“國先民后”政策是當前地方脫貧的最佳對策

王科研

摘要：貧困地區的脫貧問題一直是我國中央政府關注的大問題之一，然而長期以來，脫貧的效果并不顯著，在提高貧困線標準后，貧困縣數量進一步增多。本文從經濟學理論與實際數據出發，研究指出，國有資本應當在地區脫貧中起關鍵的推動作用，無論是“國進民退”還是“國退民進”都是不可取的，“國先民后”才是地區脫貧的最佳對策。

關鍵詞：國先民后 脫貧 資本 國有資本 國有企業

一、現狀與矛盾

1. 中國經濟發展中的貧困現狀

改革開放三十年來，我國的經濟發展取得了極大的成就，GDP增長率始終保持在7%——8%，年人均國民收入達1740美元，這在世界任何一個國家來說都是令人震撼的，是偉大中國貢獻給世界的又一偉大成就。

然而，同時我們也不能不看到，目前我國仍然存在著地區經濟發展不平衡，貧困人口數量仍然十分龐大。根據中國科學院《2012中國可持續發展戰略報告》，如按2010年標準，我國貧困人口有2688萬，而按2011年提高后的貧困標準（農村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年），中國有1.28億的貧困人口。盡管國家每年投入數百億扶貧資金，也取得了一些效果，卻仍然面臨巨大的返貧壓力。

2. 招商引資政策逐漸失效

長期以來，我國各地方政府在發展地方經濟方面，主要采取招商引資的政策，這在改革開放早期，在我國整體經濟總量、產品總量極低的情況下是最有效的，引進外資，實是為了引進外國的產品、原料、技術等實物以作為發展經濟的基礎的。但時間久了，思想陷入僵化，似乎發展經濟只有招商引資這一個辦法，甚至于出現“全民招商”的口號，認為經濟不發展，就是招商辦法沒創新，招商政策不到位。但是，這種“唯招商論”現正在逐漸失效。

一方面，全球性的金融危機剛剛過去，世界經濟正在復蘇階段，世界主要經濟大國在此階段的對華投資很難有大的發展。歐洲，在剛結束的七國財長會議中，討論的仍然是通貨緊縮議題；日本，安倍政府為刺激經濟，已不惜采取日元大幅貶值政策；美國，經濟嚴重衰退，奧巴馬政府設計的就業促進法案規模高達4500億美元，其重點仍是刺激內需。國際招商環境進入冬天。2011年中國境內投資下降，兼并和收購項目數量比前一年下降21%；投資金額下降28%，為971億美元，為五年來新低。

另一方面，由于我國人力成本上升等原因，造成有實力的私企紛紛向國外投資或轉移資產。據統計，2011年中國對外投資的投資額大幅增長54%。其中，涉及私營部門的對外并購交易額增長171%。2012年中國對外投資額達652億美元，創歷史新高，預計2013年還將繼續增長。僅房地產業為例， 2012年全年中國海外商業房地產直接投資額達 40億美元，較 2011年增長33%，預計在2013年更有可能達到近50億美元的投資額。

3. 地方政府濫用財政資金

由于貧困地區的特殊性，一方面，地方財政資金不能做或做不了大事，另一方面，國家扶貧資金又使得地方財政有些余錢。這就造成貧困地區的地方政府出現濫用財政資金的行為。近些年，“貧困縣搬石頭”、“貧困縣造觀光鐵路”“貧困縣政府配豪車”等負面新聞履見報端。而國家扶貧資金也已明確其用途只限于基礎建設項目、普及培訓、防病治病等，不允許進行產業投資。

4. 國有資本逃避責任

由于我國長期的計劃經濟體制及國有企業沉重的包袱和落后的管理體制，我國的國有企業深受詬病，造成改革開放后，國有資本全面撤退，不僅不敢進入競爭性產業，甚至已有的競爭性產業資本也要通過改制摘掉“國有”的帽子，為此造成的國有資本流失更是無法計算。而同時，巨額的國有資金卻被投入到東部地區。奧運會在北京投入了3000億，世博會在上海投資了4000億，無論其經濟效益如何，對西部貧困地區的經濟帶動都是無意義的。

