論我國高校總會計師隊伍的建設

李麗

【摘要】 隨著國民經濟的發展和高等教育體制的改革，總會計師制度在依法籌措辦學資金、規范校內經濟秩序、保障國有資產完整、提高經費使用效益、維護學校合法經濟權益、促進教學科研事業發展等方面，發揮著越來越重要的作用。高校總會計師制度的實行是現代大學制度建設的關鍵環節，總會計師制度的實施對總會計師的人選提出了更高的要求，新時期我國高校總會計師隊伍的建設具有重要而深遠的意義。

【關鍵詞】 高校； 總會計師制度； 財務隊伍

為加強財務管理，國家要求行政事業單位、高校設置總會計師，特別是2013年1月1日起施行的《高等學校財務制度》中明確規定，高等學校應當設置總會計師崗位。國家對高校財務管理提出了新的更高標準，高校總會計師隊伍的建設發揮著無可替代的重要作用。高等學校設置總會計師是建設現代大學制度的客觀需要。

一、我國高校總會計師隊伍建設的必要性

（一）高校總會計師隊伍建設是高校實行總會計師制度的需要

隨著市場經濟的不斷發展和教育體制改革的進一步深入，我國高校的財務環境發生了巨大變化，高校的財務工作變得日趨復雜，在高校實行總會計師制度勢在必行。從《總會計師條例》、《會計法》，到財政部、教育部歷次專門文件的下發，國家越來越重視高校推行總會計師制度。全國高校中，浙江省部分高校建立高等學校總會計師制度改革試點；2010和2012年陜西省分別向11所省屬高校選派了總會計師；2012年，教育部提出要在完成50所高校黨委、行政換屆工作的同時，公開選拔和委派直屬高校總會計師，在教育部直屬的50所高校中進一步深入推進總會計師制度的施行。這成為進一步推進高校設立總會計師的一個良好契機。高校中設立總會計師制度成為高校教育事業發展的需要和必然。高校總會計師制度的施行，對高校總會計師隊伍的建設提出了更高的要求。高校在符合相關會計法規要求的前提下設置總會計師崗位，該崗位的設置要體現出與學校高層各相關崗位以及與學校其他職能部門和教學單位經濟責任的相互制約和牽制關系，同時要注意處理好與上級及同級崗位的權責關系，努力做好總會計師隊伍的建設工作。

（二）高校總會計師隊伍建設是高校持續健康發展的需要

近些年來，高等學校之間的資產優化、戰略重組層出不窮。規模擴張所帶來的舉債融資等重大舉措，涉及諸多復雜的財務、法律、內部控制管理等重大問題，如何提高高校的綜合管理水平，更好地發揮資產要素優化配置和經濟核算管理的政策導向，是高校提高財務管理質量和提升綜合管理水平的客觀需要，這就必須從高校的領導決策層為切入點，配備懂教育、精財經、善管理的總會計師出面組織協調，科學論證，從而達到科學決策，保證高校持續健康發展。

（三）高校總會計師隊伍建設是現代大學制度建設的需要

現代大學制度是相對于中國計劃經濟體制下傳統大學制度而提出的，現代大學制度建設是社會主義市場經濟條件及教育國際化大趨勢下我國高等院校的必然選擇。現代大學制度建設的過程中，高校總會計師隊伍的建設是其中重要的內容。高校財務比企業財務復雜，高校以財政撥款作為唯一籌資形式，發展到高校以財政撥款為主、自主籌資為輔的演變過程，通過興辦產業、銀行貸款、社會捐贈等方式來籌資，這樣同時也會帶來一系列的財務、法律和管理問題，對高校財務工作提出了更高的要求。高校總會計師發揮著重要的作用，高校總會計師隊伍的建設在新的歷史條件下，在建設現代大學制度的進程中發揮著重要的作用。

二、我國高校總會計師隊伍建設存在的問題

當前全國高等院校財務隊伍的整體素質未能完全適應新形勢發展的需要，也不適應高校實行總會計師制度的需要，其體現在：

（一）總會計師職責權限的局限性

我國高校總會計師的職責管理范圍和權限與國際先進大學相比有很大的差距。總會計師是高校內部控制和風險評估機制的決策管理者，對學校重大財務收支具有審批權、監督權，對本單位的財務會計機構設置和人事管理具有發言權。而在一些設置總會計師的高校，總會計師的職責仍停留在會計和財務管理方面，沒有上升到學校的決策層。在高校的內部治理結構中，財務治理是大學內部治理的重要組成部分。高校總會計師賦有代表國家掌管財務會計管理權以及財務監督職能，但是由于國家有關政策規定不明確，導致總會計師在履行權限的過程中工作職權出現“乏力”及監管不力的現象。

（二）高校財務隊伍的知識結構、職稱、年齡結構不合理

隨著全國高校的發展，財務人員任務越來越繁重，但財務人員的待遇和職稱問題致使許多人不能安心工作；正規財經院校畢業研究生由于編制等原因不能引進高校，而原有的財務隊伍知識結構陳舊，年齡偏大，學習的熱情不夠高。這對高校建立總會計師制度，建設高素質會計隊伍是極其不利的。

