區域推進義務教育高位均衡發展機制研究

包智強　呂紅日

【關鍵詞】義務教育 高位均衡發展 機制

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）08B-0004-02

當前，我國已基本普及九年義務教育，而隨著社會經濟的進一步發展，人們對我國的教育發展有了更高的期望。教育高位均衡發展作為一種新型教育發展觀，其實質代表了最廣大人民的根本利益。在現有條件下，全局實現我國義務教育高位均衡發展比較困難，然而在一個區域范圍內（如一個中心城市、一個地區等）實現義務教育高位均衡發展是有其現實性和可能性的。

2010年9月無錫市政府先后下發了《關于加快推進全市義務教育高位均衡發展的意見》（簡稱《意見》）和《無錫市義務教育高位均衡發展示范區建設主要指標及詮釋》（簡稱《指標及詮釋》）。以這兩個文件為標志，“區域義務教育高位均衡發展”的實驗與實踐在無錫市全面啟動。在此，筆者以江蘇省無錫市為例探索區域推進義務教育高位均衡發展的途徑。

一、“義務教育高位均衡發展”的內涵

國內義務教育均衡發展“四階段說”把教育均衡發展劃分為低水平均衡、初級均衡、高級均衡、高水平均衡四個階段：低水平均衡是普及義務教育階段；初級均衡是推進教育體制改革，追求教育過程和條件均等階段；高級均衡是深化學校教育改革，加強學校內部建設，追求質量均等的階段；高水平均衡是指教育資源在社會和學校得到合理優化配置，每個學生都能接受相對均等的教育，獲得學業成功的平等機會。

無錫市經濟相對發達，義務教育處于與高級教育均衡相當的發展階段，當前正在努力追求實現高層次、高標準的高水平均衡。我們將這個階段稱為高位均衡發展階段。義務教育高位均衡發展有以下三方面豐富內涵：

一是發展階段方面，無錫市義務教育現已能夠確保每個適齡兒童充分享有受教育權利和均等教育機會，教育資源優化配置，能為每一位學生提供相對平等的教育條件；通過深化改革，機制創新，學校辦學各有特色，教學質量得以提高，促進學生全面發展，學校發展各項指標實現總體均衡。二是發展內容方面，教育在總量和結構上與無錫市經濟社會發展基本平衡，義務教育公平體系逐步完善，確保高位均衡發展的公平與平等；關注學生認知力、創造力和意志力的發展，樹立有責任公民的價值觀和處世態度，確保其綜合素質全面提高；鼓勵學校立足辦學傳統和優勢資源，創造條件提供適切而有效的教育，讓每個學生最大限度地發揮學習特長和潛能。三是發展目標方面，積極追求更高層次的教育均衡發展水平，為初步實現教育現代化的發展目標奠定理論和實踐基礎。

提出高位均衡發展，既說明無錫市義務教育均衡處于比較高位的水平；又表明無錫市義務教育均衡發展要服務于江蘇省“兩個率先”的社會發展目標，向建設更高水平的小康社會和率先實現教育現代化的目標邁進。

二、高位均衡發展機制及功能

從發展階段、發展內容和發展目標看，無錫市義務教育高位均衡超越了著重于“物”的滿足的初級均衡階段，教育資源優化已經完成。而義務教育高位均衡發展中倡導的“促使學生全面發展”“提高教育質量”“辦出學校特色”“初步實現教育現代化”受到諸多復雜的認識、意志、情感、欲望、精神等因素的影響，同時也受社會生產力水平、生產關系性質制約。義務教育高位均衡的發展機制屬于社會機制，即義務教育中人與人之間的聯結方式的表現，是基于義務教育系統內部各要素之間相互聯系、相互作用、相互制約的連結方式而建構起來的工作體制、管理規范和工作方式。具體而言，實現高位均衡發展，應以在教育決策機構的統一調度指揮下提供制度、規范、人員、物質等作為條件保障而展開。

