中國(guó)城鎮(zhèn)化演變

30多年時(shí)間里，市場(chǎng)化這只大手把鄉(xiāng)土中國(guó)推向了城市中國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步撤退，創(chuàng)造了中國(guó)歷史上最大規(guī)模的人口遷徙。而眼下，這個(gè)歷史進(jìn)程正在加快。

從“上山下鄉(xiāng)”，到“城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”，再到“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，后至發(fā)展大型城市，中國(guó)在城鎮(zhèn)化道路上曾經(jīng)歷過(guò)政策與思想上的搖擺與爭(zhēng)議。如今，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的政策被官方和學(xué)界轟轟烈烈地推出，它與20年前的中小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略有何不同？新一輪城鎮(zhèn)化要擺脫過(guò)往“城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”的利益糾葛和行政束縛。

2013年地方兩會(huì)收官，城鎮(zhèn)化成為各地兩會(huì)上的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展十年總體規(guī)劃也已下發(fā)地方進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，規(guī)劃欲推進(jìn)更有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前還獲悉，由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)》(下稱《規(guī)劃》)已經(jīng)編制完成。《規(guī)劃》從多方面對(duì)城鎮(zhèn)化做出部署。

“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的演變

自上世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”一直是中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，“嚴(yán)格控制大型城市，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”基本上是這20年中的主要思路。

市場(chǎng)規(guī)律發(fā)生了作用，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”最終被迫放棄的原因，在于農(nóng)村工業(yè)化道路的失敗。被設(shè)計(jì)為小城鎮(zhèn)發(fā)展推動(dòng)力的農(nóng)村集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中解體和凋敝。

各種資源要素源源流向了在地理位置和政策上更具有優(yōu)勢(shì)的沿海地區(qū)，工業(yè)化推動(dòng)城市化，形成沿海地區(qū)的城市群落。大城市的工業(yè)化與人口聚集效應(yīng)越來(lái)越明顯，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。由大城市帶動(dòng)和輻射中小城市形成“城市群”的格局逐漸形成，并且在一些政策上被正式確定下來(lái)。

出口導(dǎo)向型為主的沿海城市工業(yè)化，吸納了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了10多年高速增長(zhǎng)的奇跡。

不過(guò)，這種“大工業(yè)，大城市”的發(fā)展模式走到今天，也在面臨著種種瓶頸。2008年全球金融危機(jī)之后，全球外需市場(chǎng)疲軟，出口型企業(yè)遭受重創(chuàng)。更為深遠(yuǎn)的變化還包括國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化，極為廉價(jià)的勞動(dòng)力供應(yīng)過(guò)盛時(shí)代已遠(yuǎn)去。

工人離鄉(xiāng)離土的大生產(chǎn)模式，也造成農(nóng)村空巢化和留守兒童等更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這些都讓發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)付出了較大代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨著歷史性轉(zhuǎn)折。

市場(chǎng)又一次悄悄地進(jìn)行這選擇。仿佛是一個(gè)輪回，新型城鎮(zhèn)化被寄予厚望，并被高層作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展策略而屢被提及。

這與當(dāng)初社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通所提出的“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”似乎思路相近，同樣是農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”，參與中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。其實(shí)有所不同的是，中國(guó)今日的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)已滄海難復(fù)桑田，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的內(nèi)涵也已相應(yīng)發(fā)生了變化。

在2012年的中國(guó)《政府工作報(bào)告》中，提出了依托縣城和縣域中心鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化模式。對(duì)于解除戶籍制度束縛的呼聲也日漸高漲。

20多年前，就地城鎮(zhèn)化違背了工業(yè)化推動(dòng)城市化的規(guī)律，小城鎮(zhèn)與大城市發(fā)展速度的日漸懸殊，證明了計(jì)劃調(diào)控的城鎮(zhèn)化是無(wú)源之水。而如今，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日漸完善，制造成本上的差異，其對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力和黏性凸顯，以工業(yè)化為依托的新一輪城鎮(zhèn)化時(shí)機(jī)，也隨之到來(lái)。

一場(chǎng)深刻變革已經(jīng)拉開(kāi)序幕

2012年11月29日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在參觀中國(guó)國(guó)家博物館“復(fù)興之路”展覽現(xiàn)場(chǎng)提出了“中國(guó)夢(mèng)”的說(shuō)法。與此同時(shí)，人們認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程進(jìn)入了后半程加速階段。人們從新型城鎮(zhèn)化找到了實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的希望。

很多學(xué)者稱，當(dāng)下中國(guó)社會(huì)改革迫近深水區(qū)，中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步已經(jīng)推進(jìn)到必須通過(guò)改革來(lái)創(chuàng)新和完善社會(huì)制度的新階段。后半程的改革恰好與后半程的城鎮(zhèn)化相遇，似乎也意味著社會(huì)各領(lǐng)域變革的時(shí)空格局最終到來(lái)。未來(lái)新一輪發(fā)展或?qū)⒔柚滦统擎?zhèn)化換檔提速。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)的文章稱，新型城鎮(zhèn)化的核心歸根到底是人的城鎮(zhèn)化，其能否托起“中國(guó)夢(mèng)”，關(guān)鍵取決于能否深層次地理清和解決一些棘手的問(wèn)題。