二、貧困地區經濟落后的根本原因

1.現有的學術分析

關于這一問題，相關的文獻多不勝數，總結起來不過是“自然原因”、“政策原因”、“教育原因”等，但是這些都不是最根本的原因。

自然原因是對自然條件進行的分析，認為環境惡劣造成經濟落后。但是，這種分析本就是站在傳統農業經濟基礎之上的分析，而不是站在工業基礎上的分析，只看到風沙、降水、氣候。但從工業角度說，石油、風力等能源；水果、藥材等物產；旅游、手工藝品等文化哪一個不能成為發展經濟的推動力。如內蒙古額濟納旗，氣候屬于典型的北溫帶大陸性干旱、極干旱荒漠草原氣候，總人口22326人，是以蒙古族為主體多民族聚居的邊境旗。這樣一個地區，不僅不是貧困縣，反而經濟較發達。2012年，全旗生產總值達到45億元，財政收入完成7.7億元，城鎮居民人均可支配收入預計完成25030元。其實，主要原因就在于這里有一座東風航天城。可見，自然原因不是經濟落后的根本原因。

政策原因是分析經濟發展政策，不利于發展。這種情況只是少數，改革開放三十年了，最封閉落后的地區也知道國家經濟已經放開，私有財產已是神圣不可侵犯的，完全可以憑勞動與創造力賺錢。何況，貧困地區往往是國家政策照顧地區，政策方面的影響更加小。

教育原因是對當地的教育狀況進行分析，將教育落后等價于經濟落后。然而，正所謂“一年樹谷，十年樹木，百年樹人”，要提高一個地區的整體教育水平，絕不是短期內可以實現的；另一方面，這種影響在現代這個人才流動性極強的時代早已不成為問題，一個地方的發展不能全靠當地人，相反，人口構成越復雜的地區經濟越發展得快，這是共識。因而，教育落后，不是經濟落后的根本原因。

2.經濟落后根本原因是資本

（1）經濟的概念

雖然，對于這個概念有多種說法，目前還沒有一個明確的定義，但至少經濟有一個特征，那就是“資源配置”。經濟應當是把資源配置到各種不同的和相互競爭的需要上，并使它們得到最大滿足。而經濟的發展，是對資源進行更有效更合理的配置。

綜上所述，即使是貧困地區，也至少存在兩個資源：一是自然資源，二是人力資源。只要能將這兩種資源進行合理配置，經濟就能得到發展。

“一個文盲，將面粉制作成饅頭，就是對經濟發展的貢獻。”

（2）如何配置資源

雖說配置資源的手段有習慣、計劃與市場三種，但在當今社會，配置資源的主要還是市場。根據科斯的“交易成本”理論，企業是最有效的配置資源的方式，而中國農戶零散性決定了他們參與市場交易成本過高，不能享受經濟發展的成果。因此，我們可以說，要發展經濟，需要企業，企業越多、越大、越強，地區的經濟就越發達。而建立企業，最需要的就是資本，沒有資本，無論是好的創意還是好的管理，都是無本之木。低資本量下只能建立小規模的經濟單元，不能夠建立有影響的大企業，經濟的發展必然是緩慢的。要脫貧，必須有充足的大量的資本。

可是，貧困地區，民間資本不具備大投資的能力，發達地區的資本又由于前述限制而不向這些地區流動，造成了貧困地區難以脫貧或者脫貧之后再度返貧。要讓貧困地區脫貧，資本的來源就只剩下一個——國有資本，也就是要建立國有企業。用國有企業來幫助地區脫貧，帶動民營經濟的發展，即是所謂的“國先民后”。從東風航天城與額濟納旗經濟發展的關系我們也可見一斑。

三、國有資本的優勢

1.籌集快

由于我國的政治體制，國有資本的使用全在國家政策與政令，如果政策允許，可以在短期內將所需資金籌集到位。如果是地方政府投資，速度會更快。

2.資本足

隨著我國經濟的發展，我國的國有資金數量極為龐大。一個權益資本為1億的企業，已經可以算是一個大企業了，對于一個貧困縣來說，將是一個經濟發展的火車頭，對一個貧困村來說，已經可以實現脫貧了。而對于中央政府來說，一個奧運會的投入可辦三千家這樣的企業，一個世博會的投入可辦四千家，更不要說我國持有的數千億美元的美國國債了。

