高校學生管理制度制定中的學生參與現狀調查與思考

摘 要： 相關調查結果顯示：大學生愿意并認為自己應該參與高校學生管理制度的制定工作，同時對此表現出了一定興趣。當前高校學生管理制度的制定中存在如下問題：高校學生管理制度制定時缺乏相應的信息公開；高校學生管理制度的制定缺乏有效的組織保障；學生參與高校學生管理制度制定的方式單一；學生參與高校學生管理制度制定的程序模糊；學生參與高校學生管理制度制定的機會不均。

關鍵詞： 學生參與 高校學生管理制度制定 現狀調查

大學作為一個利益相關者的組織，擁有多個利益相關者群體。其中，學生是一個最核心的利益相關者群體，因此大學生參與大學治理是有資格的[1]。學生參與治理有助于提高學生管理制度的科學性、針對性，可促進高校管理工作的科學化、規范化和民主化。鼓勵學生參與，不僅可以激發學生的權利意識，形成權利自覺，而且有助于培養學生的民主精神、民主意識和民主參與社會生活的能力。

一、調查概述

（一）研究對象和研究方法

本研究采取問卷調查和訪談相結合的方法。共發放調查問卷600份，采取分層隨機抽樣，共收回問卷524份，回收率87.33%，有效問卷481份，有效率91.79%。編制問卷《關于高校學生管理制度制定中學生參與的問卷調查》，由兩部分組成：基本信息和調查內容。調查包括參與廣度、深度和效度三個一級因子，問卷調查共有26個選擇題，主要內容包括學生對參與高校學生管理制度制定的動機、興趣和態度，學校提供給學生參與的機會，學生干部參與學校管理的作用的發揮狀況，學生參與資格和參與管理制度制定的途徑及參與困難等。經檢驗，Cronbach alpha系數達到了0.70，具有良好內部一致性，信效度較高。

（二）研究的問題和研究假設

本研究計劃通過問卷調查，對高校學生管理制度制定中的學生參與狀況進行研究，涉及學生參與高校學生管理制度制定的諸多問題。根據以往主張的參與管理受個體因素影響的研究結論和日常觀察，提出假設[2]。

假設1：人口統計學特征不同的學生參與大學管理的態度不存在差異。

1.1：男女學生的參與態度不存在差異；1.2：接受不同學歷教育的學生參與態度不存在差異；1.3：有無學生干部經歷的學生參與態度不存在差異。

假設2：人口統計特征不同的學生在參與大學管理的興趣方面存在差異。

2.1：男女學生的參與興趣存在差異；2.2：接受不同學歷教育的學生參與興趣存在差異；2.3：有無學生干部經歷的學生參與興趣存在差異。

（三）研究的結果分析

1.多數學生愿意并認為應該參與高校學生管理制度的制定工作

調查顯示，93.14%的被調查者，即448名學生認為自己應該參與高校學生管理制度的制定工作，其中男生占247名，占所有被調查男生的92.86%，占所有持肯定態度學生的55.13%；女生有201名，占所有被調查女生的93.49%，占所有持肯定態度學生的44.87%。經過x■檢驗后，顯著性值0.356>0.05，顯示性別對參與高校學生管理制度制定的態度沒有顯著性差異，所以假設1.1可以成立。

在所有對參與高校學生管理制度制定持肯定態度的448名學生中，其中研究生有221人，占持肯定態度的49.33%，占被調查研究生總人數的95.26%；本、專學科生227人，占持肯定態度的50.67%，占被調查本、專科學生人數的91.16%。經過T檢驗后，顯著性值0.925>0.05，接受不同學歷教育的學生對學生參與高校學生管理制度制定的態度沒有顯著性差異，所以假設1.2可以成立。

在所有對參與高校學生管理制度制定持肯定態度的448名學生中，其中有學生干部經歷的學生有132人，占持肯定態度學生的29.46%，占被調查有學生干部經歷學生總人數的93.62%；無學生干部經歷的學生有316人，占持肯定態度學生的70.54%，占被調查無學生干部經歷學生總人數的92.94%。經過T檢驗后，顯著性值0.325>0.05，可以看出，有無學生干部經歷的學生對學生參與高校學生管理制度制定的態度沒有顯著性差異，所以假設1.3可以成立。

2.學生對參與高校學生管理制度的制定工作持一定的興趣

13.3%的學生表現出了濃厚的興趣，39.7%的表示對此比較感興趣，36.4%的表示興趣一般，10.6%的表示沒有興趣。其中，對男女生對參與高校學生管理制度制定的態度的分析結果如下：有9.6%的男生對此非常感興趣，40.3%的表示比較感興趣，35.8%的表示興趣一般，14.3%的明確表示沒有興趣；12.7%的女生表示非常感興趣，39.1%的表示比較感興趣，37.0%的表示興趣一般，11.2%的表示沒有興趣。經T檢驗，顯著性值為0.463>0.05，表明男女學生在對參與高校學生管理制度制定的興趣方面沒有顯著性差異，所以假設2.1是不成立的。

從學歷教育的角度觀察，有9.1%的研究生很感興趣，41.3%的表示比較感興趣，39.8%的表示興趣一般，9.8%的表示沒有興趣；本專科生中有12.7%的表示很感興趣，43.9%的表示比較感興趣，35.3%的表示興趣一般，8.1%的表示沒有興趣。經T檢驗顯示，顯著性值0.325>0.05，表明接受不同學歷教育學生在興趣方面的差異性并不是十分顯著，所以先前提出的假設2.2是不成立的。

