農田水利工程建設中存在的問題及對策建議

張賀飛

摘 要：分析了當前農田水利工程建設中存在的主要問題，并提出對策建議，主要包括：加強農田水利隊伍建設，加大宣傳和教育力度，引進競爭機制，加強管理和依法管護等，為高質量進行農田水利工程建設、充分發揮水利工程效益提供參考。

關鍵詞：農田水利；存在問題；對策建議

中圖分類號 S27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）08-141-02

水利是農業的命脈。農田水利工程建設對促進農村經濟發展，農業增效，農民增收，保障國家糧食安全，實現農村和諧穩定有著舉足輕重的作用。因此，黨中央、國務院十分重視農田水利建設，2011年發了以水利改革發展為主題的一號文件：《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》。這是新中國成立以來中央首個關于發展水利的綜合性政策文件，是加快發展農田水利工程建設綱領性文件，向全黨全社會發出了大興水利的明確信號。因此，各地要高度重視，務必抓緊抓好抓落實。

1 農田水利工程建設存在的問題

1.1 設施不完善，設備老化失修 當前農田水利設施大部分都是20世紀60～70年代修建的，設備不先進，設施不齊全，效率低，現在已經進入老化階段，跟不上時代的步伐了。近幾年，雖然國家重視農田基本建設，加大投資力度，但是，有些地方財政困難資金不配套、水的問題仍然解決不了。

1.2 水土資源浪費嚴重 每年的水土流失的情況都比較嚴重。由于水土流失，導致我國南方地區土壤石化，北方地區土壤沙化；農業以及農村的用水污染程度不斷增加，很多的污水在沒有經過處理就被排入江河；農業用水過度過量，直接影響糧食產量和質量。

1.3 投入不足 興修農田水利是一項大工程，涉及增添設備，開溝建渠，飲用水、灌溉水安全，農田污染處理等項目。這些工程項目都需要資金，有些地方財政比較困難，相關部門雖然重視，但基于資金無著落，難以興建。

1.4 設施投資風險大 農業收益相對比較低。投資在農業設備上達不到預期效果，所以有的企業怕擔風險，把目標投向城市，這樣則造成農村水利建設招商引資困難。

1.5 工程設計與實際情況不符 由于工程設計人員設計任務重、多數不深入工程現場，緊靠東搬西套設計，致使很多項目設計與實際不符，導致工程設計變更地方多，施工聯系單位增加，工程的施工質量，工程投資等得不到有效的控制。

1.6 監理單位不到位 農田水利工程項目雖然都有監理單位，但由于小而分散，工程監理費不多，監理隊伍素質不高，往往監理職責落實不到位，無法嚴格按有關規范要求施工單位施工，影響工程質量。

2 加強農田水利工程建設的對策建議

2.1 加強農田水利隊伍建設 農田水利建設事關農村經濟持續發展，農業增效、農民增收大事，因此國家和省市要有一支思想過硬，技術精湛水利研究工作團隊，致力于農田水利研究工作，創新思維，解決新形勢下農村面臨的水利建設問題，研究出更多的農業水利科技成果，推動科技進步。完善設施方案。

2.2 加大宣傳教育力度 農田水利建設是一項公益性事業。利在當代，功在千秋。要大力宣傳教育民眾保護環境，有人出人，有力出力，積極投身到農田水利建設中、把農田水利事業建設好。

2.3 引進競爭機制 農田水利工程實施，要推行工程勘察，設計投標和設計監理制，引進競爭機制，促使設計單位提高設計質量。為了更好的調動各方面的積極性，使工程設計有條不紊進行，可對設計單位制訂獎懲辦法，使設計符合實際。

2.4 加強管理 對小型水利工程設施實行登記造冊，繪制工程分布圖分類管理。對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制。制定合理的工程維修養護標準。按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。

2.5 依法管護 要發揮水利工程效益，對工程必須明確產權歸屬，實現依法管護：一是可以采取工程權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管理主體；二是采取分級產權移交，落實管理主體，對較大型的水利工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備移交給鄉（鎮）水利站進行管護。對田間水利工程，由村統一管護或農戶分散管護。在農戶分散管護中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護與農民群眾經濟利益掛鉤，增強其責任感。

2.6 普及推廣節水灌溉技術 因地制宜大力發展節水灌溉，重點推廣投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節水灌溉模式以及地埋管道，軟帶微噴等經濟實用的節水灌溉模式。

2.7 抓好農村飲水安全 農村安全飲水工程建設，是當前最受農民歡迎的民心工程之一。要進一步加大對農村安全飲水工程的投入力度，擴大范圍，提高標準，讓更多的農民得到實惠。

3 結語

在新形勢下加強農田水利建設，要堅持統籌兼顧，協調推進，把農田水利建設和農村其它基礎設施結合起來，科學規劃，協調推進，確保農村面貌的整體改善；要堅持規劃先行，注重實效，把規劃作為開展農田水利基本建設和安排國家補助資金的前提條件和重要依據，確保綜合效益的實現；要堅持科學決策，尊重民意；要堅持因地制宜，突出重點；要堅持政府主導，民辦公助，動員廣大農民群眾投工投勞積極性，確保群眾參與，把農田水利基礎設施建設推向一個更高、更好、更穩定、更完善的水平，造福于國家，造福于人民。

參考文獻

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