3.信譽好

雖然，“國營企業”這個詞已經淡出了人們的世界，但是，由于中國特殊的國情，國營企業仍然代表著實力雄厚、守規矩、誠信，這樣的信譽被浪費掉，實在是一項巨大的損失。

四、國有企業的管理

其實，制定這樣的政策并不難，而真正的問題在于國營企業的管理和國有資本的管理，如果不能解決一些關鍵問題，國有企業不僅不能解決地區脫貧的總量，還將變成這些地區沉重的包袱和重大的損失。

1.國有企業不是計劃經濟

由于我國長期的計劃經濟，使得人們一提到國企，總會想到計劃經濟，而計劃經濟就等同于僵化的官僚體制和指令性生產。這個問題必須解決，必須讓國有企業真正成為獨立的法人實體，其生產運營不能由任何一級政府進行指令性干涉，以保持其活力。

2.真正實現廠長經理市場化

長期以來，國有企業變成國家的包袱，除了企業辦社會這個原因外，還有一個原因就是國企的管理者無論是叫廠長還是叫經理，歸根結底還是政府的官員，享受著政府的級別與待遇，而不是企業的管理者。要使國有企業真正成為經濟發展的火車頭，必須取消管理者的行政級別或官員的管理權限，真正做到“廠長經理不是干部”，引入市場機制和激勵機制進行管理。政府是股東，只負責經理的選聘與解聘。

3.科技是第一生產力

既然國有資本是進入了競爭性企業，要與其他企業進行競爭，政府，作為唯一的股東，很難保證不會為了企業的利益而濫用行政權力排除限制競爭。而企業經營也難免會有賺有賠，甚至在競爭中失敗。因而，既要讓國有企業進入競爭，又要將其與競爭者隔離開，只有一個辦法，那就是科技，用創新性的專利技術將其他企業的競爭性產品與國有企業的產品隔離開。這一作法的另一個好處就是可以提高專利技術產業化比率，也有助于國家技術水平的整體提升。

4.審計機制

為了保證國有資本不會流失，必須完善國有企業的審計機制，保障國有資本不會在經營者的非法行為中損失，必須在企業中建立獨立的審計部門，必要時，可以將審計部門直接隸屬于政府審計機關。

5.限制機制

所謂限制機制，是要在兩個方面對興建國企的行為進行限制：

一是數量的限制。應當以發展帶動地區經濟為度，不能建立太多的國企，時間上的跨度也不能太長，當貧困地區脫貧之后，當民營經濟大規模發展之后，應當適時地停止建立國有企業，將經濟的發展動力還給民營經濟，必要時，還應當執行退出機制，在不損害國家利益的前提下實行改制，將國企轉制為私企，才能真正保證地區經濟的長久發展。

二是地區的限制。必須嚴格將國有企業的建立限制在貧困地區，其目的是要帶動地區經濟的發展。但是，對于東部經濟發達地區，決不可以濫用此方案，否則將會影響私營經濟的健康發展。

6.應投資于第一、二產業

當前，國民經濟核算采用SNA體系，將服務等第三產業列為創造價值的產業，國家也實行大力推進第三產業的結構政策。然而我們忘記了一點，第三產業是依賴于第一、二產業而存在的。如果沒有第一、二產業，第三產業無法獨立生存。所以，要想在貧困地區發展第三產業帶動經濟難度很大。所以在貧困地區，國有資本應當投資于第一、二產業為主，當第一、二產業發展起來時，我們會發現，第三產業有時會自動發展起來，此時再加以政策扶持，第三產業必會蓬勃發展。

參考文獻：

[1] 媒體：“中國資金外流已堵不住，地下錢莊仍是主流” 中國經濟周刊 2013年5月14“國家扶貧資金管理辦法” 國務院辦公廳國辦發〔1997〕24號

[2]“加快貧困地區脫貧致富的基本思路和對策建議” 胡勇《政策與建議》2011年第8期

[3] “民族地區可持續脫貧策略探究” 李俊杰 《邊疆經濟與文化》 2008年第8期

[4]“我國山區少數民族貧困成因的框架分析——基于市場參與率的視角”郭志儀 祝偉《西南民族大學學報》2009/09

[5]“交易成本理論視野下新農村建設中貧困成因管窺——以河北省淶源縣為例” 張軍 杜蕾《安徽農業科學》2011/29

[6] “試論中國農民結構性貧困成因及對策” 國平 《理論視點》2009.1

[7]“中國農村貧困成因研究綜述” 劉海軍《集體經濟》2009.09