獨立學院網絡反腐機制構建新探

張君

[摘 要]獨立學院的腐敗現象具有自身的特點，傳統的反腐敗手段已經難以全面監控。在新形勢下，把網絡反腐敗引進反腐機制中是必然走向。網絡反腐有自身優點也有不可避免的缺點，如何在獨立學院中應用好這種新型反腐手段，是我們研究的問題。

[關鍵詞]獨立學院；網絡；反腐敗；機制

[中圖分類號]D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）08 — 0043 — 02

高等院校是青少年成長成材的重要場所，培養的是社會主義事業的建設者和接班人，社會主義事業的成敗與否在很大程度上取決于高校培養效果如何。高校同時也是多種意識流沖擊的場所，多元文化的影響對高校學子們的思想成長作用是巨大的。特別是在獨立學院中，三本學生思想上的活躍，社會經歷的豐富，使他們更容易受到各種意識流的影響。黨的十七屆四中全會提出“提高黨的建設科學化水平”、“推進黨的建設科學化、制度化、規范化”的重大命題和重要任務。〔1〕而近年來，隨著高等教育社會化程度的提高和深入，獨立學院各種規章制度還未健全的狀態下，腐敗問題有可能接踵而至，會嚴重影響獨立學院自身的發展和壯大，也影響了獨立學院學生的成長，特別是年輕學生對理想未來的憧憬。在獨立學院建立完善有效的反腐倡廉建設體系，是新時期獨立學院黨建的一項重要課題，是中國高等教育管理實踐中迫切需要解決的重大問題。

一、當前獨立學院反腐面臨的困境

王立英指出，當前高校反腐倡廉建設面臨五大“挑戰”：一是伴隨經濟全球化進程加劇，意識形態領域滲透與反滲透斗爭對高校黨風廉政建設提出新挑戰；二是伴隨改革開放深入推進，化解社會矛盾、統一思想意志對高校黨風廉政建設提出新挑戰；三是伴隨教育改革發展加快，保證政令暢通、維護教育公平和穩定對高校黨風廉政建設提出新要求；四是伴隨高等教育規模擴大，加強對高校管理監督對黨風廉政建設提出新要求；五是伴隨高校領導干部年輕化，加強領導干部黨性修養和作風建設的任務更加繁重，對黨風廉政建設提出新要求。〔2〕

這些幾乎涵蓋了所有高等院校的反腐問題與現狀，除此之外，獨立學院的反腐問題還具有自身的挑戰。

（一）投資方、母體學校、外聘人員的三足鼎立

獨立學院的人員構成十分復雜，有直接從母體學院派駐的人員，有社會上直接應聘的人員，最后還有投資方派遣過來的人員。這樣在實際操作中形成了“三足鼎立”的局面，為達到己方利益的最大化，十分容易形成一個個小利益團體。獨立學院人員流動也是比較頻繁，這樣，很多事情無處追查具體負責人。

（二）溝通渠道的缺乏

人員的來源不一致，導致人員溝通的復雜性。投資方、母體學校和外聘人員相互之間的溝通并不暢通，出現問題，往往只是反映在一個類型的人員中，學院方面一般是最后才知道。在部門監管上也是缺乏溝通，每個部門的監管力度并不一樣。一些學院在工程基建、物資采購、財務管理、招生錄取等領域的制度建設相對較為薄弱。

（三）執行力度缺乏

很多獨立學院只是照搬其他院校的反腐倡廉制度，沒有結合本校廉政建設和反腐敗斗爭實際，制定的制度內容空洞、要求籠統，宣示性規定較多，缺乏操作性較強的懲戒性規定。執行制度的人員往往是兼職人員，學院本身對此并不重視，從組織人員到制定規章，都只是走程序化路程，沒有認真深入研究。

二、獨立學院網絡反腐原則

現今是一個網絡的時代，網絡反腐成為一種新型的反腐形式。快捷、便利、影響大、透明等眾多優勢使它成為當前非常高效的反腐手段。高校是技術文化前沿陣地，對網絡的運用總是處于最前沿。把網絡反腐運用到獨立學院反腐敗當中去，是一個大趨勢。把廉潔自律教育同網絡文化結合起來，營造良好的校園文化氣氛，積極推進網絡在獨立學院反腐倡廉中的作用。當然，網絡反腐是一把雙刃劍，在運用它的同時，要注意原則和尺度。

（一）輿論導向的正確引導

網絡反腐屬于輿論監督的范疇，學生或教職員工都可以通過網絡這個手段來傳達心聲、反映情況、體現意愿。特別是年輕學生和老師，在網絡上的言語比生活中更為夸張和隨意。網路信息傳播的速度迅速，成本小，影響大，如果不堅持正確的輿論導向，不可避免有一些人為了私人目的在網絡上發布一些偽造的信息，造成無法估計的影響和后果。最大限度的發揮好網絡反腐的功能必須對網絡輿論等進行正確引導，在網絡上體現“正能量”，宣傳正確反腐敗的道路與程序，避免私人恩怨造成的不良影響，最大限度地保證公民的知情權、參與權、表達權和監督權。

