甘孜藏區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)策研究

王長(zhǎng)明 楊慧青

【摘要】人力資源的有效開(kāi)發(fā)和利用對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)民族關(guān)系有重要作用。甘孜藏區(qū)人力資源的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，開(kāi)發(fā)和利用存在諸多困難，通過(guò)對(duì)策研究給甘孜藏區(qū)人力資源的有效開(kāi)發(fā)和合理利用提供政策建議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】人力資源；開(kāi)發(fā)；利用；對(duì)策；藏區(qū)

四川省甘孜藏族自治州（簡(jiǎn)稱甘孜藏區(qū)）是一個(gè)以藏族為主體民族的少數(shù)民族地區(qū)，是四川最大的藏區(qū)。甘孜藏區(qū)人力資源的有效開(kāi)發(fā)與利用，有利于甘孜藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)甘孜藏區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)利用研究，有利于提高甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益。

一、甘孜藏區(qū)人力資源現(xiàn)狀

（一）人力資源豐富，人力資本匱乏

人力資源是指具有勞動(dòng)能力人口的總和。包括勞動(dòng)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力的人口，也包括勞動(dòng)年齡外參加社會(huì)勞動(dòng)的人口，即人力資源是指某一區(qū)域內(nèi)16周歲及以上人口。人力資本是指人類(lèi)自身在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得收益并不斷增值的能力，包括人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和健康等。

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，甘孜藏區(qū)2010年16周歲及以上人口為82.06萬(wàn)人，比2000年同期的65.3萬(wàn)人增加16.76萬(wàn)人，增長(zhǎng)25.76%，年均增長(zhǎng)2.31%，高于同期常住人口的增長(zhǎng)速度（1.98%）。同時(shí)，人力資源率（人力資源量占總?cè)丝诘谋戎兀┮灿?000年的71.56%提高到75.15%，上升3.59個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)，甘孜藏區(qū)人力資源是數(shù)量多，資源豐富。但擁有豐富的人力資源不等于擁有豐富的人力資本。我們都知道，對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言，即使人力資源豐富，但由于人的素質(zhì)較低，人力資本總量也是缺乏的。就甘孜藏區(qū)而言，由于歷史、自然、環(huán)境等主客觀因素的綜合作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，現(xiàn)代化水平偏低，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本與全國(guó)相比，差距很大。

（二）整體素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理

2010年第六次人口普查，甘孜藏區(qū)16歲及以上人口中，未上過(guò)學(xué)、小學(xué)、初中、高中、大專及以上人口所占比重分別為32.35%、36.62%、15.71%、7.67%、7.65%，與2000年第五次人口普查相比，大專及以上提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)，未上過(guò)學(xué)的下降了20.6個(gè)百分點(diǎn)，平均受教育年限由3.8年提高到了5.8年。雖然這十年間，人口受教育程度有了很大的提高，但仍然處于較低水平，表現(xiàn)為受初中及以下教育的比重仍然高達(dá)84.7%，總體平均受教育年限僅相當(dāng)于小學(xué)六年級(jí)。另外，2010年第六次人口普查10%抽樣調(diào)查“按性別、職業(yè)分的就業(yè)人口的受教育程度”數(shù)據(jù)顯示，即使在專業(yè)技術(shù)人員中，甘孜藏區(qū)初中及以下人員占專業(yè)技術(shù)人員的46.77%。因此，甘孜藏區(qū)人力資源整體素質(zhì)偏低的矛盾并沒(méi)有根本消除，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯。

2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)還表明，甘孜藏區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為14.07%，而農(nóng)業(yè)人口卻占85.93%，也就是說(shuō)由于甘孜藏區(qū)絕大多數(shù)的人口分布在貧窮、落后的廣大農(nóng)牧地區(qū)，由于農(nóng)牧區(qū)目前的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀對(duì)知識(shí)、技術(shù)的要求不是很迫切，導(dǎo)致其人力資本存量有限。另外，根據(jù)2010年第六次人口普查10%的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，甘孜藏區(qū)從人力資源的職業(yè)分布來(lái)看，農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員占76.59%，比全國(guó)同期高出28.28個(gè)百分點(diǎn)；專業(yè)技術(shù)人員占7.13%，比全國(guó)同期雖然高出0.29個(gè)百分點(diǎn)，但甘孜藏區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員中宗教職業(yè)者卻占37.7%，全國(guó)的僅占0.26%，同為藏區(qū)的西藏自治區(qū)也僅占3.67%；商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員占6.44%，比全國(guó)同期低9.73個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員占5.09%，比全國(guó)同期低17.4個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，甘孜藏區(qū)由于幅員遼闊，人口密度小，人口分散，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化程度水平低，人力資源城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與全國(guó)比較差距很大。

