農村飲水安全工程建設與管理模式研究

翁愛民

摘要：隨著我國農村建設發(fā)展腳步的不斷加快，如何對農村飲水安全工程建設管理進行完善也成為了相關部門所面臨的一項重大課題。其不僅對保障農民群眾健康具有重要意義，而且對新農村建設也有很大的推動作用，因此，加強農村飲水安全工程建設是不容忽視的。本文通過對目前農村飲水安全工程建設中存在的問題進行分析，并結合目前農村飲水安全工程建設管理的幾種模式，就如何加強農村飲水安全工程建設管理提出了建議。

關鍵詞：農村飲水 安全工程 管理模式

農村飲水安全一直都是黨和政府高度重視的問題，各級政府也將農村飲水安全工程建設作為新農村建設中的一項重要工作，并取得了一定的成效。然而，隨著新農村建設腳步的不斷加快，傳統管理模式中呈現出的問題也越來越多，在這種情況下，為了確保農村飲水安全工程建設與管理滿足新農村建設的需求，工作人員就必須對工程建設的管理模式進行深入研究，以此來促進我國新農村建設的發(fā)展。

1 目前農村飲水安全工程建設中存在的問題

隨著我國新農村發(fā)展腳步的不斷加快，黨和政府對于農村飲水安全的重視程度也在不斷提高，在這種形勢下，農村飲水安全工程建設的管理部門也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，傳統管理模式所呈現出來的問題也越來越多，這些問題主要體現在以下幾個方面：

1.1 建設選址不規(guī)范，存在安全隱患

通常情況下，為了確保人畜飲水項目的建設能夠滿足農村發(fā)展的需求，在對人畜飲水項目進行具體建設之前，相關部門的人員需要對當地農村的水文資料和實際勘測資料進行全面分析和研究，從而正確地確定打井的位置，同時，還要根據上級部門批準的實施方案來進行具體施工建設。但是，目前農村實施人畜飲水項目建設的時候，很多項目管理部門都沒有嚴格按照上級批準的實施方案進行施工建設，而是將飲水井的建設地點隨意更換。不僅如此，甚至有些建設部門在確定飲水井選址的時候，不嚴格按照衛(wèi)生標準選址，將飲水井建設地點確定在廁所、豬圈垃圾場旁邊，使垃圾污水滲入飲水井中，造成對井水的污染，從而給農民的身體健康帶來了很大的威脅。

1.2 人畜飲水井施工存在質量問題

根據農村飲水井建設的要求來看，為了確保工程建設的整體質量，工程建設所選擇的施工單位必須要具備相應的資質。但是，在目前人畜飲水井施工過程中，沒有資質施工和借資質施工的現象屢見不鮮，從而導致人畜飲水井施工存在質量問題，這些問題主要包括打井深度不夠、水質不合格、水中含沙量大以及衛(wèi)生不合格等。據調查，在我國目前農村人畜飲水井施工項目中，有近60%的飲水井都不能夠達到相關部門提出的標準，水質中所包含的不合格因素也有很多，存在很大的安全隱患。

1.3 多頭建設導致后續(xù)管理缺位、飲水設施閑置

就我國目前農村飲水安全工程建設現行的體制來看，存在著水利、扶貧新農村建設等部門多頭管理建設資金，多頭進行農村飲水安全工程建設的情況。正是由于這種多頭建設的現象嚴重，從而導致建設資金較為分散，無法進行統一管理。此外，由于非專業(yè)部門參與建設的現象較為普遍，所以，工程的整體質量也無法得到充分保證。調查發(fā)現，由于部分農村沒有提高對后續(xù)管理工作的認識，從而導致供水責任制沒有得到切實的落實，這種情況下，就會造成飲水設施閑置的現象，不僅不能夠滿足農村安全飲水的需求，而且還會造成資金浪費的現象。

2 農村飲水安全工程建設與管理模式研究

為了確保農村飲水安全，相關部門就必須對飲水安全工程建設與管理模式進行深入研究，從而將以上問題有效解決，本文在介紹工程建設與管理的原則和標準的基礎上，對目前農村飲水安全工程建設模式與管理方案進行分析，以此來為今后農村飲水安全工程建設與管理提供一定的參考依據。

