從不平衡到平衡：重塑中國產業結構

黃勇　呂捷　朱信凱

摘要：產業結構的合理均衡對我國經濟的平穩運行具有重要影響。建國以來，中國產業結構經歷了在波動中不斷調整、改進、完善的演變歷程，產業比例從農業主導轉變為工業主導，再到三大產業協調發展：產業內部結構也由單一化走向多元化，由追求總量平衡轉向結構優化與升級。結合國際發展經驗，未來中國產業結構的調整和升級將成為中國經濟持續增長、經濟發展方式轉變的關鍵。產業結構應向“綠色產業結構”轉變，一方面繼續加強產業外部結構調整，力求第一產業穩定發展，第二產業適度增長、加快升級，第三產業加速增長，由“傳統工業主導”轉變為“現代服務業主導”；另一方面要注重產業內部結構升級轉型，發展新興綠色產業，增強科技創新能力，完善市場競爭機制，逐步形成以現代化農業為基礎，以先進制造業、現代化服務業為引導的新型產業體系，實現中國經濟發展方式的轉變以及經濟的可持續發展。

關鍵詞：產業結構；產業調整；經濟轉型；綠色發展

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）08-0013-07

關于中國產業結構與經濟增長以及經濟波動之間的關系已經有了不少的研究。有研究認為中國經濟受到產業結構不同程度的正向或負向沖擊影響，宏觀經濟周期才呈現出有規律性的擴張與收縮，中國經濟波動中大約有15-20%的部分應該歸因于產業結構的影響，宏觀經濟政策在優化產業結構時須考慮產業結構調整對宏觀經濟穩定所形成的沖擊，產業結構調整政策不必是一蹴而就的。可以說，在中國的經濟發展歷程中，雖然由于產業結構的不平衡所產生的響應具有長期性和緩慢性的特點，不會短時間內引發較大的經濟波動，但是它的影響范圍和影響深度是相當大的，而且這種經濟結構的失衡不是在短時間內能夠調整過來的，而是需要一個長時間的努力。

一、中國產業結構的演變軌跡與經濟波動

在中國經濟發展的歷程中，產業結構是否合理，各個產業之間的比重是否均衡，直接影響到經濟運行的穩定性和可持續性。總體來說，在過去的60年里，中國的產業結構是圍繞著一個均衡區間上下波動的，產業機構偏離均衡點越遠，經濟發展就越不穩定，發生經濟波動的概率就越大。新中國成立以來，中國的產業結構是在波動中經歷了巨大的轉變。建國初期，國民經濟發展水平總體處于農業時代，1952年農業總產值占整個國內生產總值比例為50.5%，占工農業總產值的70.7%。另外，在工業總產值中，輕紡工業占了65%，而重工業僅占35%。從1953年開始，中國進入第一個五年計劃建設時期。第一個五年計劃的基本任務是為國家工業化打下基礎，鞏固國防，逐步提高人民物質生活和文化生活水平，因此這一時期的建設重點是工業，尤其是重工業優先。以蘇聯援助的156個重點工程項目為中心。從這156個重點工程項目分布來看，基本遵循了這一思想。能源工業是建設的第一重點，占33.3%，其次是國防工業，占28.2%，機器制造業居第三位，占15.4%，冶金工業居第四位，占12.8%。這四大工業合計約占90%，而輕工業比重最低。李富春在一屆全國人大二次會議上關于“一五”的方針和任務中指出，根據黨在過渡時期的總路線，第一個五年計劃的中心任務是為實現國家的社會主義工業化奠定基礎，而工業化的中心環節是優先發展重工業。同時，他同時也指出，在優先發展重工業的原則下，還必須大力發展農業，積極地發展輕工業，因為農業和輕工業不僅關系到人民群眾生活水平的提高，而且也為重工業部門提供了生產原料。因此，在建國初期，要保持重工業、輕工業、農業的一定比例關系，從中國實際情況出發，有計劃按比例地發展國民經濟。可以說，“一五”計劃是一個典型的優先發展重工業的計劃，它成為一種發展模式，雖然之后對此進行過多次的調整，但是中國始終延續著這一發展模式。直到改革開放以后，中國才開始擺脫和放棄這一模式，開始尋找重工業和輕工業的協調發展。

