制定《四川省基本住房保障條例》很有必要

根據2013年2月四川省人大常委會公布的2013年立法計劃，在年初舉行的四川省十二屆人大一次會議上，由四川省人大代表翟峰領銜，其他十位省人大代表附議而聯(lián)名提出的《關于制定〈四川省基本住房保障條例〉的議案》將于下半年進入審議程序，目前已形成《四川省基本住房保障條例》初稿。

為此，不少基層人大代表和網民都表示了關注：制定《四川省基本住房保障條例》是否有必要？《四川省基本住房保障條例》的立法重點是什么？

制定《四川省基本住房保障條例》的必要性

制定《四川省城鎮(zhèn)住房保障辦法》符合黨的十八大報告關于加強保障性住房建設和管理，解決中低收入住房困難家庭住房問題的要求。十八大報告提出，要建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理。這不僅闡釋了房地產制度“雙軌制”的發(fā)展目標，而且從制度層面明確了保障性住房建設和管理的未來完善方向，以及對其市場走勢帶來的影響。

具體而言，“雙軌制”是指商品房資源由市場配置，保障房則采用政府主導、企業(yè)參與的形式來建設和分配。由于此前保障房建設缺位，導致保障房供應力度仍顯不足，而未來幾年規(guī)范四川省保障房制度，應將完善立法視其著力點。

因此，制定《四川省城鎮(zhèn)住房保障辦法》的必要性，主要歸納有兩點原因。一是隨著樓市限購、限貸等政策逐步強化，保障房將成為樓市調控的主體。因調控主體地位的日益鞏固，不僅目前樓市政策不會有明顯松動，而且相應的法治規(guī)制亦將趨強。這不僅有利于通過立法對國民收入進行分配和再分配，有利于對中低收入家庭特別是有特殊困難家庭的基本住房權利給予制度保障，而且有利于省政府在省人大常委會立法的支持下，通過立法較好發(fā)揮政府調控住房市場、調節(jié)收入分配之作用。二是與全國一樣，四川省由于人口增長快，生產力尚不十分發(fā)達，住房保障問題在短時間內很難得到全面圓滿解決，新的問題仍將層出不窮。故此，四川省有必要通過住房保障的立法，切實解決好諸如保障性住房的供給結構不甚合理、保障性住房的審查和監(jiān)督機制尚還缺失，以及法制尚不十分健全，保障覆蓋范圍還相對比較狹窄等問題。正因如此，制定《四川省城鎮(zhèn)住房保障辦法》不僅有必要，而且尤為重要。

《四川省基本住房保障條例》的立法重點

首先，省人大常委會有必要根據城鎮(zhèn)住房保障工作的需要，力爭在2013年把制定《四川省城鎮(zhèn)住房保障辦法》列入立法調研計劃并及時組織立法調研。

然后，制定《四川省城鎮(zhèn)住房保障辦法》應以我國已出臺的《中華人民共和國城市房地產管理法》、《住房公積金管理條例》、《經濟適用房管理辦法》、《廉租住房管理辦法》等有關法律法規(guī)為參照依據，并結合四川省城鎮(zhèn)住房保障工作的實際情況，使專門性住房保障法規(guī)具有可操作性。

最后，《四川省城鎮(zhèn)住房保障辦法》的立法重點應突出以下內容：一是住房保障規(guī)劃和年度計劃的編制應突出住房保障的目標任務、總體要求、建設和供應規(guī)模、土地和資金安排以及規(guī)劃實施措施和工作機制等內容，并應與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相一致；二是市、縣級人民政府應當根據住房保障需求建立住房保障土地儲備制度，確保用地供應；三是住房保障實施機構應當向社會公告擬建設的保障房項目的選址地點、規(guī)劃設計方案和配套設施；四是針對只建商品房不建保障房的問題，縣級以上人民政府住房保障主管部門有權利責令其參建單位整改，并予相應處罰；五是保障房只能用于自住，不得轉讓、出租、閑置、出借、抵押，其租賃合同期限一般不超過5年。

鏈接看點：

從2012年上半年開始，國家住房和城鄉(xiāng)建設部已經開始起草《基本住房保障條例》，而包括北京、重慶等在內的城市，也已經開始進行保障性安居工程的“地方立法”。未來將有望形成以公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。

——新浪網