山東省工業化與城鎮化協調發展狀況分析

劉寧

摘 要：工業化與城鎮化的發展是相輔相成、相互促進的，無論是工業化滯后于城鎮化發展，還是城鎮化滯后于工業化發展，都不是健康的發展方式。從山東省整體以及具體各市兩方面分析了工業化與城鎮化的協調發展狀況，同時分析了其出現此種狀態的原因，最后找出影響工業化與城鎮化協調發展的主要原因，并提出促進其協調發展的建議。

關鍵詞：城鎮化；工業化；協調發展；UN比

中圖分類號：F299.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0056-03

城鎮化和工業化是一個相互促進的關系，在城鎮化發展過程中，工業化發展規模的擴大與質量的提高是拉動城鎮化的最主要助力，而相對的，城鎮化水平的提高又能夠為工業化的發展提供良好的外部條件和充足的發展市場。因此，研究山東省工業化同城鎮化協調發展的狀況是十分有意義的。

一、山東省整體協調發展狀況

（一）城鎮化發展現狀

新中國建立60多年來，山東省城鎮化進程取得了很大的發展，到今天，城鎮人口數量、城市數量與結構、城鎮基礎設施建設、城鎮經濟水平都有了巨大的變化。在經歷了計劃經濟和市場經濟兩種體制變更、政策變遷之后，依據山東省統計年鑒數據，截至2010年，山東省城鎮人口數量為4 762萬人，相比于全國第五次人口普查時城鎮數量的3 432萬人，10年間山東省城鎮人口的絕對數量增加了1 300多萬人，而農村人口則由2000年的6 566萬人下降到2010年的4 817萬。城鄉人口絕對數量的變化情況在一定程度上說明了山東省城鎮化建設取得了不小的成就。從城鎮化率的發展角度來看，則由1949年的6%增加至2010年的49.7%（見圖1），達到了城鎮人口占總人口的一半，與同期全國平均城鎮化水平持平[1]。

從城市結構方面看，截至2009年，山東省城市數量為48個，位居全國各省、自治區擁有城市數量之首，比廣東省城市數（44）多4個，比臨近的江蘇省（39）多9個。按照現行城市規模分組，沒有400萬人口以上的城市；200—400萬人口的城市為4個；100—200萬人口的城市為17個，占總數量的35%；50—100萬人口的城市數量為26個，占山東省城市總數量的54%，是構成山東省城市結構的主體；30—50萬人口的城市有1個；30萬人口以下的城市為0個。

依據《2010年中國中小城市科學發展評價指標體系研究報告》對城市的劃分標準，50萬人口以下的為小城市，50—100萬人口的為中等城市，100—300萬人口的為大城市，300—1 000萬人口的為特大城市，1 000萬人口以上的為巨型城市。山東省城市結構呈現出一種中等城市為主體的中間粗，特大城市和小城市發展不足兩頭細的局面。同全國其他省市自治區的比較上來看，全國擁有400萬以上人口城市的省區（包括北京、天津、上海、重慶）共有12個，其中廣東省擁有兩個特大城市，而山東省一直沒有形成特大城市，同時沒有30萬人口以下的小城市，30—50萬人口的小城市只有一座。

（二）工業化發展現狀

新中國建立60多年來，山東省工業化取得了巨大的成就，地區生產總值（GDP）由1952年的43.8億元增長到2010年39 170億，在全國地區生產總值排名中占第三位，尤其是1978年以后，年均GDP增長指數為12.1個百分點，高于全國GDP增長指數。人均GDP則由1952年的91元增長到2010年的41 106元，而2011年人均GDP為46 976元，折合7 273美元。三次產業方面，1952年時，第一產業占到67.4%，第二產業的比例為16.6%，第三產業占全部產業的比例與第二產業持平，僅占到16%，可見，建國初山東省是以農業為主的省份。隨著經濟的發展，山東省逐漸完善了省內工業體系，到1975年第二產業的比例已經超過第一產業，成為山東省的主導產業。截至2010年，第一產業的比例已經下降到9.2%，第二產業仍以54.2%的比例居山東省主導地位，而代表經濟發展方向的第三產業則占到36.6%。尤其是代表工業化水平的工業占比到2010年占地區生產總值的48.2%，因此，研究工業化同城鎮化發展程度的比較具有重大意義。