到1957年，即第一個五年計劃完成時。中國的第二產業產值占國內生產總值比例已經上升到29.7%，其中工業比例上升至25.4%。可以說，通過第一個五年計劃時期的努力，中國初步改變了建國初期不合理的工業結構，雖然重點發展了重工業，但是同時也兼顧了輕工業的發展，滿足了人民生活的需要。這五年中，工業總產值平均每年增長18%，重工業平均每年增長25.4%，輕工業每年增長12.9%，輕重工業比例從1952年的64.4：35.6調整為51.7：48.3，在改善人民生活的同時，為實現社會主義工業化奠定了初步的物質基礎。因此，中國在“一五”時期所選擇的工業化，尤其是重工業化發展戰略和發展速度是比較合適的，對重工業、輕工業、農業之間的比例控制也是比較得當的。

但是，從1958年開始，中國開始了第二個五年計劃建設，由于提出“大躍進”的口號，中國突然加速了工業化進程，特別是重工業的發展速度。在1958年、1959年、1960年三年中，第二產業比重迅速超過了第一產業的比重，三年的比重分別為37%、42.8%、44.5%。在這段時期，國民經濟建設集中在工業發展，而工業的發展又被簡單化為重工業，尤其是鋼鐵業。為此，國家只能依靠壓縮農業和輕工業的建設來保證以鋼鐵工業為中心的重工業發展。1957年，中國鋼產量為535萬噸，到1958年，上漲到800萬噸，上漲幅度達50%。到1959年鋼產量已經達到1387萬噸，比上年增長73.3%。1960年，鋼產量再次攀升至1866萬噸，比1959年增長了34.5%。1958-1960年，中國重工業年均增長50.9%，1960年重工業在工業總產值中的比例高達66.6%，是歷史最高，輕工業僅占33.4%。與此同時，農業產出開始下降，1959年中國第一產業產值首次出現負增長，比上年減少15.9%。1960年繼續下降，下降幅度達16.4%。農業和輕工業的全面退卻使得產業結構嚴重失調，結果導致了生產效率下降，財政赤字進一步擴大，人民生活水平急劇下降。三年的“大躍進”使國民經濟遭受了嚴重的打擊，是新中國歷史上最嚴重的經濟波動。面對經濟結構的嚴重失衡，中央開始實行“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，對國民經濟進行全面的調整，其中重點就是調整產業結構，包括壓縮工業生產建設，加強農業投入，整頓工業企業，對一些急于上馬的項目采取關、停、轉、并等措施，對于在建項目進行排隊清理，區分停建、緩建、續建三種情況。經過大規模的調整和整頓，到1963年，第一產業產值比重重新上升至40%左右，此外，到1965年，輕重工業比例為50.4：49.6，基本達到了1957年的結構比例，產業結構逐漸趨于合理。此時，中國經濟的增長速度也恢復到一個穩定的正常區間。

從1966年開始。受政治運動影響，國民經濟的主要指標出現了不同程度的倒退。1967年工農業總產值比上年下降9.6%，其中工業總產值下降13.8%。主要工業產品方面，鋼產量下降32.8%，煤炭產量下降18.3%，棉紗產量下降13.6%，鐵路貨運量下降21.6%。第二產業產值占國內生產總值比例出現大幅下降，從1966年的38%下降為1967的34%，到1968年，下降到31.2%，是自1958年以來的歷史最低點。1967年農業總產值增長1.6%，糧食和棉花與上年生產水平相平。農業生產形勢比工業生產較好，一方面由于農村分散，受到城市中的“全面內戰”影響范圍較小，另一方面，在周恩來的主持下中央對當年的農業生產采取了一系列的措施，保護了農業沒有受到過多政治運動的沖擊。在后來的幾年中，受“左”的思想影響，片面追求高速度，高積累，片面強調發展重工業，使得工業比重先降后升，來回折騰。進入70年代以后，再次出現了盲目擴大基本建設規模，尤其是重工業生產急速擴大的勢頭，主要表現為“三個突破”：一是到1971年底職工總數突破5000萬人（達到5318萬）：二是職工工資總額超過300億元（達到302億元）；三是糧食銷量突破800億斤（達到855億斤）。這三個指標均大大超過了原訂計劃，直接后果就是造成了產業結構不合理性進一步加劇，農業勞動力人數大幅減少，工業生產率下降，國民經濟比例失調，社會經濟狀況更加不穩定。在“文革”十年中（1966-1976年），輕工業產值平均每年增長6.9%，重工業產值平均每年增長9.7%。在工農業總產值中，重工業由32.7%上升到38.9%，農業由35.9%下降到30.4%，輕工業由31.4%下降到30.7%，農輕重比例再次陷入嚴重失調。

