制定《四川省基本住房保障條例》很有必要

根據(jù)2013年2月四川省人大常委會(huì)公布的2013年立法計(jì)劃，在年初舉行的四川省十二屆人大一次會(huì)議上，由四川省人大代表翟峰領(lǐng)銜，其他十位省人大代表附議而聯(lián)名提出的《關(guān)于制定〈四川省基本住房保障條例〉的議案》將于下半年進(jìn)入審議程序，目前已形成《四川省基本住房保障條例》初稿。

為此，不少基層人大代表和網(wǎng)民都表示了關(guān)注：制定《四川省基本住房保障條例》是否有必要？《四川省基本住房保障條例》的立法重點(diǎn)是什么？

制定《四川省基本住房保障條例》的必要性

制定《四川省城鎮(zhèn)住房保障辦法》符合黨的十八大報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，解決中低收入住房困難家庭住房問(wèn)題的要求。十八大報(bào)告提出，要建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。這不僅闡釋了房地產(chǎn)制度“雙軌制”的發(fā)展目標(biāo)，而且從制度層面明確了保障性住房建設(shè)和管理的未來(lái)完善方向，以及對(duì)其市場(chǎng)走勢(shì)帶來(lái)的影響。

具體而言，“雙軌制”是指商品房資源由市場(chǎng)配置，保障房則采用政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的形式來(lái)建設(shè)和分配。由于此前保障房建設(shè)缺位，導(dǎo)致保障房供應(yīng)力度仍顯不足，而未來(lái)幾年規(guī)范四川省保障房制度，應(yīng)將完善立法視其著力點(diǎn)。

因此，制定《四川省城鎮(zhèn)住房保障辦法》的必要性，主要?dú)w納有兩點(diǎn)原因。一是隨著樓市限購(gòu)、限貸等政策逐步強(qiáng)化，保障房將成為樓市調(diào)控的主體。因調(diào)控主體地位的日益鞏固，不僅目前樓市政策不會(huì)有明顯松動(dòng)，而且相應(yīng)的法治規(guī)制亦將趨強(qiáng)。這不僅有利于通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，有利于對(duì)中低收入家庭特別是有特殊困難家庭的基本住房權(quán)利給予制度保障，而且有利于省政府在省人大常委會(huì)立法的支持下，通過(guò)立法較好發(fā)揮政府調(diào)控住房市場(chǎng)、調(diào)節(jié)收入分配之作用。二是與全國(guó)一樣，四川省由于人口增長(zhǎng)快，生產(chǎn)力尚不十分發(fā)達(dá)，住房保障問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)很難得到全面圓滿解決，新的問(wèn)題仍將層出不窮。故此，四川省有必要通過(guò)住房保障的立法，切實(shí)解決好諸如保障性住房的供給結(jié)構(gòu)不甚合理、保障性住房的審查和監(jiān)督機(jī)制尚還缺失，以及法制尚不十分健全，保障覆蓋范圍還相對(duì)比較狹窄等問(wèn)題。正因如此，制定《四川省城鎮(zhèn)住房保障辦法》不僅有必要，而且尤為重要。

《四川省基本住房保障條例》的立法重點(diǎn)

首先，省人大常委會(huì)有必要根據(jù)城鎮(zhèn)住房保障工作的需要，力爭(zhēng)在2013年把制定《四川省城鎮(zhèn)住房保障辦法》列入立法調(diào)研計(jì)劃并及時(shí)組織立法調(diào)研。

然后，制定《四川省城鎮(zhèn)住房保障辦法》應(yīng)以我國(guó)已出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《住房公積金管理?xiàng)l例》、《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》、《廉租住房管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)為參照依據(jù)，并結(jié)合四川省城鎮(zhèn)住房保障工作的實(shí)際情況，使專門(mén)性住房保障法規(guī)具有可操作性。

最后，《四川省城鎮(zhèn)住房保障辦法》的立法重點(diǎn)應(yīng)突出以下內(nèi)容：一是住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制應(yīng)突出住房保障的目標(biāo)任務(wù)、總體要求、建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模、土地和資金安排以及規(guī)劃實(shí)施措施和工作機(jī)制等內(nèi)容，并應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相一致；二是市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房保障需求建立住房保障土地儲(chǔ)備制度，確保用地供應(yīng)；三是住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告擬建設(shè)的保障房項(xiàng)目的選址地點(diǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和配套設(shè)施；四是針對(duì)只建商品房不建保障房的問(wèn)題，縣級(jí)以上人民政府住房保障主管部門(mén)有權(quán)利責(zé)令其參建單位整改，并予相應(yīng)處罰；五是保障房只能用于自住，不得轉(zhuǎn)讓、出租、閑置、出借、抵押，其租賃合同期限一般不超過(guò)5年。

鏈接看點(diǎn)：

從2012年上半年開(kāi)始，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)開(kāi)始起草《基本住房保障條例》，而包括北京、重慶等在內(nèi)的城市，也已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行保障性安居工程的“地方立法”。未來(lái)將有望形成以公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。

——新浪網(wǎng)