黨的權力觀與時俱進

“把權力關進制度的籠子里。”

2013年1月22日，中共中央總書記習近平在十八屆中央紀委二次全會上說出此話后，引起輿論一片沸騰。

有媒體認為“‘把權力關進制度的籠子里彰顯中央反腐決心”；有媒體評價道“‘把權力關進制度的籠子里，雖晚猶貴”；有媒體進而設問：“如何把權力關進制度的籠子里？”“可否先試官員房產信息公示？”“誰該負責‘把權力關進制度的籠子里？”

《人民日報》發(fā)表評論員文章說：“反腐敗的過程，既是查辦案件的過程，更是制度建設的過程，特別是對權力的制約乃至制衡的過程。正所謂，揚湯止沸，不如釜底抽薪。這當是今天我們反腐攻堅最大著力點。”

這是因習近平再次談及“權力”而得到輿論的熱烈回應。

早在2010年9月，在中央黨校秋季學期開學典禮上，習近平發(fā)表的講話中提到的“權為民所賦”便曾激起輿論熱議。

回溯近年來中央領導人的講話不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著黨的反腐斗爭之路，黨的權力觀也在與時俱進。

權力觀源自反腐敗

“黨不是一開始就講權力觀問題的。回看以前領導人的講話，都是從腐敗問題來講權力問題。隨著深化經濟體制改革，建立社會主義市場經濟體制，我們的生活發(fā)生了迅速的變化，黨內干部的腐敗現(xiàn)象開始突出起來，這就為黨提出了針對領導干部權力的問題。”中央黨校黨建教研部教授蔡霞告訴《瞭望東方周刊》。

對于經濟犯罪問題，在上世紀80年代，鄧小平便對黨內有諸多警示。

1986年1月17日，鄧小平在中共中央政治局常委會上說：“經濟建設這一手我們搞得相當有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”

因此，鄧小平提出要“抓精神文明建設，抓黨風、社會風氣好轉，必須狠狠地抓，一天不放松地抓，從具體事件抓起。搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的”。

“鄧小平在不同場合針對不同問題連續(xù)講了兩手抓，但他沒有專門講權力觀。在黨內腐敗現(xiàn)象剛剛開始時，黨還是把問題看做少數干部的思想在開放環(huán)境中受到侵蝕變化的結果。”蔡霞說。

回溯歷史會對此有更深的理解。“黨的早期領導人都是從戰(zhàn)爭年代走出來的，多少會習慣用階級斗爭的眼光看權力。因此當領導干部出了問題，都被認為是思想意識的蛻化變質，而不會質疑權力本身。”

這一特點在其后十數年依然在延續(xù)。進入20世紀90年代，隨著社會主義市場經濟的探索，執(zhí)政和權力的問題愈發(fā)突出。

在1991年慶祝中國共產黨成立70周年大會上的講話中，江澤民強調“決不能把商品交換原則引入黨內政治生活”。

1995年11月8日，江澤民在北京視察工作時指出：“根據當前干部隊伍的狀況和存在的問題，在對干部進行教育當中，要強調講學習，講政治，講正氣。”其后一年，黨的十四屆六中全會作出決定，對縣處級以上領導干部進行一次以講學習、講政治、講正氣為主要內容的黨性黨風教育。這便是為期3年的“三講教育”。

2002年1月25日，第十五屆中紀委第七次全體會議上，江澤民發(fā)表了題為《領導干部要牢固樹立正確的權力觀》的報告。

報告強調：“對領導干部來說，打牢思想政治基礎，筑嚴思想政治防線，最根本的就是要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。”

為了讓領導干部樹立正確的權力觀，報告認為“最根本的是要解決好始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的問題”，“必須加強學習，提高思想境界和道德修養(yǎng)，掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，在思想上、行動上、作風上做到立黨為公、執(zhí)政為民，增強公仆意識，自覺擺正同人民群眾的關系”，并將此視為“一個加強黨性修養(yǎng)的問題”。

新舊交織的探索

《領導干部要牢固樹立正確的權力觀》這一報告，是黨的歷史上為數不多的以權力觀為主題的報告。這本身便反映了黨對于權力的認識正在與時俱進。

事實上，除了強調加強領導干部的思想作風建設和黨性修養(yǎng)等問題外，報告亦展現(xiàn)出對權力運作規(guī)律的探索。

比如，報告提出，“要進一步健全選賢任能的機制和完善干部考察、評價、監(jiān)督、激勵的科學機制”。

在探索初期，黨對于權力問題的認識是逐步深化的。

報告中提到，“要進一步加強和健全黨內監(jiān)督的各項制度，真正從體制和制度上保證各級領導干部正確行使手中的權力”。

“當時更多談及的是權力怎么使用的問題。”蔡霞說。在她看來，權力運作機制是環(huán)環(huán)相扣，權力的使用只是各環(huán)節(jié)中的一個。

這一特點在此前一年的十五屆六中全會上通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》中也能看出。這個決定對權力問題多有涉及，如提到“各級領導機關和領導干部要牢固樹立我們的權力是人民賦予的觀點”，“拓寬民主渠道，依靠廣大群眾，把權力運行置于有效監(jiān)督之下”，“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行，是防止以權謀私的根本舉措。改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為”。