進入70年代末80年代初，中國在進行經濟體制改革的同時，也開始對經濟結構進行大規模的調整。此時中國經濟產業結構的特點是：農業嚴重落后于工業，阻礙國民經濟迅速發展；輕工業落后，不能滿足城鄉人民提高生活水平；重工業脫離農業、輕工業片面發展；交通運輸業落后；商業、服務業和國民經濟發展不相適應：基本戰線規模過大，戰線過長：“骨頭”和“肉”的比例關系失調，非生產建設發展過慢，城市住房嚴重短缺。因此，產業結構的調整就成為經濟發展的首要任務之一。黨的十一屆三中全會指出，國民經濟中的一些重大的比例失調狀況還沒有完全改變，全黨必須集中精力把農業盡快搞上去，因為農業這個國民經濟的基礎，這些年來受到了嚴重的破壞，目前就總體來說還十分薄弱。1979年6月召開的五屆人大二次會議提出，調整國民經濟的首要任務是集中經濟把農業發展搞得快一點，堅決按照農、輕、重次序安排計劃，促進整個國民經濟的協調發展。同時，要努力把輕紡工業搞得快一點，增加更多更好的輕紡產品供應城鄉市場和外貿出口，為國家提供更多的財政收入。到1980年12月，中央工作會議又對國民經濟進一步調整作出決定，明確把產業結構調整作為重點，要求繼續把發展農業放在首要地位；進一步加快輕工業的發展，使輕工業生產繼續快于重工業的發展速度：在基本建設大量壓縮的情況下，對重工業內部結構進行調整，使之同整個國民經濟結構調整方向相一致。重工業內部采取“重轉輕”、“軍轉民”、“長轉短”等形式進行調整。經過幾年的結構調整，中國三大產業產值結構以及各產業內部結構均發生了較大的改善。

首先，農業得到了較好的恢復，第一產業產值比重從1978年的28.1%上升至1982年33.3%，此外，1982年農業總產值比1978年增長了26.1%，年平均增長6%，是建國以來增長速度最快的時期。除了農業總產值上升以外，第一產業的內部結構也發生了較大的變化。由于解放后中國長期實行“以糧為綱”的政策，因此，農業生產中種植業比例過大，種植業中糧食生產比重過高，經濟作物生產相對短缺。中共十一屆三中全會對農業生產的指導方針和政策進行了重大調整，提出“大力恢復和加快農業生產，堅決地、完整地執行農林牧副漁并舉和以糧為綱，全面發展，因地制宜，適當集中”的方針。隨后。在1979年9月召開的十一屆四中全會通過了《關于加快農業發展若干問題的決定》，其中明確指出：過去我們狠抓糧食生產是對的，但是忽視和損害了經濟作物、林業、畜牧業、漁業，沒有注意保持生態平衡，這是一個很大的教訓……要有計劃地逐步改變我們目前農業的結構和人們的食物構成，把只重視糧食種植業，忽視經濟作物種植業和林業、牧業、副業、漁業的狀況改變過來。”在這一方針的指導下，農業內部結構迅速進行了調整和改變。到1990年，中國農業產值占第一產業比重已經從1978年的80%下降為64.7%，而牧業產業比重上升了10.7個百分點，林業比重上升了0.9個百分點，漁業上升3.8個百分點。可以說，經過農業的快速發展以及內部結構的根本性調整，解決了溫飽問題，同時也基本滿足了人民群眾日常消費的需要，為宏觀經濟的快速穩定發展提供了堅實的保障。