（三）高校財務隊伍的專業理論知識需要充實和完善

我國在計劃經濟體制下，高校的財務工作是在執行國家的預算，需要的經費由國家撥，處理完業務后，上報相關部門，因此很多高校不太重視財務管理，致使高職稱、高學歷的財務人員少，尤為欠缺的是綜合型財務管理人員。而且，大多數財務會計人員對計劃經濟時代的基本知識和理論較為熟悉，對現代財務管理理論及新形勢下日常經濟業務中出現的情況掌握和處理得不夠好。隨著市場經濟的發展，高校理財環境發生了變化，資金來源的多樣化和自主化使得高校內部的財務管理和財務關系日趨復雜（彭華、梁勇，2005）。然而高校財務人員的知識陳舊，需要培訓，與此同時高校財務人員在職培訓少，有的甚至沒有，每個人只掌握自己崗位的一些知識，對于整個高校綜合的、整體的業務欠考慮，尤其是市場經濟不斷深入發展，高等教育改革進一步深入的形勢下，高校財務會計人員專業理論知識沒有及時更新和充實完善，不能面對新形勢，這將嚴重影響高校財務管理工作的實施和創新，影響高校總會計師隊伍的建設。

（四）高校財務隊伍的職業道德建設需要加強

高校建立總會計師制度，需要一支以總會計師為核心的財務人員隊伍，其建設的核心是進行職業道德建設。職業道德是職業品質、工作作風和工作紀律的綜合。財務職業道德是財務會計人員在會計工作中應當遵循的道德規范，包括：愛崗敬業、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密（武生剛，2003）。我國高等教育的迅速發展以及擴招，致使許多高校的財務會計人員業務繁忙，忽視了政治理論學習，忽視了職業道德建設。這些情況阻礙了高校會計工作的發展，不利于高校建立總會計師制度，不利于高校總會計師開展工作。

三、我國高校總會計師隊伍建設的應對策略

（一）加強高校總會計師隊伍的制度建設

首先，國家相關部門應該制定和完善相關的法律法規，使得高校總會計師制度體系的建設具有法律法規指導，對高校總會計師的資格條件、選用程序、職責權限等方面內容作出詳細的規定，做到有法可依。其次，各高校應該結合本校的實際情況，制定出一整套符合國家法律法規的總會計師制度體系，對所有本校教職員工具有普遍的約束力，杜絕因人設崗、執行不力、權責不明確等現象。

（二）增強高校總會計師隊伍的憂患意識

首先，要不斷提高高校總會計師隊伍的憂患意識。新時期高校將逐步成為經濟上相對獨立的實體，隨著經濟全球化、會計國際化趨勢的發展，尤其是高校建立總會計師制度的實行，高校財務工作對高校總會計師及財務工作人員提出了更高的要求，必須提高高校總會計師隊伍不斷更新知識的能力和素養。其次，高校總會計師隊伍應充分認識到高校經濟活動的復雜性、經費收支和資金來源渠道的多元性、工作內容的綜合性，高校應大力支持財務人員提高學位層次以及參加業務學習和培訓，提高業務素質。最后，高校總會計師還應具備較高的綜合素質，具有廣博的金融、證券、投資、公共關系、心理學及法律等方面的知識，提高其理論水平，為綜合理財奠定基礎（高桂蘭，2006）。同時還必須具有全局觀念、組織協調能力、對資本市場的敏銳洞察力以及開發性思維和創新意識（馬佩華，2003）。

（三）開展總會計師制度學術研究活動

首先，國家相關部門要以建立總會計師研究基地為契機，推動總會計師制度學術研究和交流活動的開展，在全國選取具有研究基礎的高校建立總會計師制度研究中心或研究基地，定期組織召開總會計師工作交流會和研討會，總結經驗，探索總會計師隊伍建設的新模式。其次，各高校要結合本校實際情況，選派優秀的財務工作人員派出學習或出國考察，提高高校總會計師后備隊伍的素質。再次，各高校可以利用本校的學術資源，與學校的會計學專業、財務管理專業、金融學相關專業的院系教師開展學術研究和學術交流活動，理論聯系實際，互相取長補短。最后，實行定期的輪崗制，使高校總會計師多崗位多類別進行管理工作，促使他們的知識面、業務工作水平、工作能力在實踐中得到拓寬、提高和鍛煉。

（四）建立完善的高校總會計師隊伍的考核評價體系

首先，相關部門定期對高校總會計師的執行情況進行檢查，檢查高校各相關部門是否按照總會計師制度開展工作，對個別領導隨意任用總會計師，或總會計師剛愎自用給學校造成重大損失要予以追究責任。其次，建立完善的高校總會計師隊伍的考核評價體系，要與激勵機制相結合，使高校總會計師能夠安心工作。最后，建立高校財務工作人員考評體系，為建立總會計師制度奠定基礎。高校財務工作與學校的其他崗位相比，有其相同的一面，都是為學校教書育人服務，為學生和教師以及其他相關部門服務，但是也有其區別于其他部門的一面，即高校財務工作人員需要貫徹執行國家和學校的財經法規制度，因此，需要建立一套不同于其他部門的考核評價體系，激發財務人員工作的積極性，為高校總會計師隊伍建設服務。隨著市場經濟的發展，我國高等教育改革和發展將會逐步深入，高校總會計師隊伍的建設是我國高校可持續發展的保證，因此高校總會計師隊伍建設勢在必行。

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[2] 彭華，梁勇.試論學習型的高校財會隊伍建設[J].攀枝花學院學報，2005（8）.

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