（三）山東省工業化與城鎮化協調發展狀況分析

由圖1可以看到，山東省工業化率同城鎮化率發展十分不一致，城鎮化率遠遠低于工業化率。目前通常使用NU比國家標準值法來衡量這種發展態勢是否合理。NU比是指勞動力非農化率（即非農產業勞動力占總勞動力的比重）與城鎮化率的比值。一般認為農村工業化與城鎮化協調發展的NU比為1.2。如果NU比大于1.2，則表明城鎮化發展滯后于工業化進程；反之，如果NU比小于1.2，則表明工業化水平滯后于城鎮化建設水平。山東省工業化與城鎮化之間的關系演化由于統計年鑒中非農產業人口就是按照城鎮人口統計，而城鎮化率也是由城鎮人口計算所得，所以山東省歷年NU比數值皆為1，小于1.2。從這個角度上說，山東省整體上工業化水平還滯后于城鎮化發展，城鎮化水平超前，高于工業化的承載能力，說明山東省的工業化進程還有很大的發展空間，要想進一步發揮工業化為城鎮化發展提供的動力支持的巨大作用，就應該遵循經濟發展規律，繼續加強第二產業的發展力度，提高工業水平和質量，促進工業現代化的實現。

二、山東省各城市協調發展狀況差異

由圖2可知山東省各市的工業化與城鎮化協調情況。高于1.2標準值的城市有濟南市和青島市，其中，濟南市NU比值為1.5，青島市NU比值為1.9，為全省最高值，說明濟南市和青島市的工業化發展走在城鎮化發展前面，城鎮化程度滯后于工業化的發展。威海市NU比值等于1.2的標準值，說明威海市工業化與城鎮化是協調發展，正好能夠發揮出工業化與城鎮化的相互促進作用。其余各市其NU比值皆低于1.2的標準值，煙臺市NU比值為1.1略低于標準值，而淄博、濟寧、臨沂、德州、聊城5市，NU值皆為0.7，是全省最低值，說明工業化進程滯后于城鎮化發展，城鎮化發展超過了經濟的承受能力。

對山東省各市的NU比值分析結合表1可以看到，2010年城鎮化水平最高的為濟南市，城鎮化率為72.34%，最低為菏澤市的21.25%；只有濟南市和青島市兩大龍頭城市城鎮化水平高于工業化水平，其他城市皆是工業化水平高于城鎮化率。將城市按照城鎮化水平平均值41%分為兩種，按照工業化水平平均值55.6%也進行分類，高城鎮化、高工業化的城市有：濰坊、威海、煙臺、萊蕪、東營；高城鎮化、低工業化的城市有：濟南、青島、淄博；低城鎮化、高工業化的城市有：棗莊、濱州、臨沂；低城鎮化、低工業化的城市有：日照、泰安、濟寧、聊城、德州、菏澤。依據已有研究表明，發達國家在現代化初、中期（1820—1950年），城市化與工業化之間的相關系數高達0.997 [2]，而山東省各市的城鎮化同工業化發展之間不是完全為協調發展的狀態，因此，可知其各城市的發展程度以及發展機制各不相同。

由以上分析可知，濟南和青島兩市工業化發展走在城鎮化發展前面，城鎮化程度滯后于工業化的發展，這主要是由于兩大城市是山東省龍頭城市，經濟起步早，工業體系完善、資金充足，產業結構演化已經進入到第三產業為主導的后工業化階段。2010年，濟南市第三產業比重為52.6%，青島市第三產業比重為46.4%，是全省第三產業發展領導城市。第三產業特點決定了能夠吸納大量人口進入城市，現有的城鎮化程度還有待于進一步提高。威海市工業化與城鎮化協調程度較好，同時屬于高工業化、高城鎮化城市。由三次產業結構可以看出，2010年第一產業、第二產業、第三產業的比值為7.9：55.9：36.2，第二產業為主導產業。由于威海市的特殊地理位置，臨海且靠近日本與韓國，所以，第二產業方面也是以勞動密集型的制造業為主，能夠吸納大量人口；第三產業以旅游服務業為主，所以城鎮化進程中人口的遷入源主要來自于本地農村剩余勞動力的轉移，屬于城鎮化健康發展的典范。而東營、萊蕪、濰坊、棗莊、濱州、臨沂等高工業化的城市，工業化水平高但是仍然滯后于城鎮化的發展，說明這些工業城市的第二產業已經進入到吸納勞動力水平下滑的階段，城市中富裕勞動力數量較多，應該盡快促進產業結構優化升級，大力發展現代制造業和第三產業，為城鎮化的發展提供動力支持。最后一種情況是日照、泰安、濟寧、聊城、德州、菏澤等工業化和城鎮化水平都低的城市，農業仍然在三大產業中占據相當大的比例。尤其是菏澤市，2010年第一產業的比例為21.4%，為全省最高值，應該大力發展農業科學技術、培育農業人才，提高農業生產力，讓更多的人口從農業中脫離出來進入城市。同時，發展現代制造業和第三產業，促進工業化同城鎮化的協調發展。