（三）勞動(dòng)力參與率有所下降

勞動(dòng)力參與率是衡量一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)活動(dòng)水平的一項(xiàng)首要指標(biāo)，表示為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占勞動(dòng)年齡人口的比率。根據(jù)普查資料計(jì)算，2010年甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為64.18萬(wàn)人，比2000年的55.25萬(wàn)人增加8.93萬(wàn)人，增長(zhǎng)16.2%，而在校學(xué)生、離退休人員的增加以及人口老齡化等，導(dǎo)致勞動(dòng)力參與率的逐年下降，由2000年的86.06%降至2010年的78.21%，減少了7.85個(gè)百分點(diǎn)。

（四）城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)快于農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)

2010年農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為64.47萬(wàn)人，與2000年的54.53萬(wàn)人相比增加10.14萬(wàn)人，增長(zhǎng)18.6%，年均增長(zhǎng)1.69%；城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口為17.39萬(wàn)人，比2000年增加6.62萬(wàn)人，增長(zhǎng)61.47%，年均增長(zhǎng)4.91%，城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口大量增加主要是城鎮(zhèn)化推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移所致。

（五）外來(lái)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)迅速

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)日益頻繁。2010年甘孜藏區(qū)凈外出州外人口為3.39萬(wàn)人，凈外來(lái)人口6.35萬(wàn)人，十年間人口流動(dòng)凈增加9.74萬(wàn)人，進(jìn)一步豐富了甘孜藏區(qū)的人力資源。從年齡結(jié)構(gòu)看，外來(lái)人口基本上是16歲及以上人口，以兩次人口普查人力資源率的平均值73.36%估計(jì)，十年間由人口流動(dòng)而凈增加的人力資源人口在7萬(wàn)人以上。

（六）年齡結(jié)構(gòu)趨于老化

隨著出生率的下降和老齡化進(jìn)程的加快，甘孜藏區(qū)人力資源的平均年齡不斷增加。年齡中位數(shù)上移。普查資料表明，2000-2010年甘孜藏區(qū)人力資源的構(gòu)成，30歲以下組由41.18%降至32.66%，下降了8.52個(gè)百分點(diǎn)；30-49歲組由37.15%上升到43.85%，增6.7個(gè)百分點(diǎn)；50歲及以上組由21.68%上升到23.48%，增1.8個(gè)百分點(diǎn)。人力資源的平均年齡則由30.69歲增加到39.54歲，年齡中位數(shù)由33.19歲上移至38.98歲。鄉(xiāng)村人力資源的平均年齡成高位增加趨勢(shì)，由37.78歲增加到39.83歲，反映出鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以年輕人為主，鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力資源年齡老化嚴(yán)重。

二、甘孜藏區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)利用面臨的特殊困難

（一）區(qū)位劣勢(shì)給人力資源開(kāi)發(fā)造成了客觀上的不利

人力資源開(kāi)發(fā)是指對(duì)人的潛能進(jìn)行挖掘，促進(jìn)人的腦力、體力、知識(shí)、技能的形成和提高，從而促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人本身的全面發(fā)展[1]。人力資源的開(kāi)發(fā)程度與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域優(yōu)勢(shì)密不可分。甘孜藏區(qū)雖然地理位置特殊，但地處青藏高原，百萬(wàn)以藏族為主的各族群眾生活在平均海拔3500米的廣大農(nóng)牧地區(qū)，人口分散，人口密度僅有7人/km2，給藏區(qū)群眾生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的困難；甘孜藏區(qū)雖然天然資源豐富，但自然環(huán)境惡劣，區(qū)位劣勢(shì)明顯，給人力資源開(kāi)發(fā)和利用帶來(lái)惡性循環(huán)，人才難以引進(jìn)，本土人才培養(yǎng)困難，且“孔雀東南飛”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）教育的落后，給人力資本存量帶來(lái)瓶頸作用

