美國兒童虐待法律保護制度及啟示

廖敏 王婷

摘 要： 近年來，我國兒童虐待事件頻頻見諸報端、網絡，引起社會廣泛關注。為了有效防止兒童虐待，美國已經建立起一套完整、成熟的兒童虐待法律保護體系。反觀我國，關于兒童虐待法律保護的制度嚴重不足，溫嶺虐童案發生后，對于非家庭成員實施的兒童虐待行為，法律中找不出一條合適的罪名加以處罰。因此，完善兒童虐待法律保護制度勢在必行。

關鍵詞： 兒童虐待 法律保護 美國法 中國法

近年來，虐童事件頻頻曝光。這些虐童行為令人發指，引起社會廣泛關注。兒童虐待使兒童遭受嚴重的精神、身體創傷，它使兒童在社會性、認知和情緒方面的發展落后于正常兒童。虐童不僅是一個個別家庭問題，更是一個嚴重的社會問題。如何完善對虐待兒童犯罪的立法是目前我們需要迫切解決的問題。美國關于兒童虐待法律保護制度的建設已有100多年歷史，目前已建立起一套完整的法律保護體系，我國可以參考美國的相關法律制度，加快建立、完善我國的兒童虐待法律保護制度。

一、美國兒童虐待法律保護制度

美國社會開始重視虐童問題，始于瑪麗案。19世紀末，美國一名叫瑪麗·艾倫·威爾遜的小姑娘被養母毒打虐待將近8年，然而當社會各方準備組織營救她時，荒誕性的一幕出現了，美國當時“沒有防止虐待兒童法，卻有防止虐待動物法”。瑪麗的悲慘狀況令一些在“防止虐待動物協會”工作的律師站了出來，他們提出：保護受虐孩子的法律，也應該大于保護受虐動物的法律。他們幫助瑪麗訴諸法律，使虐待她的寄養主人被判了一年徒刑。[1]瑪麗案結束后，美國迅速開展了相關法律制度建設。1874年，紐約成立了美國第一個防止虐童協會。第一個保護受虐兒童的少年法庭于1899年在伊利諾伊州庫克縣建立。隨后美國于1912年創建了保護兒童利益的專門機構——美國兒童局。1974年通過的《兒童虐待預防和處理法案》為聯邦各州規定了虐待與忽視的最低標準。最低標準是指：父母或照管人所實施的任何造成兒童死亡、嚴重肉體或精神傷害、性虐待或剝削的作為或不作為，或者可能給兒童造成嚴重傷害的任何危險，包括身體虐待和情感虐待。[2]1984年美國還通過了《兒童保護法案》。經過一百多年，美國建立了完善的兒童虐待法律保護體系。在美國防治虐童的相關法律中，最有特點的是“強制報告制度”和“終止父母的權利”。

1.強制報告制度。美國兒童局在1963年制定了舉報法范例，到1967年，各州都制定了自己的受虐兒童舉報法。在早期有報告責任的僅有醫務人員，在之后法律規定的報告義務人擴大到了學校工作人員、心理醫生、社工、保姆等這些能經常接觸兒童的人員。報告人可以向學校、警察、父母、兒童福利保護機構等這些對兒童有保護責任的人或組織舉報。報告制度的內容隨著實踐的發展不斷變化。美國最早只要求舉報對兒童身體進行虐待的行為，如殘暴毆打和身體傷害。如今的舉報范圍則更加寬泛，只要一個人“有理由相信”或“有理由懷疑”一個兒童受到了虐待或忽視就有報告義務。強制報告者如果沒有盡到舉報的義務，就可能會受到處罰，如承擔相應的民事責任、罰金等。

