德陽“災(zāi)后重建”的五個立面

海林

截止2012年12月31日，德陽市災(zāi)后重建累計開工項目5489個，開工率100%；累計完工項目5474個，完工率99.7%；累計完成投資1577.6億元，占規(guī)劃總投資的100.6%。

自2008年9月30日災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實施以來，德陽市因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，將城鄉(xiāng)住房重建與設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建等有機結(jié)合起來，探索出一條條促進災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路子。德陽市基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，各項民生事業(yè)取得突破性進步，產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，經(jīng)濟社會發(fā)展全面超過震前水平。

第一面：住房重建

做法：把農(nóng)房重建與新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

德陽市把受災(zāi)群眾早日住上永久性住房作為恢復(fù)重建的第一目標，堅持把農(nóng)房重建與新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，借助對口支援省市的規(guī)劃智慧和建設(shè)風(fēng)格，突出三個注重：

注重規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)定點選址；

注重風(fēng)貌塑造，突出川西民居特色；

注重設(shè)施配套，優(yōu)化人居環(huán)境，顯著提升了災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，促進了城鄉(xiāng)整體布局的優(yōu)化和環(huán)境風(fēng)貌的提升。

成效：6.8萬戶需重建的城鎮(zhèn)住房全部完工

德陽市規(guī)劃2131個農(nóng)村集中建房點，實施道路、供水、排污、供電、沼氣、光纖電視等公共設(shè)施“六進村”工程。

德陽市61.3萬戶農(nóng)房維修加固全部完成，33.4萬戶需重建的農(nóng)房全部竣工并搬進了新居，建成了一大批設(shè)施完善、特色鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)，德陽市新農(nóng)村建設(shè)向前推進了一大步。

解決了城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建中存在的突出問題，妥善處理了各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極推動原址重建。

德陽市6.8萬戶需重建的城鎮(zhèn)住房全部完工，32.5萬戶維修加固全部完成。

第二面：設(shè)施重建

災(zāi)后重建，速度最快、質(zhì)量最好、品質(zhì)提升最高的是事關(guān)民生的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。德陽市把公共服務(wù)設(shè)施重建作為重中之重，優(yōu)先安排資金、優(yōu)先審批項目、優(yōu)先提供要素保障，嚴格執(zhí)行抗震設(shè)防標準，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。一大批竣工交付使用的新學(xué)校、新醫(yī)院功能齊備，布局優(yōu)化，大幅提升了德陽市城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力。同時進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施重建推進力度，為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

交通：多條公路陸續(xù)建成

由北京援建的廣青路一、二期竣工通車，10個國省干線項目除綿茂公路外均已完工，一批通鄉(xiāng)公路、通村公路陸續(xù)建成，加快了德陽融入成都主樞紐和成為全省重要交通節(jié)點城市。受余震和山洪泥石流災(zāi)害影響，通往清平的干線公路反復(fù)中斷，我們組織力量集中攻堅，全力搶通保通，在最短時間恢復(fù)災(zāi)區(qū)交通。

水利：恢復(fù)重建各類飲水工程6722處

加快以震損水庫、灌區(qū)工程和農(nóng)村飲水工程等為重點的水利設(shè)施恢復(fù)重建，完成病險、震損水庫除險加固113座，治理堰塞湖16處。修復(fù)整治渠系2080千米、堤防154千米、提灌站2201處；恢復(fù)重建各類飲水工程6722處，111.9萬農(nóng)村人口喝上安全衛(wèi)生水。通過重建，德陽市防洪減災(zāi)、供水保障及農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力達到或超過災(zāi)前水平。

此外，還建成了一批社會福利院、社區(qū)服務(wù)中心、敬老院、廣播電視等配套服務(wù)設(shè)施，公共服務(wù)能力和綜合保障能力比震前有了飛躍提升。

第三面：城鎮(zhèn)重建

德陽規(guī)劃城鎮(zhèn)體系重建項目147個，已全部開工，竣工143個，完成投資168.7億元。在強化城鎮(zhèn)功能現(xiàn)代化的同時，德陽市注重塑造地域特色風(fēng)貌，注重歷史文化傳承，注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，著力提升城鎮(zhèn)整體形象。

總體規(guī)劃：形成“一主四副，三軸三帶”的“川”字形空間布局結(jié)構(gòu)

圍繞構(gòu)建覆蓋德陽市域的新型城鎮(zhèn)體系，邀請了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高水平編制了德陽城市總體規(guī)劃，抓住西部大開發(fā)、成都經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等千載難逢的歷史機遇，重點打造八角、城北、天元、東山四個城市副中心，加快形成“一主四副，三軸三帶”的“川”字形空間布局結(jié)構(gòu)。