其次，輕工業得到了迅速的發展，工業發展開始輕型化。1979年，國務院批轉輕工業部《關于輕工業工作著重點轉移問題的報告》，報告指出輕工業具有投資少、見效快、積累多、換匯高的特點，把輕工業的著重點轉移好，可以加快輕工業的發展速度，改善人民生活，繁榮城鄉市場，擴大對外貿易，為國家增加資金積累和外匯收入，從而加速整個國民經濟的發展。1980年，國務院對輕工業實現“六個先行”政策，即原材料、燃料、電力供應優先；挖潛、革新、改造的措施優先；基本建設投資優先；銀行貸款優先；外匯和引進技術優先；交通運輸優先。1981年中國輕工業投資額為43.4億元，占國家總投資比重從1978年的5.8%上升到9.8%，與此同時重工業投資占總投資比重從1978年的48.7%下降為1981年的39%。隨后。工業內部偏于重工業的結構被初步打破。被長期壓抑的消費需求被迅速釋放出來，對中國的工業化產生了強大的推動力。通過產業結構的恢復性調整，中國經濟在80年代迅速進入一個高增長時期，1983-1985年連續三年GDP增速超過10%，雖然1986年降到8.8%，但是在隨后的兩年又重新上升到10%以上，波動系數進一步下降，經濟增長開始趨于穩定。進入80年的中后期，第一產業比重逐步下降，第二產業比重略有下降，但總體保持穩定，第三產業比重大幅上升。

經過了80年代輕工業的恢復性發展后，輕工業產值占工業總產值比重已經從1978年的43.1%上升到1990年的49.4%，中國輕重工業的結構性矛盾得到了一定的緩解。進入90年代以后，中國的產業內部結構繼續調整和升級，中國開始加快重工業的投資與發展，工業結構開始由輕型化向重型化轉變。中國的第二產業比重結束了多年的下降趨勢，開始上升并保持在45-50%。第一產業比重加快了下降速度，國家進一步向工業化道路邁進。另外，第三產業加快了發展速度，占國內生產總值比重從80年代的30%穩步上升。到2000年已經超過了40%。這一時期中國經濟增長速度繼續保持在較高水平。雖然在1998年和1999年GDP年增長率低于8%，但是總體保持穩定。可見，在產業比例相對均衡、產業內部結構相對合理的情況下，中國發生大的經濟波動的可能性也是逐漸減小的。

二、中國產業結構升級與經濟轉型

縱觀中國建國后產業結構的演變，其實是沿著一條在波動中不斷調整、改進、完善的道路。三大產業比例由農業主導走向工業主導，再到一、二、三產業協調發展，產業內部結構由單一化走向多元化，產業結構由追求總量平衡轉向結構優化與升級。未來中國經濟能否繼續保持穩定的增長速度，能否實現經濟發展方式的轉型，產業結構的調整和升級將是其中的決定性因素。