2.終止父母的權利。一些案件中，相關機構在接到虐童報告后，如果認為兒童所處的家庭會進一步虐待或忽視兒童，孩子就會被安置到緊急保護監護機構（emergency protective custody）或事先批準的緊急收養家庭。當社會服務機構認為兒童在當前有危險，就會向青少年法庭提出訴訟。法庭審理分為可能性原因審理、訴因審理、永久性計劃審理、終止父母權利審理。法庭審理首先進行可能性原因審理，在審理中，法官會根據具體情況決定是解除緊急性保護監護措施還是進行訴因審理。在訴因審理中，法庭會根據虐童父母的改進情況作出是否解除緊急監護措施讓孩子回到父母身邊的考慮，同時也會給予父母接受永久性計劃審理的時間。在永久性計劃審理中，如果父母在訴因審理中能做出改變滿足社會機構的要求，在永久性計劃審理后孩子就會回到他們身邊。如果父母沒有滿足相關要求，則在永久性計劃審理后將兒童安置在一個臨時的地方。經過一年時間，社會機構根據具體情況，可以選擇讓孩子回家或者發起終止父母權利的審理。法官在審理中將根據兒童的年齡作出終止父母的撫養權利將兒童安置在永久性收養家庭中生活或者允許兒童獨立生活的決定。

二、我國有關兒童虐待法律保護制度

我國目前沒有專門的兒童虐待法律保護制度，在其他法律文件中，涉及兒童虐待的法律條文也很少，這與我國的社會主義法制建設進程極不相稱。虐童有關法律在實踐中存在一些問題，具體表現為以下三個方面：

1.這些規定基本上屬于綱要性、宣言式的法律，缺乏可操作性。如憲法第49條，婦女兒童權益保護法第38條，未成年人保護法第10條，民法通則第104條，婚姻法第45條中都有相關規定：禁止虐待兒童；禁止溺、棄、殘害女嬰；對實施家庭暴力或虐待構成犯罪的，依法追究刑事責任等。這些口號式的法律規定，在實踐中由于缺乏可操作性，猶如一紙空文。

2.刑法制裁的局限性。刑法第260條規定的虐待罪有三個局限性：首先，犯罪主體的局限性。本罪的犯罪主體為家庭成員，其他人不能成為該罪的犯罪主體。但在現實中很多虐待行為是由“其他人”實施的，比如溫嶺虐童案，對于該教師的行為，刑法上找不出一個合適的罪名來懲罰。其次，“告訴”的局限性。未成年人尤其是嬰幼兒，由于缺乏行使告訴的行為能力，讓其承擔舉證責任，根本無現實可能性；某些家庭其他成員基于我國“家丑不外揚”、“棍棒底下出孝子”的觀念，也不會主動司法機關告訴。再次，犯罪情節的局限性。該罪只有情節惡劣才制裁，制裁標準太高，不利于保護兒童免受傷害。美國虐待的標準很低，像兒童沒有得到必要的照顧和監管都有可能受到懲罰。

3.對受虐兒童保護的法律規定有所缺失。收養法第四條明確規定了被收養的對象，下列不滿14周歲的未成年人：（1）孤兒；（2）查找不到生父母的棄嬰和兒童；（3）生父母有特殊困難無力撫養的子女可以被收養。可見，收養的對象并不包括受虐兒童，即使受虐兒童還會受到虐待，也只能繼續待在施虐家庭中受虐。

三、啟示

兒童是國家的未來和希望，兒童的身心健康不僅影響個體、家庭，更直接影響社會的和諧發展。我國應該借鑒國外先進法律制度，加快建立我國的兒童虐待法律保護制度。

1.增設虐待兒童罪。犯罪主體為一般主體；犯罪情節不需要達到惡劣程度，只要對兒童身心健康造成傷害就要受到懲罰；對情節輕微的可單處罰金。

2.加快建立完善兒童福利法。兒童不僅是父母的私有財產，更是國家民族的未來，國家有責任對受虐兒童進行積極主動的救助，而不是消極被動，等兒童受到嚴重傷害后再進行補救。構建一個完整的受虐兒童保護體系，不僅要建立專門的兒童保護機構，還要建立包括教育、臨時監護、收養等配套制度。

參考文獻：

[1]http：//view.news.qq.com/a/20120505/000004.htm 登入時間：2013-11-3.

[2]http：//www.jyb.cn/world/zgsx/201211/t20121125_ 519111. html 登入時間：2013-11-3.

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