河北省鋼鐵產業集群存在的問題及發展對策

于涵

【摘要】產業集聚等現象近年來已成為產業組織理論和創新理論的關注熱點之一。對于正處于經濟轉型的我國，在全球經濟一體化與生產非一體化的背景下，研究產業集群對微觀企業的影響機制，將為全面提高我國制造業企業自主創新能力和產業創新能力，提供制定有效激勵機制與產業政策的依據。本文主要通過分析河北省鋼鐵產業集群現狀及問題探索增強河北省鋼鐵產業集群核心競爭力的對策建議。

【關鍵詞】產業集群；鋼鐵產業；問題；發展對策

一、河北省鋼鐵產業發展現狀

河北的鋼鐵工業始于1917年，當時興建了宣化感謝公司的前身龍關鐵礦公司，1943年開始建設唐鋼，到1949年新中國成立時，河北省的鋼產量僅為3684噸，1958年是河北鋼鐵產業發展的一個轉折點，邯鄲鋼鐵、承德鋼鐵、邢臺鋼鐵、石家莊鋼鐵、衡水鋼管等鋼鐵企業動工興建，當年鋼產量就達到36.9萬噸。以此為基礎，河北的鋼鐵產業逐步形成了一個從鐵礦采選——鐵、鋼冶煉——機械制造與金屬制品構成的產業鏈完整的產業體系。改革開放以后，河北鋼鐵突飛猛進的發展。2007年鋼產量終于突破1億噸，成為全國鋼鐵第一大省。

河北省鋼鐵產業經過幾十年的發展，逐步形成了兩個產業集群，南部集群和北部集群。南部集群以邯鄲鋼鐵為中心，石鋼和邢鋼為輔助，中國的中小型鋼鐵企業共同發展，僅在邯鄲地區就分布有40家鋼鐵企業，占全省的20%左右；北部集群以唐鋼和承鋼為骨干，中小型鋼鐵企業遍地開花，僅唐山地區就分布有鋼鐵企業57家，占全省的28%。

二、河北省鋼鐵產業集群存在的問題

從整體上看，近幾年河北省鋼鐵產業發展是比較快的，各個企業都各有特色的在持續發展，但通過橫向比較，即可看出河北鋼鐵產業在全國大發展中并沒有形成河北的明顯優勢。

1.產業布局分散，集中度低，各個鋼鐵企業規模都比較小，處于相對發展較慢的態勢，缺乏產業競爭力。從地區來看，主要集中在廊坊、衡水、邢臺、保定和唐山地區，5個地區產業集群的營業收入、增加值、利潤總額和從業人員分別占到全省全部的72.4%、66.9%、73.3%和70.1%，而張家口、承德和秦皇島三個地區在5億元以上的集群只有5個，上述指標分別占到全省全部的2.9%、2.4%、1.8%和1.6%。從縣域來看，全部營業收入5億元以上的集群主要集中在占全省縣市總數50%左右的縣市，而另外一半的縣市沒有形成具有一定規模的特色產業集群。

2.我省鋼鐵產業集群的研發創新能力不足，高附加值產品缺乏。大多數企業對科技創新認識不夠，再資金、人才上也不具備創新投入的實力，大多數地方產業集群自主創新能力不強，在全國形不成優勢，與其他地區的品牌產業集群差距很大。盡管河北省的鋼產量全國第一，但以普碳鋼及低合金鋼為主，高附加值的產品很少。其主要原因在于鋼水的純凈度不高，鋼中硫、磷、夾雜物的去除能力低，導致生產汽車用高強度熱軋板、高成型性鋼板、管線用鋼板等產品的生產能力有限，可以替代進口的高技術板材更是寥寥無幾。

3.部分小企業由于生產設備落后，環保治理技術水平低，且環保設施老化，運行效果差，單位產品能耗、物耗、污染物排放量均較高。目前我省部分鋼鐵企業位于城市規劃區內，城區與廠區之間已經沒有了緩沖空間，企業周邊被密集的居民生活區所包圍，這些鋼鐵企業的發展與城市規劃之間的矛盾日益凸顯，使得這些鋼鐵企業面臨巨大的環保壓力。