甘孜藏區(qū)是以藏族為主體的藏、漢、彝等20多個(gè)民族雜居的四川省最大的藏區(qū)。各少數(shù)民族不但擁有并且傳承了自己的民族語(yǔ)言。由于甘孜藏區(qū)廣大農(nóng)牧區(qū)以藏語(yǔ)為交際語(yǔ)言，而在廣大的農(nóng)牧區(qū)，其雙語(yǔ)教學(xué)起點(diǎn)低、底子薄。截止2009年底，甘孜藏區(qū)只有幼兒園27所，幼兒入園率僅為18.41%，學(xué)前教育普遍缺失；甘孜藏區(qū)一類(lèi)模式中小學(xué)只有62所，在校學(xué)生1.49萬(wàn)人；二類(lèi)模式中小學(xué)550所，在校學(xué)生7.49萬(wàn)人，但這些學(xué)校更多的是地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，規(guī)模小、質(zhì)量低、師資弱，技術(shù)裝備落后，雙語(yǔ)教學(xué)水平低下，接受現(xiàn)代教育技術(shù)水平低下；中學(xué)階段，全州只有中學(xué)校23所，其中高級(jí)中學(xué)2所，完全中學(xué)21所，但由于辦學(xué)條件和師資限制，只有10所完全中學(xué)有高中在校學(xué)生，中學(xué)教育發(fā)展滯后，辦學(xué)層次低下且水平不高，不能滿足群眾對(duì)教育的需求；職業(yè)技術(shù)教育缺失，發(fā)展緩慢，全州只有四所中職學(xué)校，在校生只有3391人，量小質(zhì)弱的矛盾突出，培養(yǎng)專業(yè)單一，基本處于低水平的維持狀態(tài)；高等教育發(fā)展緩慢，與內(nèi)地差異明顯，高等教育入學(xué)率低，四川民族學(xué)院是全州唯一的一所全日制民族本科院校，由于受到區(qū)位和環(huán)境制約的影響，其人才培養(yǎng)的層次、規(guī)模與甘孜藏區(qū)的需求還存在很大差距，特別是農(nóng)牧區(qū)急需人才的培養(yǎng)和穩(wěn)定更是困難。教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有全民素質(zhì)提高了，科學(xué)種地、技術(shù)養(yǎng)殖才能成為可能，甘孜藏區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì)才能變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，廣大農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移才能順利進(jìn)行。

（三）貧困人口量多面廣，給人力資源開(kāi)發(fā)和提升帶來(lái)一定的困難

貧困是人力資本存量匱乏的結(jié)果，也是制約甘孜藏區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的主要因素。截止2011年底，甘孜藏區(qū)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的人口占常住人口的24.92%，其中城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障的占其人口的11.31%，鄉(xiāng)村居民享受最低生活保障的占其鄉(xiāng)村人口的28.85%，也就是說(shuō)，在甘孜藏區(qū)廣大的農(nóng)牧區(qū)，有近三分之一的農(nóng)牧人口還經(jīng)濟(jì)困難、生活貧困、需要政府救濟(jì)；另外，甘孜藏區(qū)2011年農(nóng)牧民的人均純收入為2633.4元，僅為全國(guó)水平的50.44%，全國(guó)農(nóng)村居民生活水平已經(jīng)解決溫飽，正在從小康型向相對(duì)富裕型邁進(jìn)，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)型消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向現(xiàn)代化型消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，但是處于老、少、邊、窮地區(qū)的甘孜藏區(qū)農(nóng)牧民還生活在經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)、生活相對(duì)封閉，消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以提升的貧困型生活狀態(tài)，與全國(guó)形成鮮明對(duì)照[2]。由于人口文化素質(zhì)低，就業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；由于貧困人口量多面廣，政府需要投入大量資金扶貧和解決生活必須，但治標(biāo)不治本的扶貧和最低生活保障救濟(jì)在一定程度上養(yǎng)成了部分群眾依賴心理和不思進(jìn)取的思想，導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)。從而導(dǎo)致人力資源的開(kāi)發(fā)和提升帶來(lái)很大困難。

