高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題與解決對策

崔國印　陶宇

摘要：國有資產(chǎn)是高校生存、發(fā)展的物質(zhì)保證，很大程度上體現(xiàn)了高校的辦學實力和發(fā)展水平。近年來，高校國有資產(chǎn)管理工作取得了一定成績，也存在不少問題。針對當前高校國有資產(chǎn)管理工作中的問題，探討如何加強相關(guān)制度建設(shè)、提高國有資產(chǎn)管理隊伍整體水平，將有助于使國有資產(chǎn)管理更加科學化、規(guī)范化，促進國有資產(chǎn)的保值增值，進而提升辦學效益，促進節(jié)約型社會的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：高等院校 國有資產(chǎn)管理 問題與對策

高校國有資產(chǎn)，指高校占有、使用的，法律認定為國有的，可以以貨幣形式計量的各種經(jīng)濟資源的總和。它包括國家劃撥給高效的資產(chǎn)、高校根據(jù)國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的、接受捐贈的資產(chǎn)以及其它經(jīng)法律確認為高校所有的資產(chǎn)[1]。高校國有資產(chǎn)通常包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其它資產(chǎn)等幾類。高校國有資產(chǎn)的配置利用質(zhì)量直接關(guān)系到高校發(fā)展的水平。改革開放以來，國家對教育事業(yè)的投入不斷增加，高等院校招生規(guī)模日益擴大，高校所擁有的國有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量都在加速擴大，構(gòu)成日趨復雜，管理難度也越來越大，這對高校原有的國有資產(chǎn)管理模式帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，高校如何提升國有資產(chǎn)管理水平，進一步推進國有資產(chǎn)管理的科學化、規(guī)范化，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，提升辦學效益變得尤為重要。

1 當前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 賬物不符、家底不清。分高校對資產(chǎn)清查工作重視不夠，甚至從沒進行過清查；資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門沒有及時有效的對賬制度，相關(guān)管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，學校資產(chǎn)的增加、減少沒有相應(yīng)的審批手續(xù)作保障；資產(chǎn)管理缺少有效的規(guī)范的管理模式，學校固定資產(chǎn)存量不明，家底不清。

1.2 資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高，浪費現(xiàn)象嚴重。許多高校的管理部門缺乏對資產(chǎn)管理的長遠規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，注重資產(chǎn)的數(shù)量而忽略資產(chǎn)的使用效益，設(shè)備使用率低、重復購置、設(shè)備積壓閑置現(xiàn)象嚴重；熱衷購買新設(shè)備而忽視對已有設(shè)備的及時維護與保養(yǎng)，導致部分設(shè)備過早損壞、報廢。據(jù)教育部統(tǒng)計，全國高校有五分之一的儀器設(shè)備處于閑置，大型設(shè)備利用率較低[2]，設(shè)備浪費現(xiàn)象非常嚴重。

1.3 存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。①使用和處置過程中的流失。一些高校不重視國有資產(chǎn)的分配與管理工作，未客觀評估資產(chǎn)價值，閑置資產(chǎn)不能進行有效的調(diào)撥或者有償轉(zhuǎn)讓，甚至有的資產(chǎn)即使還有利用價值，相關(guān)人員敷衍行事，未嚴格評估其價值就隨意報廢。由此可見，資產(chǎn)價值評估不嚴格是造成國有資產(chǎn)流失的一個主要原因。②非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)過程中的流失。部分高校在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)過程中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，對經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值缺乏有效的制度保證，這些都導致國有資產(chǎn)的隱性流失。③無形資產(chǎn)的流失。與實物資產(chǎn)相比，高校無形資產(chǎn)的評估較為困難，因此，一些高校的著作權(quán)、專利權(quán)、校譽、科研成果等國有資產(chǎn)的管理得不到重視，難以及時評估入賬，形成賬外資產(chǎn)，被少數(shù)部門或個人無償使用，造成無形資產(chǎn)的流失。

2 高校國有資產(chǎn)管理存在問題的原因

2.1 效益觀念淡薄，對資產(chǎn)管理的重要性認識不足。高校國有資產(chǎn)管理模式單一，管理人員普遍缺乏效益觀念，資產(chǎn)利用、資產(chǎn)分配以及資產(chǎn)規(guī)模的擴大沒有切實可行的規(guī)劃，資產(chǎn)消耗補償無固定的資金來源。由此可見，高校國有資產(chǎn)管理首先在思想觀念上未充分肯定資產(chǎn)管理的必要性，缺乏成本效益觀念。

2.2 資產(chǎn)管理體制不順、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的高校國有資產(chǎn)由多個部門共同管理，總務(wù)處、教務(wù)處、財務(wù)部等部門共同擁有資產(chǎn)分配權(quán)，缺少明確的責任主體，部門間的職責權(quán)限不清，這樣就很難對全校的資產(chǎn)管理實行有效的控制、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督。

2.3 資產(chǎn)管理機制不夠健全。一般來說，資產(chǎn)管理、財務(wù)管理與預算管理代表了國有資產(chǎn)管理的主要層面。就目前高校國有資產(chǎn)管理而言，現(xiàn)行的管理還存在一些缺陷，資產(chǎn)管理、財務(wù)管理與預算管理三者還未形成良好的工作格局，相關(guān)機制還有待進一步完善。在實際的資產(chǎn)管理中，僅重視現(xiàn)金流的管理，而缺少相關(guān)實體信息，預算編制很難做到合理有效，這樣就造成了學校資產(chǎn)配置缺乏科學的依據(jù)，同時也對高校國有資產(chǎn)分配和管理的精細化產(chǎn)生了不良影響。

