公立大學和獨立學院中外合作辦學的差異

劉永松　呂美娥

公立大學中外合作辦學也好，獨立學院中外合作辦學也好，都是為了適應我國的政治、經濟、文化科學變革與發展的教育制度創新的成果。但由于國家政策目標不同，其發展途徑也就不同，他們都有自己廣闊的發展空間，他們可以共生共榮，共同促進我國的高等教育發展。但他們之間也存在很大的差異，筆者試著就公立大學和獨立學院中外聯合辦學的差異進行研究和分析，進而互相學習，取長補短，以便我國的中外合作辦學能順利有序地發展。

一、中外合作辦學的概念

根據《中華人民共和國中外合作辦學條例》第一章第2條之規定，中外合作辦學是指外國教育機構同中國教育機構（簡稱中外合作辦學者）在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構（簡稱中外合作辦學機構）的活動。目前中外合作辦學有合作設立機構和合作舉辦項目兩種形式。國家規定，中外合作辦學項目包含中國教育機構采取與相應層次和類別的外國教育機構共同制定教育教學計劃，頒發中國學歷、學位證書或者外國學歷、學位證書，在中國境外實施部分教育教學活動的方式是依法舉辦的中外合作辦學項目。中外合作辦學和我國辦的學校不同點：中外合作辦學共同制定教育教學計劃，頒發中國學歷、學位證書或者外國學歷、學位證書。

所謂的公辦大學，是指由國家舉辦的學校；民辦高校是指企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費，面向社會舉辦高等學校；獨立學院則是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校，屬民辦性質。民辦學校的計劃內招生的學生與公辦學校學生同樣享受國家承認的學歷待遇。

在高等教育的中外合作辦學道路上，國家公立院校起步較早，走在了前面。但在當前教育體制改革的大背景下，獨立學院面臨著來自生源市場和就業市場的嚴峻挑戰，獨立學院必須在逆境中開拓新思路，進一步打通獨立學院與國際學校的聯合辦學，變滾動式發展為跨越式發展。獨立學院的國際交流以開展國際合作辦學為主要形式。對于獨立學院而言，國際交流與合作是機遇，更是挑戰。由于公立院校與獨立學院在自身屬性、辦學性質和政策機制上的區別，導致公立大學和獨立學院在中外合作辦學過程中也存在一定的差異。

二、公立大學和獨立學院中外合作辦學的模式不同

1.開放與遠程教育。在全球一體化的形式下，國外一些著名的遠程教育系統已經實行了全球教學，如2002—2003學年英國開放大學在世界各地注冊學習的外國學生已經超過7.5萬人。每年平均增長20%左右，其中65%的學生可以通過遠程教育來學習數學、計算機，英國開放大學的課程還被翻譯成別國語言進行教學 。這類課程的注冊數在一年內也增加了19%，目前絕大多數是工商管理課程。但是，除工商管理課程外，技術 、數學和計算機 以及社會科學類課程也已經開始被翻譯用于別國的遠程教學了。法國國家遠程教育中心1999年在190個國家擁有了3萬名學生。美國國家技術大學的教學衛星電視網也已經擴展到了北美 、拉丁美洲 、大洋洲 、歐洲、亞洲等世界許多地區。西班牙加泰羅尼亞開放大學在拉丁美洲的注冊學生數已經超過了在西班牙本土的學生數，澳大利亞和其他國家的遠程教育大學正在將它們的教育擴展到其他國家和地區。一些亞洲遠程教育大學也在使他們的教育地區化或國際化。例如，馬來西亞和新加坡的傳統大學正在努力將自己發展成為國際教育提供者，比如中國中央廣播電視大學、上海電視大學也在遠程教育方面開展了廣泛的國際合作。在過去的20年中，中央廣播電視大學與英國開放大學在英語課程開發 、遠程教育專業人才培訓 、多種媒體課程材料設計制作等方面的合作卓有成效。中央廣播電視大學與某些海外教育院校和商業公司，如加拿大奧茲網絡公司等合作開設繼續教育課程也取得了一定的成果。而進行開放與遠程教育的主要是公立大學，目前為止，獨立學院基本還沒有這種模式。

2.引進優質的教育資源共同設立中外合作辦學機構。什么是優質的教育資源呢？一方面可以理解為引進國外的名牌大學、名牌課程、名牌教授，另一方面可以理解為國外先進的辦學模式和管理模式的引進。如吉林大學——萊姆頓學院，就是采用中外合作辦學方式以及合作外方指定的原版教材，并且引進合作伙伴院校的優秀師資，嚴格地執行外方合作院校的教學大綱，開創全新的國際教育模式 ，使學生不出國門即可獲國外文憑。北京中加工商學院則是通過與美國“八大”教育公司的合作 ，在成人教育方面探索出新的教學模式和管理模式。中外合作辦學項目不僅引進了國外的優秀教學資源，并且通過中外教育的“嫁接”，產生了許多新的教育部門、專業和課程，增強了教學本身的自我更新和自我修復能力，使之不斷滿足受教育者和社會經濟發展的需求。這種模式主要也是公立學院進行中外合作辦學所使用的模式。