義務教育高位均衡發展機制能發揮至少三項基本功能：一是優化整合功能，能夠基于義務教育高位均衡發展的目標將各個要素按照一定的組織結構和規則制度整合成一個協調有機的整體，既是優化基礎上的整合，也是整合中的進一步優化。二是能動發展功能，機制一旦建立，可以能動地作用于對象，同時其自身還具有自我調整、自我完善的功能，能隨著系統要素的變化作出相應的調控。三是動態育人功能，機制在自身能動發展的過程中，對社會和教育系統的所有成員還具有影響力和教育性，幫助促進觀念改變和素質提高。

三、高位均衡發展的機理

1.高位均衡發展機制的要素

高位均衡發展機制由四個要素構成：

（1）目標。在義務教育高位均衡發展機制各要素中，目標起著導向作用，能否最大化地實現發展目標是衡量其他要素價值的標準。在更高層次上實現“保證教育公平”和“提升教育質量”是構建義務教育高位均衡發展機制的目標。

（2）運行主體和客體。運行主體指構建和運轉義務教育高位均衡發展機制的力量，運行客體是機制主要作用的對象。機制構建初期，推進義務教育高位均衡發展機制運轉起主導作用的主要是教育行政和教育研究部門，客體是各級學校的師生。隨著機制不斷規范化、制度化，運行主體與客體的界限會逐漸模糊，主客體呈現出交互融合的狀態。

（3）運行動力。機制作為一種活動的存在，必須具有自我運行、自我調節的動力系統。這種動力源于全體學生（家長）希望從教育中追求更高水平的社會化，獲取更好質量，在社會競爭中保持有利地位的競爭心理。

（4）運行內容。運行內容指在一定的社會環境下，機制通過哪些途徑和方式對特定領域或范圍施加影響。

以上四個要素整體運作形成的組織結構與常態關聯構成了區域推進義務教育高位均衡發展的機理。

2.高位均衡發展機理模型

義務教育高位均衡發展機理模型由圓錐體A-BOC和圓錐體A-BOC組成，兩個錐體共用一個圓面BOC。模型囊括了義務教育高位均衡發展機制的要素，初步解釋了義務教育高位均衡發展的運行方式，為區域推進義務教育高位均衡發展機制提供了分析模型和框架。該模型揭示了以下三點：

（1）高位均衡發展的目標。在雙圓錐體中，端點A代表義務教育高位均衡發展的重要內容，即機制運行目標之一的教育質量；端點A代表義務教育高位均衡發展的另一個重要內容，即機制運行的另一個目標——教育公平。

（2）高位均衡發展機制的功能、內容和作用。從功能看，機制（BOC）在高位均衡發展體系中發揮著“優化整合、能動發展、動態育人”的支撐作用，整體目標指向“教育質量”和“教育公平”。從內容看，圓面由行政決策機制、師資配置機制、教師（校長）流動機制、有效教學機制四個部分組成。行政決策屬于指導性機制，指明高位均衡發展的方向，為其他機制實施提供組織和領導保障；師資配置屬于基礎性機制，為推進高位均衡發展提供人員和物質保障；教師（校長）流動屬于關鍵性機制，是區域推進義務教育高位均衡發展的重點和難點；有效教學屬于表征性機制，尊重個體差異、促進全面發展、形成學校特色主要依賴并表現為有效的課堂教學，是義務教育高位均衡發展的重要途徑。

