四川服務(wù)業(yè)：需突破瓶頸轉(zhuǎn)型升級(jí)

勞承玉 張序

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。近年四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)速度加快，總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)形態(tài)和層次也日益豐富。但服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重仍然較低，與全國平均水平差距明顯。四川服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在著較多障礙。

發(fā)展現(xiàn)狀：增長(zhǎng)速度加快，與全國平均水平差距明顯

總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)比重有所下降

四川省服務(wù)業(yè)增加值從2000年的1549.5億元，發(fā)展到2012年的7964.8億元，服務(wù)業(yè)總體規(guī)模擴(kuò)大了5倍以上，居全國各省市第12位、西部省區(qū)第1位。其中，2011年、2012年分別達(dá)到11.2%、14.5%，比全國同期服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度分別高出2.3和6.4個(gè)百分點(diǎn)。

然而，相對(duì)于四川經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)特別是工業(yè)增長(zhǎng)速度，服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍顯滯后和緩慢，服務(wù)業(yè)比重呈下降趨勢(shì)。2012年全省服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為33.4%，比2005年下降了5個(gè)百分點(diǎn)，不僅遠(yuǎn)低于同期上海、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)60%、75%，甚至低于西部省份陜西省。比全國服務(wù)業(yè)占GDP比重的平均值44.1%低了10.7個(gè)百分點(diǎn)，差距仍然較大（見圖）。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主

近年來，四川服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)升級(jí)步伐加快，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一方面，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)通過技術(shù)改造，服務(wù)功能得到加強(qiáng)。另一方面，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、演藝業(yè)、會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展迅速，整體層次水平不斷提高。

其中2011年四川軟件與信息服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)42%，占全省GDP的比重達(dá)到2.3%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從2001年52.3億元增長(zhǎng)到2011年的1341億元，增長(zhǎng)24.6倍，實(shí)現(xiàn)千億元突破。初步形成了軟件與服務(wù)外包、信息安全、嵌入式軟件、動(dòng)漫與數(shù)字娛樂、行業(yè)應(yīng)用軟件、IC設(shè)計(jì)等六大產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、數(shù)字媒體、動(dòng)漫游戲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正在逐漸興起。成都文化產(chǎn)權(quán)交易所2010年在成都掛牌成立，是全國第三家、西部第一家集文化產(chǎn)權(quán)交易和版權(quán)交易于一體的文化產(chǎn)權(quán)交易所。

然而，目前四川服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。其中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大。在全省服務(wù)業(yè)增加值中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)分別占16.9%、8.0%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)占9.5%，房地產(chǎn)業(yè)占9.3%，上述傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值合計(jì)占全省服務(wù)業(yè)的比重達(dá)43.7%。

稅收貢獻(xiàn)和就業(yè)效應(yīng)突出

服務(wù)業(yè)已成為四川省的主要稅收來源。2011年全省服務(wù)業(yè)稅收收入達(dá)1664.9億元，比上年增長(zhǎng)35%，是全省服務(wù)業(yè)規(guī)模增速的2.5倍。

服務(wù)業(yè)是吸納全省就業(yè)的主渠道。全省服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過1531.4萬人，占全部就業(yè)人數(shù)的32%，比工業(yè)和建筑業(yè)高6.7個(gè)百分點(diǎn)。

政策扶持力度有所增強(qiáng)

自2007年四川省委九屆四次全會(huì)做出加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策以來，省委、省政府和有關(guān)部門先后制定出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、民生性服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等5個(gè)重要的政策性文件。2012年又召開了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出了著力構(gòu)建西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)和要求。

連續(xù)出臺(tái)一系列政策文件，措施涵蓋財(cái)政扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、投資政策、要素保障政策、金融政策等各方面。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體發(fā)展不足，缺乏支撐作用

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是四川服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)。目前四川省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在著企業(yè)規(guī)模不大、服務(wù)功能不強(qiáng)、服務(wù)水平不高等問題，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的改造提升、帶動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏相互融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2010年全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值約2200億元，比重從2006年的40%左右下降至35%左右。這種狀況的產(chǎn)生，既有生產(chǎn)性服務(wù)性供給方面存在的問題，也有一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求動(dòng)力不足的問題。

發(fā)展障礙：稅費(fèi)重、扶持少有效需求不足

服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平與國家或地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)，與工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平、人均收入水平等指標(biāo)存在著顯著的正相關(guān)性。