（二）構建和完善人力物力基礎設施

要保證信息的暢通和可靠，獨立學院的相關紀檢部門必須完善整理網站功能的建設。建立多種可溝通的網絡渠道，可利用微信、郵箱、網上聊天工具等進行有效快捷的溝通，并保持一定的保密性。派專人負責網絡運行，被派人員不僅要有良好的個人素質，還要有較高的專業文化，有一定的計算機知識和網絡相關基礎，能夠及時發現和糾正網絡上出現的突發不良情況，最后還有具有高度的責任感和嚴謹的保密作風。這樣才能對網絡上出現的舉報信、帖子、論壇進行很好的分類和治理。另外，獨立學院要在這一領域投入一定的資金費用，做好物資保障工作，對通過網絡反映的問題，一經查實對舉報人給予一定的獎勵，通過此制度的落實，激發廣大人民群眾參與反腐的積極性和主動性；同時要健全完善責任追究制度，依據國家相關法律法規對利用網絡對他人進行污蔑的責任人嚴肅責任追究。

三、構建獨立學院新型網絡反腐機制

（一）建設校園文化，傳播廉政文化，營造良好氛圍

校園文化是大學不可缺少的部分，把網絡反腐融入獨立學院文化建設中去，是反腐敗過程中的一項必要手段。讓師生在學習生活中感受到反腐的重要性，學會合理應用網絡反腐這個武器。辯證的看待反腐問題，做到自覺自醒。在校園活動中，宣傳反腐敗相關知識，組織學生和老師學習文件和真實案例，開展相應的考察活動，舉行知識競賽等，都可以作為宣揚手段去加強師生對網絡反腐的認識。

（二）具體保障機制的健全

一個科學合理的具體機制，是網絡反腐的重要保障措施。制定完善一套實用的規章制度，使網絡反腐敗走向規范化和理性化是獨立學院反腐的一個重要環節。在具體機制中，網絡反腐信息舉報機制的健全，是重中之重。一般來說，學生或教師在舉報腐敗問題時，首先采取的手段是在博客、微博等公共論壇進行舉報，并非在官方舉報論壇網站進行舉報。這與目前獨立學院網絡反腐機制的不完善有很大關系。所以，通過事實來引導網民選擇在官方網絡舉報網站進行腐敗現象的舉報，對于網絡上出現的腐敗熱點及時進行跟蹤反饋，是完善機制的第一步。 對舉報人的信息保護，是完善機制的第二步，學校應對舉報人進行秘密保護，對因網絡舉報腐敗現象遭受損失的學生或教師，要分清責任，予以及時的認定和一定的補償。最后，要在實際中對網絡反腐機制進行權威性落實，健全網絡信息受理機制，要做到對網絡信息進行第一時間的快速反應。

（三）空間的合理定位

網絡反腐機制和現實中的反腐機制其實是兩種性質不同的監督機制，在獨立學院的監督機制中，是不能互相取代的。要從國家法律的高度明確網絡監督的地位與作用，要明確網絡監督的保護與限制，利用體制內的監督機制引導網絡監督機制的發展。在實施過程中，獨立學院要謹防兩種錯誤的傾向發生。一種就是認為民眾對體制內監督存在知情權、參與權等不足的缺點，而網絡監督正好有體制內監督缺乏的優點。企圖用網絡反腐機制代替體制內反腐機制，在實際過程中，對體制反腐機制不斷弱化。第二種錯誤傾向就是認為網絡反腐機制存在意義并不太大，它不是傳統上的官方反腐敗機制，而且，網絡反腐機制具有自己特定的缺陷，所以實用性不大。這兩種錯誤觀點要值得注意，在獨立學院反腐敗發展中，只有二者在空間上并存，網絡監督才能找到自己的定位，才能在反腐敗中發揮應有的作用，才能促進體制內監督的發展建設。同樣，體制內監督才能引導網絡監督的發展。

（四）功能上的互補

網絡反腐是一種民眾監督機制，民眾參與程度高，交流互動迅速，監督成本較低，是很不錯的方式，它還可以緩解獨立學院矛盾沖突，監督促使學院重視發生的突發事件。但是它同時也有相應的缺陷，缺乏法律和紀律的強制性，不能直接產生法律效果。因此，它必須和體制內的反腐機制形成互補狀態，把它作為實體反腐機制中的一個重要補充。實現二者的功能互補性，從而達到網絡監督與體制內監督的最佳監督效果。通過體制內監督來引導網絡監督的健康發展，同時通過網絡監督來促進體制內監督的不斷完善，進而實現二者的雙贏。

（五）社會主義核心價值體系的引導作用

“社會主義核心價值體系作為社會主義意識形態的本質體現，是社會主義制度的內在精神和生命源泉，它決定著社會主義的發展模式、制度體制和目標任務，也是引領社會思想道德建設的旗幟”。〔3〕把社會主義核心價值體系融入網絡文化中，增強其網絡上的感染力和號召力。引導廣大網民自覺追求社會主義先進文化。通過營造文明和諧的網絡文化生態來引領網絡文化健康發展，檢查以人為本的原則，提升網絡反腐敗的真實性和可靠性。

網絡反腐敗是社會發展的一個必然趨勢，尤其是獨立學院，面對復雜的現實情況，網絡反腐敗是一個很好的實行手段。認真建立健全網絡反腐機制，合理定位，使它成為獨立學院新時期的有效反腐手段。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議.中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〔R〕.2009.

〔2〕王立英.高校反腐倡廉建設面臨五大“挑戰”〔N〕.中國教育報，2010-04-16（01）.

〔3〕秋石.堅定不移地堅持社會主義核心價值體系〔J〕.求實，2009 ，（11）.

〔責任編輯：杜 宇〕