比如，“農(nóng)村中國(guó)”與“都市中國(guó)”之間隔著深深的鴻溝和難以融合的價(jià)值觀差異。農(nóng)村精英流失造成“農(nóng)村失語(yǔ)”問(wèn)題，最終造成群體性事件。在現(xiàn)實(shí)情況下，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展如何平衡好城鎮(zhèn)的觀點(diǎn)與三農(nóng)觀點(diǎn)，是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

《人民日?qǐng)?bào)》稱，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，迫切需要摒棄對(duì)農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)性接納，社會(huì)性排斥”的功利主義“二元態(tài)度”。

一些學(xué)者將實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)稱之為，是繼新中國(guó)成立初期的公私合營(yíng)改造、30多年來(lái)的改革開(kāi)發(fā)之后的“第三次社會(huì)變革”。第三次社會(huì)變革正是針對(duì)一些根深蒂固的頑疾，預(yù)計(jì)需要推進(jìn)30年以上。

這將是中國(guó)未來(lái)所面臨的最為困難的發(fā)展時(shí)期。歷史無(wú)數(shù)次地告知后人，任何一次社會(huì)變革，都是“利益的再平衡”的集中爆發(fā)與“殘酷博弈”的過(guò)程體現(xiàn)。

一場(chǎng)即將改變中國(guó)未來(lái)的深刻變革已經(jīng)拉開(kāi)序幕：一方是憑借強(qiáng)大資本實(shí)力“覬覦”廉價(jià)土地已久的“利益階層”，另一方是幻想通過(guò)“土地?fù)Q身份”來(lái)實(shí)現(xiàn)與城市人“同富貴”的農(nóng)民們。雙方“殘酷博弈”的過(guò)程將深刻體現(xiàn)出“政府的利益傾向”，而這正是這場(chǎng)變革所昭示出的深刻社會(huì)意義之所在。

如果順利度過(guò)這一階段，中國(guó)將在新中國(guó)成立百年之前實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，也具有樹(shù)立表率和傳播價(jià)值觀的意義。

“人的城鎮(zhèn)化”是核心問(wèn)題

談?wù)撘患挛镄滦螒B(tài)的時(shí)候，人們總喜歡梳理其舊有面貌。30多年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化速度是驚人的，但這樣的城鎮(zhèn)化過(guò)程存在諸多問(wèn)題。

比如，2億左右的外來(lái)務(wù)工人員只是作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)工具實(shí)現(xiàn)了城市化，由于受到戶籍制度羈絆以及其他人為障礙，他們并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“人的城市化”。 如果考慮到2億左右外來(lái)務(wù)工人員并未真正融入城市中這一點(diǎn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率還不到40%，低于官方數(shù)據(jù)約10個(gè)百分點(diǎn)。

外媒稱，近2億農(nóng)民生活在城鎮(zhèn)里卻沒(méi)有得到城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇，這樣的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是將農(nóng)民利益“邊緣化”。

這些漂浮的人群，其人力資源的作用并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，也沒(méi)有得到結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而影響了工業(yè)化升級(jí)進(jìn)程。但他們卻是城鎮(zhèn)化能否成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵因素。

有研究認(rèn)為，在中國(guó)近10年年均10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)了3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)點(diǎn)，新增投資需求達(dá)6.6萬(wàn)億元。對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用也是毋庸置疑的，以2010年為例，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出比農(nóng)村居民多消費(fèi)9089元。

問(wèn)題在于，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的缺失，限制了這部分人群的消費(fèi)支出。“在城市掙錢，回家鄉(xiāng)花”是這個(gè)群體的一個(gè)普遍特征。

有相當(dāng)部分的意見(jiàn)認(rèn)為大城市已經(jīng)飽和，無(wú)法容納更多的新市民并為其提供公共服務(wù)，這背后實(shí)際是城市居民利益群體的偏見(jiàn)與阻力。這一切都對(duì)城鎮(zhèn)化的成效造成了負(fù)面影響。

解決人的城鎮(zhèn)化依然是中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化要著力解決的就是“人的城鎮(zhèn)化”。

“13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒(méi)有的，中國(guó)這條路走好了，不僅造福中國(guó)人民，對(duì)世界也是貢獻(xiàn)。”李克強(qiáng)曾表示。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)的文章認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是國(guó)家著眼于中國(guó)社會(huì)的未來(lái)持久健康發(fā)展而實(shí)施的利益再平衡工程，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)資源空間價(jià)值，即實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總價(jià)值與國(guó)民個(gè)人總價(jià)值提升的國(guó)家工程。新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（根據(jù)新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《南風(fēng)窗》、英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容整理）