2.4 資產(chǎn)管理制度不完善。當前，我國高校紛紛從制度建設(shè)上加強對國有資產(chǎn)的管理，但仍有部分高校的制度建設(shè)工作還未做到位，資產(chǎn)的購置、出入庫、驗收、移交、分配、報廢等工作較為隨意，尚未形成一套完整的工作流程，而且未指定專人對資產(chǎn)定期進行清查盤點。資產(chǎn)管理部門無法摸清高校資產(chǎn)的總量及使用明細，時有資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生[3]。

2.5 缺少高水平、有經(jīng)驗的資產(chǎn)管理隊伍。當前，高校缺乏具有專業(yè)知識的資產(chǎn)管理人員，許多部門的資產(chǎn)管理沒有專職的、專業(yè)的人員，而是由缺乏專業(yè)知識的兼職人員來實施。整體而言，多數(shù)高校還缺乏一支具有較高專業(yè)素質(zhì)和管理經(jīng)驗的國有資產(chǎn)管理隊伍。

3 完善高校國有資產(chǎn)管理的對策

3.1 增強國有資產(chǎn)管理意識。高校要搞好國有資產(chǎn)管理工作，必須轉(zhuǎn)變觀念，要樹立市場經(jīng)濟條件下高校國有資產(chǎn)管理的觀念。應(yīng)該基于高校的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，做足宣傳工作，提高全校內(nèi)員工及師生的思想覺悟。校領(lǐng)導應(yīng)率先垂范，提高對資產(chǎn)管理重要性的認識，相關(guān)職能部門恪盡職守，協(xié)調(diào)配合，共同維護高校國有資產(chǎn)的完整性，使資產(chǎn)能夠物盡其用，促進高校治學水平全面提升。

3.2 完善國有資產(chǎn)管理體系。建立和完善分級管理制度，對學校國有資產(chǎn)采購、使用、驗收、維護、處置等工作實施制度化、常態(tài)化管理。同時，要理順國有資產(chǎn)管理體制，各資產(chǎn)歸口管理部門權(quán)責分明，做到各行其職、各盡其責。

3.3 健全高校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。高校進行國有資產(chǎn)管理需要制度保障，完善資產(chǎn)管理制度有助于保障資產(chǎn)的完整性，防止資產(chǎn)流失。高校應(yīng)根據(jù)本校的實際情況，加強國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，規(guī)范國有資產(chǎn)的購置、驗收、出入庫、分配等工作流程。同時，為保證各項制度的貫徹落實，高校還應(yīng)加強內(nèi)部的審計監(jiān)督，建立由主管校領(lǐng)導、紀委監(jiān)察處、審計處、國資處、財務(wù)處和使用單位等組成的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，負責監(jiān)督檢查學校國有資產(chǎn)管理制度的貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正[3]。

3.4 增強對無形資產(chǎn)管理意識。高校人才聚集，擁有科研所需的得天獨厚條件，擁有眾多的發(fā)明成果及專利，這些無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分。高校應(yīng)重視無形資產(chǎn)的管理，不斷完善無形資產(chǎn)管理制度，重視無形資產(chǎn)的登記使用、保密、專利申請及著作出版等工作，促進無形資產(chǎn)的商品化，進一步規(guī)范無形資產(chǎn)的管理流程，在核算科研經(jīng)費時綜合考慮價值構(gòu)成和最終效益，為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和綜合測評高校的科研教學實力提供可靠的依據(jù)[4]。

3.5 構(gòu)建信息化管理平臺，實現(xiàn)全過程的動態(tài)透明管理。高校應(yīng)大力加強國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，利用校園網(wǎng)構(gòu)建信息化管理平臺，使學校的資產(chǎn)購置、使用、報廢處置等所有業(yè)務(wù)流程通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺實現(xiàn)，各級資產(chǎn)管理部門能夠?qū)崟r了解每個部門固定資產(chǎn)的使用、變動情況，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、透明化。在網(wǎng)絡(luò)化管理模式下，財務(wù)核算部門、歸口管理部門和使用部門之間可以及時協(xié)調(diào)溝通，大大提高了管理效率，管理質(zhì)量也大為提升，為校領(lǐng)導決策提供重要的參考依據(jù)。

3.6 加強隊伍建設(shè)，提高管理水平。高校國有資產(chǎn)管理具有較強的政策性和業(yè)務(wù)性，學校各級領(lǐng)導要充分認識國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)的重要性，要加強資產(chǎn)管理人員相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓，建立一支具有較強政治責任心和較高專業(yè)素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍，促進學校國有資產(chǎn)管理工作健康、有序、高效地進行，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)對教學、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，促進學校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

總之，當前高校應(yīng)重視國有資產(chǎn)管理工作，不斷改進和完善資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)使用效益，為高校在市場經(jīng)濟條件下提高辦學質(zhì)量和水平創(chuàng)造良好條件[5]。

參考文獻：

[1]何志勤.構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理體制的探討[J].科技經(jīng)濟市場，2007（2）：15-16.

[2]郝俊英.淺論新形勢下如何加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理[J].集團經(jīng)濟研究，2007（9）：10-16.

[3]陳志明.略論高校無形資產(chǎn)管理與核算[J].鄭州經(jīng)濟干部管理學院學報，2004（9）：8-10.

[4]國家國有資產(chǎn)管理局.事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施辦法[EB/OL].[1995-09-13].

[5]http：//www.lawon.cn/law/detail.dox？id=321341法律互聯(lián)網(wǎng).