從有無學生干部經歷的角度來分析，在現任或有學生干部經歷的學生中有7.1%的表示很感興趣，43.5%的表示比較感興趣，41.7%的表示興趣一般，7.7%的表示沒有興趣；而無學生干部經歷的學生中亦有11.7%的很感興趣，43.6%的表示比較感興趣，35.0%的表示興趣一般，9.7%的表示沒有興趣。經T檢驗顯示，顯著性值為0.565>0.05，仍然表明接受不同學歷教育的學生在對參與高校學生管理制度制定的興趣方面的差異性不十分顯著，所以先前提出的假設2.3是不成立的。

二、高校學生管理制度制定中學生參與的問題透視

（一）高校在保障學生參與管理制度制定中暴露的問題

1.高校學生管理制度制定時缺乏相應的信息公開

知情權應體現為學生有權了解事關學校發展、涉及學生利益的敏感問題。有些高校能及時公布學校的發展動態，有些則缺乏相應的公開信息制度。而關于高校學生管理制度制定等的相關信息更是因各高校而異。“決策是一種非常普遍而重要的人類活動，充分掌握和正確運用相關情報（決策信息）對于提高決策的準確性及決策效率至關重要”。[3]高校決策信息的公開程度是學生參與的重要前提，學生需要了解具體運行狀況，才能實現真正意義上的學生參與。通過問卷調查：“高校學生管理制度制定時會完全公開相應的信息。”了解到71%的持相反意見。高校在制定學生管理制度時尚未完全公開信息，限制了學生的有效參與。

2.高校學生管理制度的制定缺乏有效的組織保障

學生參與高校學生管理制度的制定是參與大學治理的方式。在學生參與高校學生管理制度制定時，學生可通過爭取在高校眾多委員會中的學生代表名額來實現對學校事務的參與性管理。“在法國、德國，各大學理事會中，一般都有學生代表、教員、校外人員各占1/3組成，法國的學生代表還可直接參加校長的選舉，在英國，絕大多數大學的理事會和評議會都有學生成員參加”。[4]學生要實現有效的、真正意義上的學生參與，需建立相應的組織。反觀當前高校中的學生組織，往往容易陷入事務性工作，保障學生參與的功效并不理想。因此，高校應加強學生組織建設，學生參與組織是學生參與高校學生管理制度的途徑，應受到高校學生管理制度決策層的重視，從而確保將學生的意見體現到管理制度中。

（二）學生參與高校學生管理制度制定中暴露的問題

1.學生參與高校學生管理制度制定的方式單一

很多學生紛紛表示自己愿意參與制定高校的管理制度工作。然而，當前學生參與高校管理活動的渠道較為簡單、形式較為單調，常常“集中于高校管理活動決策的初始階段，通過座談、征文、校園網等渠道”。[5]參與過高校學生管理制度制定工作的學生表示，參與制定的內容較為單一，參與制定的管理制度的內容多是與學生相關的學習、生活等方面。而對于其他管理制度的制定，通常只是停留在征求學生關于某項制度的意見等層面。在訪談中，有些學生工作者明確表示某些管理制度的制定工作學生是不宜參與的，主要考慮到學生尚不具備參與的能力。可見，高校對于學生參與能力水平的質疑影響了學生參與的有效性。

2.學生參與高校學生管理制度制定的程序模糊

學校由于缺乏學生參與的相關程序，暴露出了許多問題：“學生在參與管理中，表現出了較強的從眾心理，一窩蜂現象比較普遍……有的問題雖經長時間的討論和爭議，并不能得出一個明確的讓高校和學生都滿意的結論，尤其是涉及關鍵性問題時，往往缺乏有組織、有領導、有目的、有秩序、高質量、實質性的管理參與”。[6]學生參與高校學生管理制度的制定工作，目的傾向于維護其自身利益。若學生過于關注自身利益，容易造成參與制定程序上的無序，最終影響其參與效果。這種無序主要是由學生參與目的的務實性和學生參與方式的單一性造成的，而又和參與方式的隨意性有關，學生受價值理性的影響，對于學生參與制定高校學生管理制度的既定目的并不是很關注，因此對于達成此既定目的的手段方式選取也不關注，所以就造成了學生參與過程中所采取的方式的隨意性。因此，學生在參與制定高校學生管理制度中表現的程序無序性就不可避免了。

3.學生參與高校學生管理制度制定的機會不均

學生在參與高校學生管理制度制定時存在很大區別：有的學生具備較多的參與機會，有的無意過問，而有的則無權過問，這主要與學生是否有學生干部經歷有關。28%的學生有參與過制定高校管學生管理制度的經歷，其中80%的學生擔任過主要學生干部。他們能夠參與到班級管理制度的制定、學生黨員發展的條件等主要涉及學生切身利益的工作，而其他20%的非干部學生則止于規定的征求意見，或是起草制定涉及范圍較小的管理制度。此外，大一或研一等新生參與高校學生管理制度的制定工作較少，這是因為新生較少擔任主要學生干部。

參考文獻：

[1]毋靖雨，周鴻.理性及其限度：大學治理中學生參與的邏輯分析[J].現代教育科學（高教研究），2012（3）.

[2]任初明，趙立瑩.學生參與高校管理的實證研究[J].遼寧教育研究，2008（3）.

[3]王衛.決策中的信息問題[J].情報資料工作，2006（2）.

[4]尹曉敏.利益相關者參與邏輯下的大學治理研究[M].杭州：浙江大學出版社，2010：65.

[5][6]陳紅.大學生參與管理的現狀及對策思考[J].學校黨建與思想教育，2004（3）.