中心城區(qū)：建成四川重要的區(qū)域中心城市

市區(qū)陸續(xù)建成了一批城市干道、跨鐵路立交橋、城市供水管網(wǎng)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，下一步將加快建設(shè)旌南大廈、奧林匹克后備人才學(xué)校等重點項目，努力把德陽中心城區(qū)建成以國家重大裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化工業(yè)基地、四川省重要的區(qū)域性中心城市和山水型宜居城市，力爭到2020年中心城區(qū)人口達到100萬。

城市群：中等城市為主，小城市為輔

按照“一中心，多片區(qū)”的組團城市群建設(shè)思路，確定了5個縣域中心城市的空間布局和規(guī)模，規(guī)劃到2020年形成4個20～50萬人的中等城市、1個10～20萬人的小城市。

重點城鎮(zhèn)：結(jié)合文旅顯特色

堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進5個縣城和重點城鎮(zhèn)重建。按照“5·12汶川地震重要的遺址紀念地、川西重要的旅游節(jié)點鎮(zhèn)”重建定位的漢旺新鎮(zhèn)，按照奧運場館建設(shè)標準、體現(xiàn)川西建筑風(fēng)貌的紅白鎮(zhèn)、八角鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)重建已基本完成。此外，“江南水鄉(xiāng)”孝德鎮(zhèn)、“花果飄香”九龍鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)面貌煥然一新。

第三面：城鎮(zhèn)重建

德陽規(guī)劃城鎮(zhèn)體系重建項目147個，已全部開工，竣工143個，完成投資168.7億元。在強化城鎮(zhèn)功能現(xiàn)代化的同時，德陽市注重塑造地域特色風(fēng)貌，注重歷史文化傳承，注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，著力提升城鎮(zhèn)整體形象。

總體規(guī)劃：形成“一主四副，三軸三帶”的“川”字形空間布局結(jié)構(gòu)

圍繞構(gòu)建覆蓋德陽市域的新型城鎮(zhèn)體系，邀請了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高水平編制了德陽城市總體規(guī)劃，抓住西部大開發(fā)、成都經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等千載難逢的歷史機遇，重點打造八角、城北、天元、東山四個城市副中心，加快形成“一主四副，三軸三帶”的“川”字形空間布局結(jié)構(gòu)。

中心城區(qū)：建成四川重要的區(qū)域中心城市

市區(qū)陸續(xù)建成了一批城市干道、跨鐵路立交橋、城市供水管網(wǎng)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，下一步將加快建設(shè)旌南大廈、奧林匹克后備人才學(xué)校等重點項目，努力把德陽中心城區(qū)建成以國家重大裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化工業(yè)基地、四川省重要的區(qū)域性中心城市和山水型宜居城市，力爭到2020年中心城區(qū)人口達到100萬。

城市群：中等城市為主，小城市為輔

按照“一中心，多片區(qū)”的組團城市群建設(shè)思路，確定了5個縣域中心城市的空間布局和規(guī)模，規(guī)劃到2020年形成4個20～50萬人的中等城市、1個10～20萬人的小城市。

重點城鎮(zhèn)：結(jié)合文旅顯特色

堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進5個縣城和重點城鎮(zhèn)重建。按照“5·12汶川地震重要的遺址紀念地、川西重要的旅游節(jié)點鎮(zhèn)”重建定位的漢旺新鎮(zhèn)，按照奧運場館建設(shè)標準、體現(xiàn)川西建筑風(fēng)貌的紅白鎮(zhèn)、八角鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)重建已基本完成。此外，“江南水鄉(xiāng)”孝德鎮(zhèn)、“花果飄香”九龍鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)面貌煥然一新。

第五面：生態(tài)重建

德陽市著眼于可持續(xù)發(fā)展和改善人居環(huán)境質(zhì)量，積極整治地質(zhì)環(huán)境，修復(fù)保護生態(tài)環(huán)境，綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境。德陽市已完成林業(yè)生態(tài)修復(fù)35萬畝，治理水土流失181.5平方公里，修復(fù)災(zāi)損農(nóng)田5.6萬畝。

以飲用水保護、垃圾及污水處理、水土流失綜合治理、土壤污染防治為重點的城鄉(xiāng)綜合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，描繪出災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活改善的嶄新面貌。狠抓地質(zhì)災(zāi)害防治與隱患治理，加快地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷。著眼塑造新家園風(fēng)貌，深入開展“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”示范城市創(chuàng)建活動，德陽市環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)面貌、交通秩序得到改善。