三、獨立學院開展中外合作辦學比起公立學校來說有更多的局限性

1.審批機制不夠健全、管理與監督尚待規范。由于缺乏教育部門認證，國外院校對很多中國獨立學院不了解，這就給合作辦學帶來很多的不方便。與此同時，獨立學院開展國際合作辦學的管理與監督也尚待規范。從政府層面上來看，出現的問題是管理主體不完全明確、內部協調不夠而且難度較大。從辦學者層面上來看，管理水平及辦學效果的差距很大，就目前來看，辦學層面上存在許多不規范的情況：例如，第一，有的學校在招生、收費、頒發證書、經費使用等方面并未完全遵守國家的有關規定；第二，一些不具備辦學資質的學校，未經批準就擅自與境外的機構非法開展辦學活動；第三，某些學校超越批準的辦學層次和范圍任意開班招生，出現教學周期短、教學質量低以及監督管理部門缺乏必要的執法手段等情況，使得在政策執行中監督檢查出現不力的狀況。

2.引進優質教育資源不足。獨立學院由于辦學歷史短、積淀少，與公辦學校有著很大的差距，在獲得優質資源方面一般來說會比較困難。再加上起點比不上公辦大學，就很難尋找到國外知名高校合作。目前，與獨立學院合作的外方院校大多數是一些規模比較小、名氣不是很大的院校。盡管這些年來一些獨立學院一直在努力尋求與國外名校合作辦學的機會，但從總體上來看，國際合作辦學的層次還是無法提高，導致辦學的質量也參差不齊。除此之外，外方合作辦學方的課程質量、教學管理經驗以及學術聲譽都很難得到判斷與保證。還有更為嚴重的情況是有些外方學校本身根本不具備合作辦學資格，而獨立學院為了追求中外合作辦學也把他們引了進來，這不僅損害了學校和學生的利益，甚至會造成不良的影響。

有專家提出這樣的觀點：獨立學院要想引進優質的國際合作院校還需要一個過程，一方面，獨立學院應著力打造自身特色，逐漸贏得很多國外大學的認可；另一方面，獨立學院也可以“借雞生蛋”，通過與國內重點大學合作，實現優質校外資源共享；除此之外，當地政府在引進優質國外資源的同時，也可以向獨立學院推介。

3.師資、經費不足制約發展規模。獨立學院在國際合作辦學的開展過程中出現師資不足的問題，而且這是一個較大的問題，國際合作辦學對老師的要求是非常高的，授課老師不但要承擔本學科課程的教學計劃，還要求用全英文教授本課程，這對一般的老師來說難度較大。如果是外語專業畢業的老師，又缺乏專業知識，具備專業知識又英語水平較高的老師很少，除非是海歸，但要引進海歸，對獨立學院來說可能性還比較小，以目前獨立學院的狀況來說，還很難吸引到海歸或是博士等人才。除了師資力量不足之外，對于獨立學院來說，費用問題也是當前國際合作院校面臨的最主要問題，優質的教育要付出優越的成本，先進的課程、師資、理念的引入，都需要堅實的資金投入。這對自給自足沒有國家財政支持的獨立學院也說是一大挑戰。如果一旦生源不好，獨立學院的壓力就非常大，不少獨立學院往往會因為經費問題，而被迫擱置談好的項目，或者把成本轉嫁到學生身上，這就會使得學費很高，而學費太高又會導致生源減少，生源減少又會使中外合作辦學或是優質中外合作辦學流產，中外合作辦學流產也會導致生源減少，總之，這會形成一個惡性循環。另外，一個中外合作項目往往要運行兩三年之后才談得上收益，這對獨立學院而言，壓力是非常之大的。所以經費問題，往往成為制約獨立學院國際合作辦學可持續發展的瓶頸。

四、公立大學和獨立學院中外合作辦學層次不同

1.公立大學中外合作辦學主要是兩個層次，一個是本科層次，還有一個是研究生層次。公立大學中外合作辦學的項目主要以“2+2”或“3+1”甚至“1+3”的方式進行課程或學分互認。也就是讓學生在國內讀2年或3年，然后出國讀2年或1年，學生拿到中外兩所學校的畢業證或學位證。

2.獨立學院中外合作辦學主要是一個層次，那就是本科層次。一般中外合作辦學的項目主要2+2韓語，2+2日語，2+2泰語，2+2緬語，獨立學院走國際合作辦學的主要目的是借國際化之路來提升綜合實力，所以國際化辦學的理念越來越受到獨立學院的青睞。與公辦大學相比，靈活性更強、自主權更大。例如云南省的獨立學院，學院為學生提供了三種方式可供選擇：①開展國際實習，如學校同韓國、日本、泰國、緬甸等國家簽訂實習合同，這些語種專業的學生在大四時到相應的國家實習。②派學生到國際上接受正規的語言培訓，如學校開設的到韓國學習的項目，學費較低，為學生提供較大便利。③派遣學生到泰國、緬甸考研和工作。[本文為云南省教育科學規劃課題《獨立學院中外聯合辦學中的跨文化沖突及應對策略研究——以云南省為例》（編號：GG1101）階段性研究成果]

（作者單位：云南師范大學文理學院 云南財經大學中華職業學院）