，職業、工種限制、先城后鄉控制等。有的城市規定用工單位招用外勞力，必須先公開招聘本市的勞動力，招聘不足，經有關部門批準備案方可招用外勞力。有的城市將行業工種分為可使用、控制 使用、禁止使用外來勞力三類進行管理。由于就業歧視的存在，農民工群體應有的權益得不到保障，成為城市的邊緣人。3.農民工就業技能障礙突出。除了外力限制，農民工就業最大的障礙來源于自身的缺乏技能。據有關統計資料顯示，我國目前有技術工人約7000萬人，其中初級工所占比例為60%，中級工比例為35%，高級工比例僅為5%；而在西方國家中高級技工占技術工人的比例通常要超過35%，中級工占50%左右，初級技工占15%。實際上，大多數初次出門的農民工都沒有一技之長，只能干力氣活，初級工也是城市居民多。農民工職業技能缺乏的主要原因，除了輸出地職業教育跟不上、用工單位不重視工人培訓之外，與外出勞動力文化素質不高也有很大關系。

三、影響農民工就業難的主要因素

1.區域經濟對就業的吸納能力。整體看，越是區域經濟活力比較強，發展潛力比較大的地方，對就業的吸納能力就越強。眾所周知，在此次危機中，由于對外開放程度高，沿海比內地受沖擊程度嚴重，在訂單減少、推遲或接不到訂單的情況，企業開工不足或部分企業倒閉，帶來了企業減員或崗位消失問題，使得在這些地區從業的農民工不得不提前返鄉。2.農民工自身文化技能水平。就目前情況看對高中以上學歷，中級以上技工的農民工需求比重在增加。這與正在推進的產業結構升級，對人才技能要求提升有關，也與勞動力市場更激烈的競爭有直接關聯。3.政府及社會中介服務機構的就業服務水平。由于長期以來，政府及社會中介人才機構中介服務，諸如就業培訓、職業介紹、供需見面會等，多聚焦于本地本市居民，或者有大學以上學歷者，所以，大量高中以下學歷的外籍農民工群體，其就業指導問題一直被忽略。要解決這個問題，需要政府在戶籍制度上給予更靈活的處理，并出臺對社會中介機構或人事代理企業，解決農民工就業問題的激勵措施。

四、完善我國農民工就業難的有效途徑

1.強化就業服務，讓農民工就業有門路。很多農民工節前返鄉時間提前，針對這種情況，一方面，可以加強信息搜集和發布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出。另一方面，可以在本地大力開發崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。這既促進了家鄉的基本建設，又保證了農民工的更好的就業。2.開展大規模的農民工職業培訓，提高農民工就業技能。我們都知道，科學技術是第一生產力，只有農民的文化素質提高了，才能使他們有更多就業的機會。3.大力發展非公有制經濟，鼓勵農民工自主創業。一是建立農民工創業服務機構。依托勞動就業部門，成立返鄉創業者指導（服務）中心，為創業者提供項目信息、開業指導、小額貸款、政策咨詢等便捷服務，幫助他們辦理相關證（執）照。二是要主充分利用我市資源優勢，大力發展市場前景較好的農副產品加工業、流通業、交通運輸業、家政服務業和餐飲旅游業等勞動密集型產業，使農民離開土地向城鎮集聚；三是要加大招商引資力度，加快工業園區建設，規劃建設農民工創業園，積極引導企業向工業園區集聚，為農村富余勞動力創造更多的就業空間。4.穩定在崗農民工就業崗位，促進就業形勢穩定。目前，一些省份已經制定實施困難企業穩定崗位計劃，并建立了面向企業的普遍走訪和重點聯系制度。

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