2012年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20307元，比全國平均水平低4258元，居全國第22位；農(nóng)村居民人均純收入為7001.4元，比全國平均水平低916元，居全國第21位，且與全國水平的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，這種狀況與四川經(jīng)濟(jì)在全國的總體排位很不適應(yīng)，造成城鄉(xiāng)居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)。

廣大中低收入水平群體受制于現(xiàn)有的消費(fèi)水平，無法將這種潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的有效需求，一定程度上制約了全省服務(wù)業(yè)供給數(shù)量的增長(zhǎng)和服務(wù)質(zhì)量水平的提高。

存在壟斷體制的制約

服務(wù)業(yè)內(nèi)部存在大量壟斷性行業(yè)。鐵路運(yùn)輸、金融、電信、醫(yī)療、教育、公用事業(yè)等行業(yè)市場(chǎng)化程度低，有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和特定審批制度。保險(xiǎn)、教育、通訊等行業(yè)進(jìn)入門檻較高，市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍狹窄。文化教育、科研技術(shù)、新聞出版、廣播電視、社團(tuán)協(xié)會(huì)等行業(yè)，至今仍沒有放寬準(zhǔn)入具體措施，民間資本難以進(jìn)入高附加值服務(wù)領(lǐng)域。

對(duì)壟斷行業(yè)的過度管制弱化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，真正以市場(chǎng)化方式成長(zhǎng)起來的服務(wù)機(jī)構(gòu)很難與之公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致這些領(lǐng)域創(chuàng)新意識(shí)不夠、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)價(jià)格居高不下，削弱了產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

存在不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

一方面，當(dāng)前營(yíng)業(yè)稅和增值稅并存的稅收體制導(dǎo)致重復(fù)納稅，加重了服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。增值稅納稅人接受建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)等行業(yè)提供的勞務(wù)以及不動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)等無法進(jìn)行有效抵扣，不利于服務(wù)業(yè)外包。

另一方面，對(duì)服務(wù)業(yè)存在許多不合理收費(fèi)，特別是四川公路收費(fèi)站點(diǎn)多、收費(fèi)費(fèi)率高，加重了物流業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。2011年全省物流總費(fèi)用3947.63億元，比上年增長(zhǎng)20.5%，物流總費(fèi)用占GDP的比重為18.8%。物流總費(fèi)用構(gòu)成中，運(yùn)輸費(fèi)用占全省物流總費(fèi)用的67.9%，物流運(yùn)輸成本居高不下。

存在著服務(wù)業(yè)要素價(jià)格歧視

在土地供應(yīng)方面，服務(wù)業(yè)用地出讓價(jià)格比工業(yè)用地高數(shù)倍甚至10倍以上，且用地指標(biāo)少。在金融信貸政策方面，貸款抵押主要針對(duì)有形不動(dòng)產(chǎn)，以專利技術(shù)、商標(biāo)品牌等無形資產(chǎn)為主的服務(wù)業(yè)企業(yè)難以符合銀行授信條件，對(duì)這部分價(jià)值難以做出合理評(píng)估，不能形成流動(dòng)性。在股市融資方面，除房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)外，大量中小服務(wù)企業(yè)無論從營(yíng)業(yè)收入規(guī)模和現(xiàn)金流量水平上，都難以符合上市門檻要求。在水電氣價(jià)格方面，服務(wù)業(yè)企業(yè)成本普遍高于制造業(yè)企業(yè)，如商業(yè)用電平均每度電價(jià)格比大工業(yè)用電價(jià)格高40%左右。

對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持政策仍然偏少

相比工業(yè)和農(nóng)業(yè)，對(duì)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持政策較少。

傳統(tǒng)的財(cái)政扶持方式主要針對(duì)制造企業(yè)設(shè)定，在補(bǔ)助資金申請(qǐng)上要求以項(xiàng)目為載體，以實(shí)物投資量為依據(jù)。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以知識(shí)、技術(shù)及人力資本投入為主，難以納入財(cái)政支付范圍。這些都不利于促進(jìn)知識(shí)技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

行政管理體制的束縛

服務(wù)業(yè)行業(yè)多領(lǐng)域?qū)?，涉及不同的行政管理部門，新型服務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)間的相互融合，使得管理部門對(duì)部分服務(wù)企業(yè)的歸口界定不清晰，管理上存在職能交叉、條塊分割、協(xié)調(diào)難度大等問題，導(dǎo)致“管理越位”和“管理缺位”并存現(xiàn)象，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

如何處理市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)自主發(fā)展關(guān)系，以及上級(jí)管理和地方自主制定支持政策的關(guān)系，這是服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。