三、甘孜藏區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)和利用的對(duì)策建議

通過(guò)上面的現(xiàn)狀和困難的分析，以及結(jié)合甘孜藏區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際，提出幾點(diǎn)思考和對(duì)策建議，供相關(guān)職能部門(mén)決策參考。

（一）大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，努力轉(zhuǎn)變藏區(qū)各族群眾的思想觀念

我們知道，人口質(zhì)量是一種稀缺資源，具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，構(gòu)成人力資源并形成人力資本的不是人的數(shù)量，而是人的素質(zhì)，一個(gè)人的素質(zhì)是多方面，包括健康狀況、價(jià)值觀念、知識(shí)存量、技能水平等。人的素質(zhì)不是自然形成的，而是投資的結(jié)果。人力資源的開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，教育起著關(guān)鍵作用。教育不但可以傳播現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)、發(fā)展人的智力，培養(yǎng)人的各種技能；而且還可以改變?nèi)说恼J(rèn)知世界，傳播正確的人生觀、價(jià)值觀和生活觀。甘孜藏區(qū)之所以長(zhǎng)期處于封閉和落后的狀態(tài)，除自然環(huán)境因素制約外，教育落后也是重要的影響因素。因此，只有大力發(fā)展教育，才能全面提高甘孜藏區(qū)以藏族為主的各族群眾的文化程度和綜合素質(zhì)；只有大力提高藏區(qū)各族群眾的文化程度，才能更好的引導(dǎo)各族群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，克服傳統(tǒng)、落后的生產(chǎn)、生活觀念及宗教因素對(duì)各族群眾的影響；只有轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)和生活的思想觀念，注重人的發(fā)展，引導(dǎo)藏區(qū)各族群眾自覺(jué)的進(jìn)行人力資本投資才不致成為一句空話；只有注重了人的發(fā)展和自覺(jué)進(jìn)行人力資本投資，才能從根本上消除“能力貧困”和“機(jī)會(huì)貧困”，甘孜藏區(qū)各族群眾脫貧致富奔小康的宏偉目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。甘孜藏區(qū)的教育發(fā)展首先應(yīng)該抓好基礎(chǔ)教育，因?yàn)榛A(chǔ)教育是一個(gè)奠基工程，它不但為各級(jí)各類(lèi)教育奠定基礎(chǔ)，而且還為社會(huì)文明、社會(huì)進(jìn)步奠定基礎(chǔ)；藏區(qū)的基礎(chǔ)教育是各民族文化的輻射點(diǎn)，更是傳播現(xiàn)代文明的窗口；藏區(qū)要實(shí)現(xiàn)人力資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用，應(yīng)從基礎(chǔ)教育起步，特別從學(xué)前教育入手，努力提高幼兒入園率，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好寄宿制教育，提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)規(guī)模效益，努力消除新生文盲。其次應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，因?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育是藏區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、教育相結(jié)合的重要結(jié)合點(diǎn)，更是為藏區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要途徑。加大發(fā)展和普及職業(yè)技術(shù)教育，是藏區(qū)提升人力資本存量水平的最直接、最有效的手段。因此甘孜藏區(qū)要在努力辦好多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)教育的同時(shí)還要進(jìn)一步鞏固“9+3”和“1+2”教育成果，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。各族群眾在教育發(fā)展中真正獲得了實(shí)惠，看到了希望，嘗到了甜頭，才會(huì)逐漸改變對(duì)于發(fā)展文化教育的觀念和態(tài)度，自覺(jué)的重視人的素質(zhì)提高和加大人力資本投資。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人力資源的合理配置