首先，國民經濟要按比例發展。早在“一五”建設時期，主管經濟和計劃的陳云同志就十分注重國民經濟按比例發展。在《關于第一個五年計劃的幾點說明》中，他提出了國民經濟均衡發展的四大比例關系，即農業與工業的比例，輕重工業之間的比例，重工業各部門之間的比例，工業發展與鐵路運輸之間的比例。陳云同志明確指出按比例發展的法則是必須遵守的，但是各生產部門之間的具體比例，在各個國家，甚至一個國家的各個時期，都不會是相同的。一個國家，應根據自己當時的經濟狀況，來規定計劃中應有的比例。此外，針對產業平衡的分寸把握方面，陳云同志也創新性地提出了“計劃中的平衡是一種緊張的平衡，計劃中要有帶頭的東西。樣樣寬裕的平衡是不會有的，齊頭并進是進不快的，但是緊張決不能搞到平衡破裂的程度”。可見，產業結構的平衡并不是說要使得三大產業“平均化”，在不同的時期都需要有主次之分，有輕重緩急之分。判斷產業結構是否合理，以及產業發展戰略是否符合當前歷史發展需要，必須看它是不是能夠在滿足人民生活消費需求的同時，對國家急需發展的重點行業進行有效的投入。在“大躍進”時期，中國的產業結構出現畸形發展，過度強調重工業發展，而輕視農業以及輕工業的投入。使得產業結構向重工業傾斜，國民經濟結構出現建國歷史上最嚴重的不平衡。雖然在1961-1965這幾年中進行了調整，但是農業和輕工業沒有得到有效的恢復，農、輕、重各產業之間的比重始終處于失衡狀態。雖然改革開放以前中國在工業積累方面取得了較大進展，但是，由于農業和輕工業的相對滯后，人民生活水平提高緩慢，各種依靠農業及輕工業提供的生產資料供應不足，也從某種程度上制約了重工業的發展，形成了攤子鋪得很大，但是效益很低的局面。正如1995年江澤民同志在《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》中對三大產業之間的關系所進行的詮釋：隨著經濟的發展。產業結構必然不斷優化升級，逐步形成同社會生產力水平相適應的第一、第二、第三產業的合理結構。這是各國經濟發展的普遍趨勢，我國也不例外。處理好第一、第二、第三產業的關系，既有利于經濟協調發展，也有利于社會穩定。

其次，在中國歷史發展進程中，三大產業對中國經濟的推動力也是在不斷增強的，各自發揮著不可替代的作用。農業是國民經濟的基礎，這是由中國國情的特殊性所決定的，“無糧不穩，無糧則亂”形象地說明了農業以及糧食生產波動對經濟不穩定、社會不穩定的影響作用。農業部門不僅是廣大城鄉人民基本食物的主要供給者，也是消費品工業原料的主要供給者。中國60年發展歷程已經充分說明，農業穩定，則國民經濟穩定，農業波動，則整個國民經濟波動。因此，對于農業，我們要繼續保持其穩定的發展。第二產業，尤其是新型工業，是現代化進程中最主要的推動力。中國目前還處于工業化的中期階段，因此，我們要將工業作為產業發展的重點和首要任務。雖然中國在歷史上曾經出現過重工業發展過快的非正常現象，但是改革開放以后，隨著農業生產的迅速恢復，我們依然要將工業作為發展的重點，進行重新定位，以進入新的發展階段，切不可走人另一個極端。此外，服務業的發展程度是衡量一個國家和地區經濟發展水平以及工業化發展程度的重要標志，更是一個社會文明發展程度的重要代表。加快服務業的發展，是中國進入小康社會后對服務消費需求擴大的迫切要求，也是中國加快轉變經濟增長方式，優化經濟結構，降低單位GDP能耗的必經之路。

中國產業結構平衡不僅要保持產值總量的平衡，更要注重產業內部的升級。從“六五”時期開始，國家開始對產業結構進行有效的調整，但是由于缺乏對經濟結構、產業結構的系統認識，因此僅僅是強調了各個產業產值總量的平衡，而沒有考慮到產業結構的優化，這也造成了后來中國現代化進程中產業結構方面的一系列困難和矛盾。1987年，黨的十三大報告《沿著有中國特色的社會主義道路前進》指出了90年代中國調整和改造產業結構的基本方向。進入90年代以后，中國的產業結構發展戰略在逐步從追求總量平衡轉向結構優化與升級，一、二、三產業內部門類逐步多元化，逐步向現代農業、現代工業、現代服務業轉變。因此，在未來的發展道路上，對于中國的產業結構要從多方面來評價，不僅要看三大產業產值比重，更要看各個產業是否實現向現代化產業的升級，是否能從本質上真正實現轉型。進入2000年以后，隨著全球科技的飛速發展，世界各國的產業結構也都在不斷升級。中國作為一個發展中國家。其工業化建設的積累已經進入到一個增長相對緩慢的時期，此時最為突出的問題就是產業內部發展水平不高。急需科技進步來促進產業升級，加速突破現代化工業發展的能源資源瓶頸，實現三大產業外部協調、內部優化的新型發展戰略。