在談到“堅持清正廉潔，反對以權謀私”的問題時，報告強調“必須圍繞為人民掌好權、用好權這個根本問題，堅持標本兼治、綜合治理，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，進一步推進黨風廉政建設”。

2000年，在十五屆中紀委四次全會上，江澤民強調“對領導干部工作時間內的表現(xiàn)要監(jiān)督，工作時間以外的活動也要注意”。

“8小時之外的監(jiān)督是拿制度監(jiān)督人。從權力運作規(guī)律講，監(jiān)督的對象應該是干部手上的權，監(jiān)督應跟著權走而不是跟著人走，跟人走永遠是變動狀態(tài)，把權力非人格化才能夠約束好。”蔡霞說，“當時新舊交織的特點很明顯，因此這也代表著黨在一個時期達到的水平。當新問題撞擊時，舊的思維方式會束縛我們。一方面黨在努力掙脫舊的羈絆，另一方面又深深地被其所影響。”

從重教育到重制度

2003年2月18日，胡錦濤在中共中央委員、候補委員學習“三個代表”重要思想和貫徹十六大精神研討班結業(yè)儀式上講話。他說，“對領導干部來說，加強主觀世界的改造，最根本的就是要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，著力解決好權力觀、地位觀、利益觀問題，真正形成并永遠堅守共產黨人的思想道德和革命品質，特別是要解決好堅持立黨為公、執(zhí)政為民的問題。”

除了“世界觀、人生觀、價值觀”之外，黨也再次將“權力觀、地位觀、利益觀”作為對領導干部的要求明確提出。

更加值得注意的是，在這次會議一天之后，十六屆中紀委第二次全體會議發(fā)布公報，體制制度建設成為公報的重要內容。公報提出，“創(chuàng)新體制機制制度，推進從源頭上預防和治理腐敗的工作”，“健全制約監(jiān)督機制，強化對黨員領導干部的監(jiān)督”。

“前一個講話，還是強調了干部個人思想道德教育的問題。而后一個公報，則講到權力運行機制的問題，這是從技術上而不僅僅是思想教育上解決問題。”蔡霞說。

就是在這些年間，“制度反腐”逐漸成為人們耳熟能詳的詞匯。

2007年，十六屆中紀委七次會議上，胡錦濤強調要“從關鍵環(huán)節(jié)入手健全權力運行機制”，并詳細剖析了實踐這一目標的幾個關鍵環(huán)節(jié)，包括建立科學的權力配置機制、建立規(guī)范的權力運用機制、建立有效的權力制約機制、建立嚴密的權力監(jiān)督機制、建立完善的腐敗懲治機制。

2010年，在十七屆中紀委五次全會上，胡錦濤再次提出要加強四大制度建設，即反腐倡廉教育制度建設、監(jiān)督制度建設、預防制度建設、懲治制度建設。

“權力觀不僅是個觀念問題，而且是個制度問題。權力觀正確與否突出表現(xiàn)在權力怎么用，在這個問題上，黨過去側重于教育，而從此時開始，側重于權力機制和體制的思考。”蔡霞說。

權力運行的前提

蔡霞認為，這一時期，黨對權力制度建設的認識仍在完善過程之中。

在上文提到的胡錦濤在中共中央委員、候補委員學習“三個代表”重要思想和貫徹十六大精神研討班結業(yè)儀式上講話中，他提出了“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

蔡霞說，“這里面涉及的權力機制問題是，權力向誰負責，權力怎么用。”

縱觀此前數次中紀委會議的講話，制度建設也集中于運用、監(jiān)督和懲治等環(huán)節(jié)。

“實際上我們黨一直在建規(guī)范用權的制度。一方面我們在建制度，朝這個方面走，另一方面，已經出臺的制度沒有得到有效執(zhí)行。因此問題就是，機制、制度怎么才能有效果？這不光是制度建設的問題，還有追根溯源的問題：權力是從哪里來的？權力是誰給你的？干得不好要不要把你的權力收回來？”蔡霞說。

蔡霞認為，講清權力來源，是解決權力問題的一個基本前提。

這一問題在2010年得到回答。2010年9月，在中央黨校秋季學期開學典禮上，時任中共中央政治局常委、中央黨校校長的習近平發(fā)表了題為《領導干部要牢固樹立正確世界觀權力觀事業(yè)觀》的講話。在這次講話中，他說，“馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。”

“習近平的這句話很好，體現(xiàn)了黨對權力的思考更進了一步。權力有其客觀規(guī)律。從鄧小平時代開始的重視思想教育到如今的制度建設和理論完善，這是黨隨著實踐中矛盾不斷凸顯而不斷往前走。”蔡霞說。

“權為民所賦是權力運行機制的大前提，這個前提建立了，后面的制度建設阻力就會小得多了。而再往下，還需要機制去體現(xiàn)落實權為民所賦。”