4.集群內企業間分工合作意愿不強。從河北省鋼鐵集群現狀看，集群中各企業組織結構基本相似，企業重復建設較為嚴重。集群內的企業大而全、小而全現象普遍存在，各企業幾乎都有燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼等一整套裝備和工序，專業化程度低、缺乏分工與協作。

三、對策和建議

充分利用河北省區位優勢、資源優勢和產業優勢，通過構建“一體兩翼”升級模式：即以內部價值鏈治理為主體，積極嵌入全球價值鏈 + 政府支持為兩翼，不斷推動地方產業集群創新能力提升，實現價值鏈層級從低端向高端飛躍。

1.培育鋼鐵產業的集群文化，加快產業集群的品牌化建設。產業集群再發展過程中，集群文化和品牌的租金和帶動作用十分重要。我省鋼鐵產業集群中的單個中小企業由于資金、人才、技術等不足，實力較弱，加之設備落后，產品質量有待提高，因此很難樹立起自己的品牌。集群化品牌能幫助集群內部企業在同集群外企業競爭時占有品牌優勢，無形中給集群內部企業的產品做了廣告。相應地，集群內部企業可以更加方便地獲得客戶，我省政府應根據當地社會歷史文化特質，結合鋼鐵行業實際情況，引導協調監督來建立品牌化集群，在此基礎上建立以傳統文化為底蘊的產業集群文化，從而提高鋼鐵產業集群的核心競爭力。

2.提高自主創新能力，采用內生和外生相結合的模式進行制度創新。自主創新是提升產業核心競爭力的主要支撐，而自主創新的動力源泉是人才。集群內企業應實施人才和引進計劃，鼓勵科技人員自主研發新產品，并給予一定的支持和獎勵，將科研人員的創新潛力激發出來。河北省還應采取內生外生相結合的制度創新模式，積極吸引外資，重視地區內投資，變政府為主的招商引資為企業為主的招商引資。從而，提高鋼鐵產品的質量和檔次，積極采取品牌策略，提高產品的美譽度和知名度，在國內外消費者心中樹立起河北鋼鐵大省的良好形象。

3.加強產業集群內的產業分工與協作，優化集群內部企業間的互動機制。引導集群內部成員企業從產業價值鏈和企業價值鏈對接的基礎上，運用產品差異策略和特色經營策略，合理確定企業定位，加快產業集群內重點企業的上下游及側向產業鏈的配套建設，構建產業配套體系。通過產業分工實現合作，從而解決集群內部企業同構和過度競爭問題，避免內部企業的摩擦和不正當競爭，使集群內企業達到和諧共發展。

4.明確政府職責，形成集群升級助力產業集群的升級，與政府公共產品的有效供給和公共政策的有力支持密不可分。因此，各級政府要準確把握集群形成和發展的基本規律，合理發揮政府效用，助推產業集群優化升級。（1）優化生產要素資源配置。對生產要素的配置，主要應從資金和人力兩個方面著手。在資金供應方面，可以通過組建股份制商業銀行，創立集群產業發展基金，建立政府宏觀指導、企業自主投資、銀行獨立審貸的投融資體制，促進民間投資向產業群集聚。在人力資源方面，政府和企業要共同創造條件，培養和引進行業需要的人才。作為政府，要積極做好單個中小企業難以承擔的勞動力教育和培訓活動；作為集群，要通過自身的不斷發展形成“極化”效應，吸引更多的勞動力，滿足企業對勞動力的數量和質量的要求。（2）成立行業協會。為了合理發揮市場效用，提高產業集群整體效益和內部分工的效率，政府要積極引導企業在集群內部組建集群行業協會，提高集群自我管理和自我調整的能力。通過行業協會的工作，一方面，可以化解集群內企業間的種種矛盾，增強集群的凝聚力；另一方面，可以促進集群內的信息交流，促進集群整體的發展和提高，為集群進入自由競爭的市場積存力量。

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