第三，加快產業結構調整和升級已經成為中國未來發展的戰略重點，與此同時，世界各國也都在積極進行產業升級以尋求新的經濟增長點，而充分借鑒和參考國際產業結構發展及轉型經驗，則有助于我國經濟結構的優化升級。美國在20世紀50年代就已經完成了工業化，并開始向工業化后期逐步發展。進入70、80年代后，雖然美國的制造業受到日本、德國等國家的巨大挑戰，其競爭力逐步下降，但是，美國通過科技創新和改革管理體制，進行了一場新的技術革命，徹底帶來了制造業的復興。美國產業結構的另一大特征就是在80年代后期逐步興起的信息技術成為美國經濟增長新的依托和支柱。由于長期對高新技術的投入，美國在微電子、航天、新材料、納米等新興領域取得了一系列的重大進展。進入90年代后，美國又采取了一系列發展高技術的措施，如加強科技教育，增強科技研發投入，逐步形成了在全球范圍內高新技術的絕對優勢。對于信息技術和信息服務業包括的四個基本行業，即硬件業、軟件和軟件服務業、通信設備業、通信服務業的產值占美國GDP的比重高達75%以上，信息產業的從業人數也在迅速增加，就業比重從20世紀80年代初的51%上升至90年代的65%。更重要的是，由于美國的市場經濟十分發達。因此在產業結構的調整中主要是以市場為主導，政府在其中的干預較少，其轉型的推動力主要來自于企業的不斷創新，政府更多的是通過規范市場、健全競爭機制，充分依靠市場來配置各種資源，因而產業結構的調整總體來說能夠有序地朝著合理化、高級化逐步轉變。日本曾經在戰后創造了世界經濟的奇跡，但是，在上世紀80年代后期以后，日本經濟開始進入低潮期，在信息產業發展方面造成嚴重的滯后，無法對新的消費需求做出有效的回應。造成這種結果的原因有很多，其中缺乏對產業結構調整和發展的清晰認識，以及對基礎性研究投入的缺位是最主要的兩大因素。面對長期的經濟低迷，日本政府已經開始加強對基礎性研究的投入，并在產業發展戰略上由“模仿型、追趕型”轉變為“自主型、獨創型”，更加注重科技創新與產業結構調整的結合。而與日本國情相近的德國，在過去的十幾年里也在加速產業結構的調整，例如大力推動新型產業的發展，對信息技術，生物技術進行大規模的投入，對新興產業，不僅把研發創新作為重點，更注重培育這些產業的人力資本。德國的目標是要通過教育體制改革重點培養四個方面的人才：適應技術創新發展趨勢的人才，掌握先進信息技術的人才，掌握金融知識和具有創業精神的人才，了解各國多元文化的人才。此外，德國還通過各種扶持手段促進中小企業的創新，加大資本行業的發展，為新興產業提供充足的資本保障等等。

從這些國家的產業調整和發展經驗來看，一個合理、協調的產業結構將使一個國家的經濟發展更為健康，可持續，反之，則有可能陷入停滯和衰退。上世紀90年代末的東亞金融危機，雖然有其爆發的偶然性，但是這些東亞國家的產業結構不合理，在經濟過熱情況下所掩蓋的經濟結構的脆弱性，也造成了危機發生的必然性。美國的成功和日本的落伍已經充分證明了產業結構調整和升級不僅對發展中國家至關重要，而且也是發達國家保持其領先優勢的必要條件。中國目前所面臨的挑戰和困難，正是這些發達國家在幾十年以前所面臨的相同情況，中國必須加快經濟結構，尤其是產業結構的調整，加速產業升級，制定符合時代要求的產業發展戰略，也是中國避免日本等國家所走過的彎路的首要選擇。