（3）高位均衡發展的動力。線段EF代表區域推進義務教育高位均衡的動力。發展初期，動力的提供者和實施者主要是教育行政部門及教育研究部門。

四、機制內容的實施

1.行政決策機制

《意見》是無錫市“區域推進義務教育高位均衡發展”的指導性文件，依據《意見》制定下發的《指標及詮釋》主要圍繞教育公平、教育質量兩個方面制訂了無錫市義務教育高位均衡發展示范區16項主要建設指標。在保證教育公平方面，確立“以縣為主”的管理體制，做到義務教育事業發展統一規劃，學校布局統一調整，教育經費統一安排，師資隊伍統一管理；對農村學校和相對薄弱學校實行政策傾斜，城鄉一體、共同發展。明確規定學生受教育機會均等；在全市建立“教師交流長效機制”；合理布局義務教育學校；鼓勵學校特色辦學等等。在提高教育質量方面，要求各學校全面執行江蘇省中、小學基本辦學條件標準，全面提高裝備管理和使用水平；合理控制辦學規模，實行標準班額辦學；教育質量優質均衡，建立合理的質量監控和評價體系；整體提高學校管理水平、學生、家長和社會對學校的滿意度。

2.師資均衡配置機制

教師資源均衡配置機制的目標是希望通過有效措施，促進發展速度較慢、辦學條件相對較差、辦學水平較低的學校又好又快發展，進一步增加優質教師資源的數量，讓教師資源配置趨于均衡，最終提高區域內所有學校的辦學水平，提高教師的整體素質。具體來說，一是明確政府責任。以教育法律法規為依據，統籌規劃，縮小校際之間的差距，使城鄉每所中小學辦學條件達到“標準化”，管理水平達到“規范化”，為順利推行教師資源合理流動做好政策準備。二是改革辦學評估制度。逐步取消重點學校評選制度，取消重點校、普通校之分，逐步統一義務教育各階段學校的辦學標準。三是發揮職稱評聘作用。合理調整義務教育階段各學校的教師隊伍結構。四是撬動績效工資杠桿。區域范圍內對義務教育師資實行統一工資標準，視情況根據各地消費水平作出微調，保證更多優質教師資源留在農村。五是加強薄弱校的師資培訓。加大資金投入，采取多種措施，促成城鄉手拉手、學校結對幫扶，提高薄弱學校、農村學校現有師資水平。

3.教師（校長）流動機制

無錫市教育局借鑒國外經驗，建立基礎教育學校干部、教師流動機制，利用行政手段，促進優秀教師向薄弱學校流動，使城鄉、校際之間師資水平真正趨于相對均衡。一是加強領導。無錫市于2010年2月開始建構義務教育階段公辦學校教師（校長）校際流動的長效機制。各市（縣）、區教育局根據不同區域的教育實際，制訂了義務教育階段公辦學校教師（校長）校際流動的工作意見或操作方案，把各鎮（街道）、學校交流的目標任務納入到年度績效考核之中。二是方式多樣。加大校級領導任職和后備干部輪崗交流力度；開展以“校”為主的交流；推進不同辦學水平學校之間干部的雙向掛職。三是規范務實。各市（縣）、區制定了科學的工作程序，保障區域內教師（校長）流動工作扎實有效。四是自主操作。以“抬高底部”來縮小校際差距，加大城區優質學校與鄉鎮學校的交流合作力度，促使鄉鎮學校以及薄弱學校師資水平的相對均衡。

4.有效教學機制

教育高位均衡發展必然要求有優質高效的教學內涵與之相匹配。高位均衡發展條件下的有效教學，既是教育高位均衡發展的內在有機組成部分，又是其典型的外部表征。一是整合有效教學。有效教學是指符合教學規律，有效果、有效率、有效益的教學，簡言之，即為教學投入科學合理；課堂教學師生情感體驗積極、愉快；教學效果對學生發展意義大，真正獲得發展。二是加快專業平臺建設。依托“主動參與式課堂有效學與教研究”，構建覆蓋全市的課題研究群，科學系統安排活動內容，邀請高校科研機構指導，優化市級教師培訓，建立學校發展共同體，開展專題教研活動，形成“合格教師—優秀教師—特色教師—品牌教師”的發展格局。三是強化校本專題研究。有效教學本質上是符合學校文化特點，尊重學生個性差異，促進學生全面發展的“適切教育”和“特色教育”，各區（市）、各學校需要依據本地、本校實際情況大力開展校本專題研究。

（責編 陳 蓉）