2.1 建設原則與標準

農村飲水安全工程建設的根本目的就是為了更好地滿足農村人民生活和生產過程中對水量、水質以及供水保證率的需求。為了能夠將該目標順利實現，在對飲水安全工程進行建設的時候，就必須遵循以下原則和標準。

2.1.1 農村飲水安全工程建設原則

為了能夠確保對當地的水資源進行合理利用，保證水源質量的可靠性，在對農村飲水安全工程建設的時候，就要遵循以下4個原則：①保證水源的可持續(xù)性和水源保護的有效性原則。水質和水量是農村飲水安全工程建設過程中必須考慮的兩個問題，相關部門要根據當地水資源的實際情況對其進行合理規(guī)劃，盡量避免選用含氟、含碘以及含鹽的水源。此外，在條件允許的情況下，還可以建設一些小型水源工程，以此來保證特大干旱年份有水喝。②建立工程良性運行的建管機制原則。由于每個農村的經濟發(fā)展水平不同，因此，在對工程規(guī)模和類型的選擇上，應該盡可能符合當地的經濟發(fā)展現狀，工程運行的建管機制也要根據實際情況來具體制定。③近期目標與長遠目標相結合原則。農村飲水安全工程的建設不能單純地只注重近期目標，還要根據農村未來的發(fā)展情況，制定長遠目標，使近期目標與長遠目標相結合，更好地推進農村飲水安全工程的建設。④堅持群眾自籌和政府扶持相結合的投資政策原則。由于農村飲水安全工程具有投資量大、回收周期長和收益低等特點，從而導致在建設過程中，如果單純地依靠群眾自籌或政府承擔，那么勢必會比較困難。因此，還必須堅持群眾自籌和政府扶持相結合的投資政策原則。

2.1.2 農村飲水安全工程建設標準

農村飲水安全工程的建設標準主要包括水質標準和水量標準兩個方面。水質標準主要是為了確保水資源的質量，避免出現水資源中氟、碘、鹽超標的現象，而水質的標準則要根據當地水資源的實際情況來采取合理的控制方式。而所謂的水量標準，主要指的是水資源的持續(xù)性，根據《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》和《農村人畜飲水工作暫行規(guī)定》中的相關要求，在農村飲水安全工程建設過程中，保證水資源的連續(xù)性是不容忽視的，而連續(xù)性的標準則是為了盡可能避免缺水的現象發(fā)生，使水的供應能夠充分滿足農村人民生活和生產的需求。

2.2 農村飲水安全工程建設模式與管理方案

由于各個農村的地形地貌、經濟條件等都有一定程度的差別，因此，在農村飲水安全工程建設模式的選擇上也不盡相同。就我國目前采用的建設模式來看，分區(qū)域管理的方式應用較為普遍。分區(qū)域管理指的是根據當地水資源分布的實際情況來布置工程措施，這些措施主要包括集中供水模式、聯村供水模式和單村供水模式。集中供水模式主要是在地下水水質較好的地區(qū)集中開辟供水水源地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為中心向四周輻射，也可以以多個密集村莊統一聯網集中成片解決。聯村供水模式主要是在水源、水量和水質滿足相關要求的條件下，將多個農村的工程建設體系連接起來，充分采用供水自動控制裝置來實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協會和用水者協會的管理模式。而單村供水模式是在無法實施聯村供水，且項目村具有一定的經濟實力的條件下，可以采取這種供水模式，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協會或承包、租賃的管理模式。

3 結語

綜上所述，隨著我國新農村建設發(fā)展腳步的不斷加快以及政府對農村飲水安全重視程度的不斷提高，飲水安全工程建設模式與管理也必然成為相關部門的一項重要工作。為了能夠更好地將工作目標實現，工作人員就必須對目前農村飲水安全工程建設中存在的問題進行全面系統地分析，從而結合農村飲水安全的實際情況來對工程管理模式進行合理完善，只有這樣，才能夠從根本上保證農村飲水的安全，才能夠有效促進新農村建設的發(fā)展。

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