三、“十二五”：邁向綠色產業結構新境界

經濟增長方式的轉型，關鍵在于經濟結構的轉變和升級。在未來的兩個五年規劃時期，中國需要進一步提高第三產業的比重，爭取在2020年前后將第三產業比例提高到48-50%以上，達到低收入國家平均水平。從世界范圍來看，由于以農業為主的第一產業在世界各主要國家的經濟增長中已經處于較輕的比重，未來相當長一段時間處于穩定的發展時期。因此，產業結構調整的重點則是在非農產業領域，即第二產業和第三產業。就全世界的產業結構來看，已經形成了三大類體現時代特征的代表性產業：高度依賴能源的傳統的制造業；以電子信息技術主導的高技術產業：以金融業為代表的現代服務業。目前傳統的工業還處在高度發達階段，而高技術產業與現代服務業都處于快速的擴展期。針對這三大產業不同的特點以及對國民經濟和社會發展不同的作用，我們要采取相應的政策，不可盲目一刀切。未來10年，中國必須繼續加強產業外部結構調整，力求第一產業穩定發展，第二產業適度增長、加快升級，第三產業加速增長，由“傳統工業主導”轉變為“現代服務業主導”。如果2010-2020年中國GDP按照每年8.5%的增長速度計算，那么第一產業（農業）每年保持4%的穩定增長，第三產業則需保持10%的高速增長，第二產業比例要逐年下降，爭取到2015年低于第三產業比重。

農業作為國民經濟的最基礎性產業。雖然目前其占GDP比重在逐年下降，并在未來將長期保持在lO%以下，但是其作用無論是對國民經濟的穩定還是對節能減排、綠色發展的貢獻都是不可忽視的。首先。中國農村人口比重雖然在近幾年已經大幅度下降。已經從1978年的82%下降到2009年的53%，但是其比重依然超過了總人口的一半，因此，農業生產以及相關產業的穩定發展直接影響到廣大農村人口的生活水平，從而影響到農村的穩定。其次，中國目前巨大的人口對耕地等資源長期造成壓力，農業產量的穩定性須進一步提高。農業耕地面積雖然得到監控和保護，但是總體上具有先天的脆弱性，極易受到自然災害以及各種極端氣候的影響，因此。未來中國農業產業發展必須將其穩定性作為首要目標，其次通過科技投入、糧價保護政策等促進農業播種面積以及單產的增長。此外，在新能源領域中，生物質能源是未來一段時間發展潛力巨大的新型能源，而農業生產的穩定為生物質能源的快速發展提供了最為可靠的保障。

對于第二產業，尤其是工業，我們要控制增長速度，但不是要限制它的發展，而是由其規模的快速擴大，轉向內部結構的加速升級，從傳統的“粗放制造”、“低價競爭”轉變為“精細制作”、“綠色生產”，由“做大”轉向“做強”。在原有工業產業體系的基礎上，盡快完成向現代化工業以及向世界生產鏈的上游空間轉變的過程。中國的工業發展目前還處在上升擴張期，距離工業化的完成還有一段距離，因此，不能以西方部分學者所提出的“零增長”或者“停滯增長”來應對發展中國家工業化所帶來的資源環境約束問題，而是要積極探索新的不同于西方國家的工業化道路，實現在較低的人均收入以及較低的單位GDP能耗的水平下完成工業化進程。2010年國務院正式頒布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，這標志著中國已經明確了新時期產業發展的重點和突破方向，進一步明確了中國綠色工業化、綠色現代化進程的主要任務，以更加有效地促進和加快經濟結構的綠色轉變，加速中國經濟的綠色增長。預計到2015年，中國的戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重將達到8%左右。此外，根據《國家“十二五”節能減排綜合性工作方案》，在未來五年內，要進一步抑制高耗能、高排放行業過快增長，通過提高行業準入門檻，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目。對于中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力的東出西入。在《產業結構調整指導目錄》的要求下，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。