三、影響山東省工業化與城鎮化協調發展的主要因素

首先是文化因素，本質上是一個“人”的問題。山東省是儒家文化的發源地，有其特殊的文化特色，是一種建立在小農經濟基礎上的意識形態，使得山東人民特別的“重土”與“戀家”。因此，山東省的遷移率一直在低水平徘徊，甚至處于穩步下降的狀態，大量剩余勞動力的閑置既不利于工業化的進步也不利于城鎮化的提高。

第二是制度因素。戶籍制度的束縛與社會保障制度的脆弱，使得農民很難放心地離開土地，走入城市，因此，必須改革現有的戶籍制度，完善全方位的社會保障體系。不僅要提高農村醫療和養老保險水平，同時要從制度上保障進城務工人員的各項權利，逐步消除城鄉二元經濟體制，充分發揮人力資源在工業化中的巨大作用，也能讓其真正享受到城鎮化的成果，促進工業化和城鎮化協調發展。

四、促進工業化與城鎮化協調發展的建議

（一）工業化促進城鎮化的經濟條件

工業化通過四種條件促進城鎮化發展，即工業水平的不斷提高、產業結構依次演進、規模化與專業化的充分發展和鼓勵大量人口參與城鎮化過程當中[3]。依據工業化發展規律，產業結構是沿著第一產業—第二產業—第三產業的軌跡不斷轉化的，山東省內部各城市由于經濟起步不同、發展基礎不同、資源稟賦不同以及政策制度差異等各方面原因而導致經濟發展水平不同，處于不同的工業化階段；因此，對城鎮化的影響也是不同的，山東省應該針對各市的具體發展階段制定合理的發展規劃，協調工業化同城鎮化的發展步伐。

山東省正面臨著經濟發展的一次大機遇，2011年國家批準的山東半島藍色海洋經濟圈，規劃主體區范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里。要以構建現代海洋產業體系為核心，打造九大特色工業區，用科學技術提升傳統產業，大力發展海洋生物產業以及海洋裝備制造業、海洋工程建筑、海洋物流運輸業等生產性服務業和現代制造業[4]，并以海洋帶動陸地發展。因此，山東各市尤其是棗莊等老牌工業化城市，應該抓住機遇，優化產業結構，提升工業化質量；而菏澤等工業化水平低的城市應該集中優勢資源發展龍頭企業，提高規模化和專業化水平，為城鎮化發展提供資金和就業方面的支持。

（二）城鎮化對工業化的促進與推動

城鎮化是一個綜合性的概念，城鎮化對工業化的影響主要集中在軟實力和硬件基礎設施支持兩個方面，不僅包括經濟的增長，還包括城市文明的進步、生產方式和生活方式的進步和價值觀念的進步。若城鎮化發展水平滯后于工業化進程，則意味著一方面大量人口滯留于農村，不能夠享受到城鎮化過程所帶來的社會進步，不能造福于民；另一方面城鎮化水平底，使得勞動力和資金這兩大生產要素嚴重不足，城市購買力水平不高，通過影響消費市場進而影響到生產與投資。這樣的惡性循環已經嚴重制約了山東省工業化結構層次的提高，阻礙了經濟向更高水平的發展，并且是造成城鄉二元結構矛盾、經濟增長乏力、消費不足等許多經濟和社會問題的關鍵原因[5]。

因此，無論是城鎮化已經水平較高的濟南、青島，還是城鎮化水平低的西部城市，推廣城市文明、提高勞動力素質和大力建設城市基礎設施都是促進工業化發展十分重要的條件。在提高城鎮勞動力素質方面，主要是加強全省的職業教育。山東省是教育大省，精英教育十分完善，但是構成勞動力主體的體力勞動者技術素質偏低，所以加強中等職業學院和高等職業學院的教育質量，讓更多掌握專業技術的人口涌入城市，對工業化質量的提高具有十分重要的意義。

在山東省城市基礎設施建設過程中普遍存在著融資體制不健全、投資渠道單一的問題，基礎建設主要是政府投資，資金的不足導致了基礎設施的落后。要改變這種現狀，首先可以利用國外銀行貸款，有條件的城市還可以發行建設債券，通過股份制以及證券市場融資；在投資方面，重要的是出臺政策引導有實力的民營企業向城市基礎設施投資，民間資本的匯入，必然會給城市建設注入新的活力，從而為工業化進程提供良好的外部條件。

參考文獻：

[1] 山東統計局.山東統計年鑒2011[Z].

[2] 王延中.促進工業化與城市化的協調發展[N].中國經濟時報，2001-10-07

[3] 孫久文，葉裕民.區域經濟學教程[M].北京：中國人民大學出版，2011

[4] 山東半島藍色經濟區發展規劃.

[5] 薛德升，鄭莘.中國鄉村城市化研究：起源、概念、進展與展望[J].人文地理，2001，16（5）.

[責任編輯 李 可]