新時期大學生志愿服務的法律保障體系探究

崔悅琦

摘 要： 目前，大學生志愿服務活動已成為我國廣大青年參與面最廣、參與程度最高、具有極高知名度的群眾性公益活動。大學生作為擁有專業知識、技能和高素質的群體逐漸成為青年志愿者活動的中堅力量，本文就大學生志愿服務的法律保障進行了探究，使志愿服務科學規范、持續穩定，發揮更大作用。

關鍵詞： 大學生 志愿服務 法律保障體系

志愿服務是公民個人基于道義、信念、良知、愛心和責任，利用自己的時間、技能、資源、善心為他人、社區和社會提供的一種公益性服務。當前，志愿者服務活動在各高等學校廣泛開展，在倡導社會新風、引導學生參加社會實踐、提高學生思想素質方面發揮著積極的作用。但從總體上看，高校大學生志愿者服務活動存在規劃性不強、活動項目單一、活動層次有待提高、引導機制不健全等問題。下面談談筆者的觀點：

一、我國志愿服務的法律保障方面的現狀

從法律法規的保障看，到目前為止，我國政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善法規，目前，共青團中央正配合全國人大內司委積極推動志愿服務全國性立法，志愿者管理方面已有幾個條例，這些條例或規定在一定程度上維護了志愿者的權益，促進了志愿者的規范化管理，但總的來說，志愿者的激勵措施等仍顯不足，亟須進一步完善和提高，雖然沒有全國性的法律法規，但是部分省市地區根據志愿者發展的需求和實際情況制定了相關法規。這些地方性的志愿者條例明確了志愿者的相關權利和義務，并為志愿者提供了人身、法律等多個方面的保障，有效推進了地方志愿者的活動發展。

二、構建大學生志愿服務法律保障體系勢在必行

（一）必要性。隨著我國經濟的發展，越來越多的國際性項目在我國開展，如奧運會、世博會、世園會等，在我國舉辦這樣的世界性活動，不僅可以向世界證明我國的經濟實力，而且可以向世界展現我國的形象，而這樣的活動需要很多人員參與，尤其是志愿者的支持，大學生擁有更多知識、更優秀的專業技能，能在世界性活動中發揮特長，為活動的順利開展提供幫助，可我國并沒有完善的志愿服務法律機制規范志愿者的行為。

（二）可行性。我國雖然沒有完善的法律機制，但已有志愿者管理方面的條例，部分省市地區根據志愿者發展的需求和實際情況制定了相關法規，志愿服務在社會建設中具有獨特的扶持功能、疏導功能、教化功能和凝聚功能，是公民參與社會、服務社會的重要方式。它在溝通政府與民眾的關系，彌補政府和市場的不足，提供社會服務方面發揮著重要作用。

三、構建大學生志愿服務法律保障體系面臨的困難

（一）大學生參與志愿服務缺乏規范性的注冊登記制度、全國認可的志愿服務認證和考評體系及全國聯網的志愿服務檔案。志愿者在活動中缺少自由成長的機會。如志愿者的職責范圍、專業特長和個人潛能沒有被規劃好，在志愿者使用、培訓、管理和嘉獎上缺乏科學有效的制度，很難給大學生榮譽感和成就感。也缺乏實質性的激勵措施，除了在精神上給予鼓勵以外，沒有把大學生參與志愿活動與素質培養和提高就業質量有機結合。

（二）大學生參與志愿服務的動機日益多元化。不少大學生受到志愿精神的感召和活動的吸引，積極投身到活動中，但隨著新鮮感的淡化，往往表現出浮躁、退縮等心理，不安于從事專業技能不強、專業不對口的獻愛心活動。大學生志愿者的工作能力由于社會經歷欠缺、民情了解有限、思維方式過于理想化和缺乏工作技巧、缺乏崗前培訓等，導致志愿者工作績效甚微。

（三）志愿者服務以活動為導向，項目缺少創新性。目前中國的志愿者服務多以活動為導向，如2008年北京奧運會，2010年世博會等都掀起了志愿者服務熱潮，一方面各種紀念日、熱點活動服務過熱，另一方面，常規性、日常性的志愿者服務欠缺，政府背景的志愿團體習慣從國家政策導向的角度設立志愿者項目。

（四）缺乏全國性的法律保障體系。全國已有多個省份制定了地方性的志愿者法規和條例，但還沒有全國性的法律法規對志愿者服務的經費保障和志愿者的自身權益保障、法律地位等進行規范；有些活動的組織者把志愿者當做是免費的勞動力，甚至讓他們加班加點地工作；而志愿者一旦發生意外，卻面臨難以依法維權的局面。

四、構建完善的大學生志愿服務法律體系的對策

（一）調動大學生參與志愿服務的積極性，提高社會公眾對志愿者的認知度。高校應當建立志愿服務檔案，以此作為考評學生素質的依據之一，為學生搭建就業橋梁，提前讓學生參與實踐，志愿服務，鍛煉和提升自己的能力，通過志愿者服務，著力提高社會公眾對志愿者的認知度，糾正對志愿者就是免費勞動力的錯誤看法。

（二）加強對志愿者的科學有效的管理。首先體現在志愿者組織應在組織人力、物力等資源允許的情況下，建立一套完善的志愿者篩選、培訓、激勵制度，盡量減少志愿者的流失率，維護志愿者隊伍的穩定。積極調動大學生參與志愿服務活動，定期進行培訓、組織參與實踐，提高大學生志愿者的素質。

（三）盡快推進全國性志愿者服務的立法，社會各界應盡快推進全國志愿者的相關立法工作，為大學生志愿者的服務事業的發展提供一個良好環境，保護他們在志愿服務活動中的人身安全。

（四）倡導和發展民間組織與政府的獨立、平等和相互尊重關系。中國的志愿組織不得不面對注冊難、籌資難、開展志愿活動難和公信力與專業能力不足等挑戰。縱然有多人投身于志愿服務，而志愿組織難以得到認可，難以獲得足夠的支持。為了推動志愿行業的發展，建議政府、高校與民間組織建立對話和溝通機制，定期就中國志愿服務產業發展進行研討，將志愿服務納入社會發展規劃與財政預算中。

總之，大學生志愿者服務活動是一項公益性事業，是動員和組織青年學生參加社會主義精神文明建設的有效途徑，是新形勢下開展大學生思想政治教育的新途徑，開展好此項活動意義重大。

參考文獻：

[1]大學生志愿服務叢書.大眾文化出版社出版，2012.03.