中國的服務業占整個國民經濟的比重直接決定了其產業結構和經濟發展目前所處的歷史階段，中國目前每五年2-3個百分點的增長速度可以保證到2020年前后第三產業比重超過第二產業，成為中國經濟的主導產業，盡管如此，也僅僅是達到了低收入國家的平均發展水平，距離世界平均水平和發達國家水平還有很大的距離。此外。加快服務業的增長速度，不僅要服務業增加值占GDP比重的加快增長，服務業就業占總新增就業的比重也要加快增長速度。中國在“十一五”期間雖然完成了服務業增長3個百分點的目標，但服務業就業增長4個百分點的目標卻難以完成。在“十二五”期間，中國應當通過各種途徑加大服務業就業的增長力度，以保證中國由傳統的勞動密集型產業向新型勞動密集型產業轉變。在“十二五”規劃期間，要營造有利于服務業發展的政策和體制環境，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。要建立公平、規范、透明的市場準入制度，簡化行政審批手續，鼓勵社會資本進入。要深化壟斷性服務業改革，對電力、電信、航空等領域進一步放寬市場準入。要加快推進社會領域的體制改革，對教育、科技、文化等社會事業領域中可以實行市場化運作的部分引入競爭機制，實現提供主體和提供方式的多元化。建立適合新型服務業態發展的市場管理制度，完善服務業標準體系，建立促進服務業發展的稅費和要素價格政策體系，推進服務業的改革開放，大力發展服務業貿易，積極擴大服務出口。

可以說，未來兩個五年規劃時期對中國工業來說，是一個重要的轉型期。全球金融危機已經使中國政府和中國企業認清了形勢，即加快產業升級刻不容緩。中國不能為了節能減排而限制工業的發展，應當轉變發展思路，從內部升級入手，這樣可謂是以一舉多得。首先，工業升級轉型，由傳統的低端制造業轉變為高技術含量的新興產業，提升中國工業在國際競爭中的主導力和主動權，這樣可以避免在未來的國際經濟動蕩中受產業下游位置而帶來的被動。其次，加快產業技術轉變，對傳統資源密集型產業進行大規模升級，從某種意義上講。資源密集型產業的發展并不阻礙節能減排，反而為之提供了更大的空間。通過提高工業內部技術水平，將“高能耗，高污染、高排放”的傳統資源密集型產業盡快過渡到“低能耗，少污染（零污染），低排放”的新一代能源密集型產業，這將對中國的綠色發展產生決定性的作用。此外，傳統工業向新興工業升級的過程也是創造更多就業的過程，同時也是提高中國勞動力整體素質和技術水平的有效途徑。中國目前勞動力整體技術水平不高，這既是現階段社會發展水平所決定的，同時也是長期處于低端生產鏈而產生的很強的路徑依賴。隨著中國教育水平不斷提高，高素質高學歷人才數量越來越多，可以說也為中國工業的全面升級提供了堅實的人力資源基礎。

在服務業方面，除了產值總量要進一步擴大，其產業的發展方向和發展重點也要加快升級，其中最有力的手段就是進一步開放，包括開放旅游業市場，進一步開放銀行和保險等現代金融服務業：此外，還要考慮開放教、科、文、衛等服務業市場。通過引入市場競爭，帶動國內服務業的全面國際化與全面升級。通過服務業的對外開放，積極與國際服務業接軌，進而大力發展服務貿易出口，因為相對于傳統的外向型制造業，輸出服務業也可以充分發揮中國勞動力優勢，也有利于加快我國經濟結構的升級和轉型。在推進外貿型服務業發展的同時，要以服務外包作為擴大服務貿易的切入點。中國目前的服務業外包的發展還面臨一些約束和瓶頸。例如缺乏行業相關的高級管理人才，國內市場環境有待進一步完善，國際市場經驗能力不足，政策法制支撐急需改善等等。因此，從“十二五”開始，中國要在調整宏觀產業結構的同時，注重服務業內部升級，在進一步開放服務業市場的同時。積極做好“走出去”的準備。改善金融等高級現代服務業的投資環境和市場環境，建立有利于產業集群發展的經濟園區、物流園區等等。

作者簡介：黃勇，男，1972年生，安徽績溪人，中國人民大學農業與農村發展學院博士研究生，北京，100872；呂捷，男，1982年生，河北石家莊人，中國人民大學農業與農村發展學院講師，北京，100872；朱信凱，男，1974年生，江蘇沛縣人，中國人民大學農業與農村發展學院教授、博士生導師，北京，100872。

（責任編輯 陳孝兵）