2010年的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，從常住人口的城鄉(xiāng)分類(lèi)看，甘孜藏區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.93%，非農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘谋戎貫?4.07%；從就業(yè)人口的職業(yè)分布來(lái)看，甘孜藏區(qū)農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員占76.59%，專業(yè)技術(shù)人員占7.13%，商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員占6.44%，生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員占5.09%；從就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為75.98%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為4.25%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為19.77%。這三組數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了甘孜藏區(qū)目前人力資源的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，要促進(jìn)人力資源的合理配置，就必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，甘孜藏區(qū)的人力資源主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該適合甘孜藏區(qū)的發(fā)展。根據(jù)甘孜藏區(qū)的實(shí)際，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好特色農(nóng)業(yè)建設(shè)；積極調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，數(shù)量型畜牧業(yè)向效益型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變；積極調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色林果業(yè)，努力培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極探索林業(yè)助農(nóng)增收新路子，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大優(yōu)勢(shì)在于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。甘孜藏區(qū)是全省乃至全國(guó)自然資源的富集區(qū)，森林資源和草原資源居全省之首、礦產(chǎn)水能資源儲(chǔ)量豐富、旅游資源獨(dú)具特色、植物和動(dòng)物資源享有盛名。因此，可以充分利用豐富的水能資源，加快發(fā)展生態(tài)能源，將甘孜藏區(qū)努力打造為四川新的生態(tài)能源基地；以生態(tài)旅游、文化旅游、冰川旅游、草原旅游、探險(xiǎn)旅游等為發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)，以獨(dú)特的自然景觀與多彩的康巴文化為依托，發(fā)展以生態(tài)資源為載體，民族文化為內(nèi)涵的生態(tài)文化型特色旅游產(chǎn)業(yè)，將甘孜藏區(qū)努力打造為國(guó)內(nèi)重要旅游目的地。努力將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)。第三，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，以小集鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源的技能教育和培訓(xùn)，特別是廣大農(nóng)牧區(qū)人力資源的掃盲教育培訓(xùn)，由政府牽頭做好農(nóng)牧區(qū)富余人力資源的對(duì)外勞務(wù)輸出工作，將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資源的配置格局將被打破，通過(guò)人力資源自我投資的形式，形成新的人力資本存量，以滿足甘孜藏區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的人力資源需求。

（三）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持人力資源的合理開(kāi)發(fā)與有效利用并舉

深化改革，建立和完善甘孜藏區(qū)人力資源管理的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮人力資源對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)人力資源的管理，建立統(tǒng)一的、規(guī)范化的人力資源市場(chǎng)，倡導(dǎo)對(duì)人才資源的“不求所有，但求所用”的由“單位所有”到“社會(huì)所有”的用人機(jī)制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人力資源的合理流動(dòng)。第二，完善人力資源市場(chǎng)的服務(wù)機(jī)制，建立人力資源特別是人才資源的動(dòng)態(tài)變化預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，發(fā)展和培育各類(lèi)專業(yè)化人才市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)適合藏區(qū)人力資源管理的服務(wù)項(xiàng)目。第三，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行秩序，加強(qiáng)法制建設(shè)。第四，建立和完善人力資源市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

甘孜藏區(qū)由于區(qū)位劣勢(shì)的制約，人才引進(jìn)難度大，流失嚴(yán)重。因此甘孜藏區(qū)人力資源特別是人才資源的發(fā)展戰(zhàn)略只有以本土資源的有效開(kāi)發(fā)和利用為中心，堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)和有效利用并舉的發(fā)展思路，以提高現(xiàn)有人力資源的使用效率為重點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)人力資源開(kāi)發(fā)主體多元化和利用效率最大化。

注釋：

①一類(lèi)模式：各科以藏語(yǔ)教學(xué)，開(kāi)設(shè)一門(mén)漢語(yǔ)文課的教學(xué)方式。

②二類(lèi)模式：各科以漢語(yǔ)教學(xué)，開(kāi)設(shè)一門(mén)藏語(yǔ)文課的教學(xué)方式。

③“9+3”教育模式：即在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)四川藏區(qū)孩子提供3年的免費(fèi)中職教育。

④“1+2”教育模式：指利用現(xiàn)行的中高職連讀的教育途徑，針對(duì)藏區(qū)基層人才需要，對(duì)四川藏區(qū)的高中畢業(yè)生通過(guò)一年的中職學(xué)習(xí)，經(jīng)考核合格后升入高職教育再讀2年，成績(jī)合格者取得大專文憑的人才培養(yǎng)方式。

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基金項(xiàng)目：四川省教育廳人文社科重點(diǎn)科研項(xiàng)目《基于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的甘孜藏區(qū)人口問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：13SA0120）和四川民族學(xué)院科研項(xiàng)目《統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)創(chuàng)新的理論與實(shí)踐研究》階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：

王長(zhǎng)明（1964—），男，四川眉山人，研究生，四川民族學(xué)院教務(wù)處副教授，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展。

楊慧青（1971—），女，四川康定人，大學(xué)本科，甘孜州統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，總統(tǒng)計(jì)師，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展。